堅(jiān)持民主集中制必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

丁向群

習(xí)近平總書記指出，民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。其中，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和健全民主集中制的基礎(chǔ)，是調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。

增強(qiáng)民主素養(yǎng)，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本前提。習(xí)近平總書記指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主集中制的執(zhí)行者、踐行者，只有不斷提升民主素養(yǎng)，增強(qiáng)民主意識(shí)，才能更加自覺、更加堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行民主集中制原則。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把民主集中制作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)內(nèi)容，通過專題研討、輔導(dǎo)講座等多種形式組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟練掌握民主集中制的基本內(nèi)容和精髓要義。《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》下發(fā)后，各級(jí)黨委（黨組）均在第一時(shí)間進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步明確規(guī)則程序、增強(qiáng)民主意識(shí)。堅(jiān)持把黨內(nèi)民主教育作為黨員經(jīng)常性教育和黨性教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)課程，對(duì)標(biāo)總書記提出的“把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)”的要求，創(chuàng)新教學(xué)方式、編纂學(xué)習(xí)教材，持續(xù)推動(dòng)教育培訓(xùn)往深里走、往實(shí)里走、往心里走。同時(shí)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，深入解讀黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)民主制度，促進(jìn)黨員干部不斷提高執(zhí)行民主集中制的自覺性。

科學(xué)民主決策，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。決策民主化是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，為各級(jí)黨組織和廣大黨員干部樹立了標(biāo)桿、作出了示范。省委出臺(tái)《省委工作規(guī)則》和16項(xiàng)配套制度，形成了明晰完備、要求具體的民主決策制度體系，為各級(jí)黨組織科學(xué)民主決策提供了制度依據(jù)。全省各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，重大決策出臺(tái)前深入開展調(diào)研，公開征求意見，集中集體智慧;決策時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行集體決定，作出科學(xué)決策，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)民主集中制貫徹落實(shí)。民主決策機(jī)制執(zhí)行的效果如何，主要負(fù)責(zé)同志的作用至關(guān)重要。全省各級(jí)“一把手”要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，嚴(yán)格執(zhí)行末位表態(tài)制度，鼓勵(lì)班子成員講真話、講實(shí)話、講心里話，在班子內(nèi)部形成各抒己見、暢所欲言的良好氛圍。

保障黨員權(quán)利，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的集中體現(xiàn)。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，必須尊重黨員主體地位，保障黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利。實(shí)踐中，我們制定出臺(tái)加強(qiáng)黨員管理工作意見，在保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面提出了具體要求，切實(shí)尊重黨員主體地位。近年來，省委研究重大事項(xiàng)、任免重要干部、開展抓基層黨建述職評(píng)議等，均邀請(qǐng)“兩代表一委員”、普通黨員干部參加會(huì)議，充分保障黨員民主權(quán)利。積極推進(jìn)基層黨務(wù)公開，健全來信來訪、信息反饋、領(lǐng)導(dǎo)接待日等制度，推行黨員議事會(huì)、民情懇談會(huì)等行之有效的方式，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員主體作用。特別是在出席黨的十九大代表推選中，我們堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主貫穿推薦提名工作全過程，全省參加推薦提名工作的基層黨組織和黨員分別達(dá)總數(shù)的100%和99%以上。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的民主集中制不可缺少的組成部分，又是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行民主集中制的可靠保障。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持把貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主情況作為巡視巡察工作的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，做好問題整改工作，保證黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度落到實(shí)處。指導(dǎo)各級(jí)黨組織加強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的經(jīng)常分析，定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的班子和個(gè)人追究責(zé)任。堅(jiān)持破立并舉、監(jiān)督考核雙向發(fā)力，把貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、換屆考察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)化考核方式、抓好結(jié)果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力、催生動(dòng)力，推動(dòng)民主集中制貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把民主生活會(huì)作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要方式，黨委常委、政府黨員副職堅(jiān)持每年參加2個(gè)以上地方或部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織部門負(fù)責(zé)同志每年至少參加1個(gè)地方或部門領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，積極推行黨代表和黨員干部列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，黨內(nèi)民主氛圍日益濃厚。