歐洲參與式預(yù)算的目標(biāo)與模式

董石桃

〔摘要〕歐洲參與式預(yù)算興起的主要目標(biāo)是緩和社會(huì)各階層的沖突，推動(dòng)地方政府決策民主化發(fā)展，以及充分回應(yīng)民眾的需要，其基本模式包括：法國(guó)的民眾和市政府共享決策權(quán)的商討模式，德國(guó)的行政部門(mén)控制下的優(yōu)化決策模式，西班牙的“聯(lián)合參與”模式，意大利的調(diào)整的阿雷格里模式。歐洲參與式預(yù)算四國(guó)的總體性考察表明：參與式預(yù)算的推進(jìn)主要受政黨、聯(lián)盟及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自我組織能力、參與式過(guò)程中組織“設(shè)計(jì)”元素、官方實(shí)施試驗(yàn)的行政和財(cái)政能力四個(gè)方面因素的影響。

〔關(guān)鍵詞〕歐洲參與式預(yù)算；民主決策；公民權(quán)；公共管理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D082〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2016）05-0086-09

參與式預(yù)算首先源于巴西的實(shí)踐，20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，拉美地區(qū)的左翼政黨為了擴(kuò)大公民權(quán)、追求社會(huì)公正和推動(dòng)政府管理體制改革，實(shí)施了參與式預(yù)算。此后，歐洲擴(kuò)散的分權(quán)合作運(yùn)動(dòng)，以及一場(chǎng)別開(kāi)生面的傳播拉美城市城鎮(zhèn)化管理的民主化意識(shí)全球化運(yùn)動(dòng)，最終也促成了參與式預(yù)算（PB）在歐洲的誕生。這些參與式預(yù)算運(yùn)動(dòng)致力于讓公民在公共建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)年度公眾會(huì)議（開(kāi)放、但受管理）的組織，參與當(dāng)?shù)卣疀Q策、行使預(yù)算項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)，其他公民參與的工具也為這一預(yù)算過(guò)程中的合作——分享的選擇權(quán)被正式應(yīng)用到政府規(guī)劃（預(yù)算計(jì)劃、公共工程和服務(wù)計(jì)劃）中，并逐步為擴(kuò)大公民參與提供了有力支撐。歐盟甚至制定了參與式預(yù)算的交流仿效計(jì)劃，創(chuàng)辦了一個(gè)致力于發(fā)展參與式預(yù)算的網(wǎng)站（No. 9 of the URB-AL cooperation Programme），從參與式預(yù)算的對(duì)話方案和城市間平等合作中共同學(xué)習(xí)參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)。我們?cè)噲D以法國(guó)、德國(guó)、西班牙和意大利四國(guó)為例，分析歐洲參與式預(yù)算的目標(biāo)和基本模式，總結(jié)歐洲參與式預(yù)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為中國(guó)正在進(jìn)行的參與式預(yù)算實(shí)踐提供一點(diǎn)借鑒。

一、歐洲參與式預(yù)算發(fā)展的基本目標(biāo)

到目前為止，對(duì)參與式預(yù)算還沒(méi)有一個(gè)普遍通用的定義，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的參與式預(yù)算除了各種不同的試驗(yàn)，還沒(méi)有統(tǒng)一的模式。參與式預(yù)算的潛能在于能為民眾參與管理創(chuàng)造空間，這與以往二戰(zhàn)后許多國(guó)家傳統(tǒng)形式的“計(jì)劃”和“協(xié)商”是不一樣的（那些只為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織保留優(yōu)先權(quán)）。從這一角度看來(lái)，隨著時(shí)間的推移，參與式預(yù)算可以嘗試重塑“公共資產(chǎn)”的概念，可以將緊張的社會(huì)局勢(shì)在民眾參與和政府決策考量正常對(duì)話的前提下轉(zhuǎn)換成“共享方案”。

從程序上來(lái)看，參與式預(yù)算主要具有如下特點(diǎn)：（1）必須討論財(cái)務(wù)或者財(cái)政問(wèn)題，參與式預(yù)算本身就涉及有限資源的處置問(wèn)題；（2）市政層面必須有所參與，或者至少一個(gè)區(qū)必須參與其中，以及該區(qū)應(yīng)當(dāng)擁有較大的自主權(quán)；（3）必須是一個(gè)反復(fù)進(jìn)行的過(guò)程，也即就財(cái)政問(wèn)題單獨(dú)開(kāi)一次會(huì)或者搞一次公投，不足以成為參與式預(yù)算的案例；（4）有關(guān)過(guò)程必須包含某種形式的公共審議，這應(yīng)當(dāng)在具體會(huì)議或論壇的框架下進(jìn)行，行政會(huì)議或者傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)會(huì)議向“普通”公民開(kāi)放，這并不是參與式預(yù)算；（5）對(duì)于實(shí)施結(jié)果需要某種問(wèn)責(zé)安排?！?〕

從目標(biāo)上來(lái)看，參與式預(yù)算的目的大體包括：（1）促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的合理發(fā)展；（2）通過(guò)改善政策和資源分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；（3）提升民眾的理性和參與能力；（4）使地方政府能成熟地協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜性，也可能是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的失真的重新調(diào)整；（5）所有民眾權(quán)利的擴(kuò)展，或者是關(guān)于文化上、社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)公共資源的公平再分配的“協(xié)商一致”形式的傳播。〔2〕

總體來(lái)看，參與式預(yù)算在歐洲的興起和擴(kuò)展，其基本社會(huì)目標(biāo)還包括如下幾個(gè)方面：

第一，參與式預(yù)算有利于緩和社會(huì)各階層的沖突。參與式預(yù)算的方案來(lái)源于對(duì)殖民期前后的舊世界國(guó)家的領(lǐng)土管理模式的總結(jié)。這些實(shí)踐（主要是拉美的）的主題更多在于探究如何緩和“城市沖突”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)和諧和穩(wěn)定”，這些才是參與式預(yù)算創(chuàng)新性方案的靈感來(lái)源。參與式預(yù)算能充分利用城市各階層的資源又減少其沖突。通過(guò)公共預(yù)算的過(guò)程，使社會(huì)中不同部門(mén)都加入到對(duì)話中，也能有效避免方案政策實(shí)施時(shí)出現(xiàn)反對(duì)運(yùn)動(dòng)。通過(guò)參與式預(yù)算，溝通民眾和決策層，這也為確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策得以可持續(xù)性發(fā)展，使社會(huì)中不同階層都能真正地承擔(dān)起一定的責(zé)任。

第二，參與式預(yù)算有利于地方政府決策民主化發(fā)展。全球化問(wèn)題常與“解決方案的地區(qū)局限”相一致。但是，近年來(lái)，歐洲推行政府責(zé)任的地方分權(quán)，卻少有資源決策權(quán)的公平分權(quán)，土地使用權(quán)決策和其他公共政策很少真正由社會(huì)民眾參與。而公共資源管理的民營(yíng)化傾向趨向于把越來(lái)越大的權(quán)力留給不再管理“公共資產(chǎn)”的組織（其實(shí)那些經(jīng)過(guò)私有化運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化所有權(quán)的資產(chǎn)，無(wú)論是所有權(quán)還是管理權(quán)方面都曾經(jīng)是“公共資產(chǎn)”）。參與式預(yù)算是對(duì)這種機(jī)制的顛覆，地方政權(quán)在公共預(yù)算中為民眾提供更多參與政府決策的空間。作為交換，地方政權(quán)會(huì)獲得民眾的效忠，而且民眾所在的組織會(huì)接受在公眾資產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任方面全新的方針。在以城市規(guī)模發(fā)展和城市地位升高為標(biāo)志的分權(quán)體制中，城市決策權(quán)擴(kuò)大總是自然地與民眾參與決策創(chuàng)造可能性相關(guān)聯(lián)。讓民眾參與到城市管理中是城市管理危機(jī)意識(shí)的必然產(chǎn)物，是應(yīng)付社會(huì)需求復(fù)雜化擴(kuò)大的需要，也是處理公共投資不斷優(yōu)化的需要（尤其是在一些政府干涉的“敏感領(lǐng)域”）。同樣，參與式預(yù)算的公眾參與還重建了民眾對(duì)政策的信任。

第三，參與式預(yù)算有利于充分回應(yīng)民眾的需要。新公共管理學(xué)主張民營(yíng)化改革，這是促成地區(qū)管理過(guò)程中參與式民主發(fā)展的一個(gè)要素。他們贊同考慮將民眾向客戶(hù)——消費(fèi)者的角色轉(zhuǎn)換，尤其是在關(guān)系到壟斷服務(wù)提供時(shí)。參與式預(yù)算過(guò)程也是試圖尋求民眾一致意見(jiàn)的過(guò)程，這個(gè)一致意見(jiàn)可以彌補(bǔ)選舉制的脆弱，可以防止地區(qū)性從下至上的反抗和沖突，也是為了彌補(bǔ)市政對(duì)民眾需求部分回應(yīng)的失敗，這些現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤其明顯。參與式預(yù)算實(shí)踐也可以豐富某些歐洲城市從70年代已經(jīng)開(kāi)始的民眾協(xié)商經(jīng)驗(yàn)。民主參與渠道多樣性已經(jīng)成為了不同國(guó)家對(duì)參與式預(yù)算實(shí)踐理解的根本。參與式預(yù)算的多樣性同樣是民主新實(shí)踐（關(guān)于政治問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、機(jī)制溝通、現(xiàn)代化制度方面或社會(huì)抗?fàn)帲┦⑿械脑?。在歐洲，無(wú)論是在管理方面還是當(dāng)?shù)丨h(huán)境與全球環(huán)境的關(guān)系改革方面，參與式預(yù)算已經(jīng)在公民權(quán)利擴(kuò)展的討論中占據(jù)了中心地位。這使得我們可以重新發(fā)現(xiàn)、發(fā)展并豐富這些在歐洲大陸彼此獨(dú)立卻又有機(jī)聯(lián)系的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使地方協(xié)商對(duì)話成為可能。

二、民眾和市政府共享決策權(quán)的協(xié)商模式：法國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐

法蘭西共和國(guó)的傳統(tǒng)認(rèn)為，選民代表民意是最好的辦法。通過(guò)這種民意表達(dá)，政府政策能更“接近民主”。2002年，瓦利恩特法案同意在居民超過(guò)八萬(wàn)的城市建立“區(qū)域委員會(huì)”。但在大多數(shù)情況下，代表們僅僅提出建議。他們往往更偏向于政府管理主導(dǎo)，而不是考慮民眾自治。而且，他們處理的都是交通、居住、城市計(jì)劃、安全、公共空間考慮的局部小范圍的問(wèn)題。在有些地方，政府“行政職責(zé)”范圍被夸大。在公開(kāi)會(huì)議或者代表大會(huì)中集合的民眾，可能會(huì)收到一筆錢(qián)（可能很少，這常常由區(qū)域委員會(huì)控制），而這樣就能影響他們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施投資或者特殊地區(qū)項(xiàng)目中的決定。

法國(guó)的參與式預(yù)算是一項(xiàng)帶有較強(qiáng)政治觀念影響的項(xiàng)目，它由左翼政黨提出，與傳統(tǒng)的“中央集權(quán)”相對(duì)，旨在防止本地公民表決優(yōu)先權(quán)的大量流失。在新自由主義的背景下，巴西阿雷格里港已經(jīng)成為了地方管理預(yù)算民主化可能的選擇方式。這一系列的運(yùn)動(dòng)和團(tuán)體使得阿雷格里港的經(jīng)驗(yàn)在社交網(wǎng)絡(luò)中廣為傳播，尤其是在DRD〔3〕國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。

概括來(lái)說(shuō)，法國(guó)的參與式預(yù)算體現(xiàn)了三個(gè)目的：其一，通過(guò)綜合地區(qū)政策的日常經(jīng)驗(yàn)和促進(jìn)社會(huì)行動(dòng)者之間的平行聯(lián)系來(lái)促進(jìn)地方公共管理和“地區(qū)管理”。其二，社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)換。參與式預(yù)算在社會(huì)低階層中有很高的發(fā)生率（尤其是在巴黎的大城市）。社會(huì)協(xié)商對(duì)話的目的，是為了積極利用不同意見(jiàn)的“沖突”從而達(dá)成一致意見(jiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)積極對(duì)話、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和緩和社會(huì)緊張。其三，參與式民主試圖突破傳統(tǒng)的共和制的“接近政治”，代之以“協(xié)商政治”。〔4〕

在阿雷格里港的參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)中，“參與”目標(biāo)常常直指城市投資，公眾代表在不同地區(qū)舉行的地方大會(huì)上，就交通、社會(huì)、教育等問(wèn)題舉行的主題會(huì)議展開(kāi)討論。法國(guó)經(jīng)驗(yàn)的另一特征是，參與往往發(fā)生在地方的公開(kāi)論壇中。在局部小范圍中，民眾可能會(huì)就地區(qū)預(yù)算參與決策。但在更高級(jí)別的市級(jí)預(yù)算中，參與決策就變成了咨詢(xún)。重要的是，官方對(duì)民眾意愿或需求的認(rèn)定最終還是取決于政治意愿。

迄今為止，法國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐主要包括如下的典型案例及經(jīng)驗(yàn)：

2001年，圣丹尼斯（人口8.5萬(wàn)）舉行過(guò)關(guān)于戰(zhàn)略性發(fā)展的政綱條目的主題會(huì)議?，F(xiàn)在，一些以民眾為代表的“預(yù)算研討會(huì)”代表十四個(gè)區(qū)域表達(dá)提議，并深入討論。到市議會(huì)為預(yù)算投票時(shí)，為了讓參與式預(yù)算形成最后的決議，研討性會(huì)議會(huì)暫停。

從2002年開(kāi)始，博比尼（人口4.5萬(wàn)）一直努力使參與式預(yù)算融入到廣泛的參與系統(tǒng)中，召開(kāi)了題為“自由討論”的主題循環(huán)公開(kāi)會(huì)議。“六人”委員會(huì)將不同區(qū)域組合起來(lái)，在市議會(huì)上擁有否決權(quán)。關(guān)于資源和公共責(zé)任問(wèn)題，會(huì)有不用的參與渠道，其中最重要的是“觀察崗”。通過(guò)“觀察崗”，行政部門(mén)可以直接與民間組織對(duì)話。

奧爾日河畔莫爾桑（人口1.95萬(wàn)）的參與式預(yù)算實(shí)踐是法國(guó)迄今為止最突出的。奧爾日河畔莫爾桑在1998年成立了“地區(qū)投資組合”，使地方參與式預(yù)算成型。2001年，五個(gè)“市民研討會(huì)”組織成立，負(fù)責(zé)處理地方預(yù)算問(wèn)題。研討會(huì)對(duì)所有民眾公開(kāi)，決策也由與會(huì)的所有人一起決定。選舉出來(lái)的理事參與會(huì)議并擔(dān)任民眾和行政部門(mén)的中間人，但沒(méi)有投票權(quán)。市議會(huì)采納預(yù)算方案前，所有人都會(huì)參與到提議中，并與研討會(huì)共同投票，最終確認(rèn)某種方案。

法國(guó)參與式預(yù)算特定的經(jīng)驗(yàn)并非只為地方政權(quán)保留，參與式預(yù)算也應(yīng)用于各種不同的情況。比如在普瓦捷的實(shí)踐中有一個(gè)管理所有社區(qū)建設(shè)（7500所租賃公寓）的公共組織，自2002年起，這個(gè)組織就提出由租戶(hù)決定這一部分租賃公寓投資（17%）的參與式預(yù)算。另外，還成立了地位平等的機(jī)構(gòu)成員和租戶(hù)組成的六個(gè)地方計(jì)劃議會(huì)組織。

盡管代議制民主和直接民主之間的對(duì)話在很多地方仍然不能應(yīng)用自如，但法國(guó)的參與式預(yù)算在結(jié)構(gòu)上卻已經(jīng)接受了民眾和市政府共享決策權(quán)的協(xié)商模式。這有賴(lài)于集合了小部分民眾選舉出的參與者，代表組織核查和細(xì)節(jié)討論結(jié)果，回應(yīng)民眾需求，以便在更高級(jí)別的會(huì)議中研究。隨著時(shí)間的推移，像博比尼和奧爾日河畔莫爾桑這樣的城市成立了一些獨(dú)立的觀察崗，仿效近幾年來(lái)喀麥隆發(fā)展良好的參與式預(yù)算形式。觀察崗?fù)鈹U(kuò)大民眾提案的自治權(quán)。民眾可以跟進(jìn)會(huì)議進(jìn)程，在合適的獨(dú)立報(bào)刊上發(fā)言和進(jìn)行解釋。在法國(guó)，部分地方允許設(shè)立自治組織，擴(kuò)大民主參與，甚至允許民眾可以根據(jù)既有法令適當(dāng)調(diào)整參與的程序。

到目前，法國(guó)參與式預(yù)算最大的困難是參與人數(shù)過(guò)少，尤以區(qū)域到市級(jí)為甚。民眾沒(méi)能在整個(gè)預(yù)算會(huì)議中實(shí)現(xiàn)其重大影響。而且，民眾提議的程序常使人困惑，進(jìn)而降低了參與程序本身的可信度。

三、行政部門(mén)主導(dǎo)下的優(yōu)化決策模式：德國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐

德國(guó)因其參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)豐富（迄今已有15-20次）而成為了歐洲的代表之一。同時(shí)，德國(guó)還是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、擁有最多政策聯(lián)盟組織，以促進(jìn)參與式預(yù)算的國(guó)家。

德國(guó)首次參與式預(yù)算的產(chǎn)生導(dǎo)致了政黨社會(huì)權(quán)力的進(jìn)一步縮減，且政黨成員減少，棄權(quán)增多。戰(zhàn)后德國(guó)的統(tǒng)一使得德國(guó)許多“六人組”委員會(huì)設(shè)立有序控制的組織來(lái)使民眾參與到地方政府決策中。憲法委員會(huì)也使得直接選舉市長(zhǎng)成為可能，德國(guó)進(jìn)一步放寬自治會(huì)的優(yōu)先權(quán)，介紹自治法案和民眾投票?！皡⑴c式民主”理念（民眾直接或間接參與公共服務(wù)）的重要性在德國(guó)漸漸凸顯且不斷擴(kuò)大。同時(shí)，民眾也通過(guò)自愿的形式參與到議會(huì)或社區(qū)事務(wù)決策中，此舉優(yōu)化了公共資源利用，恢復(fù)了德國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是德國(guó)許多參與式預(yù)算過(guò)程還是由政府主導(dǎo)和控制，因?yàn)榈聡?guó)當(dāng)局認(rèn)為，民眾還無(wú)法很好地從財(cái)政均衡方面來(lái)考量預(yù)算賬目和預(yù)算結(jié)果。

德國(guó)財(cái)政危機(jī)和體現(xiàn)地方公共管理現(xiàn)代化的參與式預(yù)算與透明度緊密相關(guān)。在德國(guó)的參與式預(yù)算中，透明成為了首要目標(biāo)。而使民眾真正地參與公共決策，特別是將民眾當(dāng)作“客戶(hù)”咨詢(xún)是第二目標(biāo)。在德國(guó)參與式預(yù)算的標(biāo)的中，原始資源和公共消耗的信息文件最重要，投資決策信息次之。

德國(guó)公眾參與的“核心”程序顯示，參與式預(yù)算不是決策本身，而是通過(guò)市議會(huì)優(yōu)化決策的手段。從這一角度看來(lái)，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)并非來(lái)自阿雷格里港，而是新西蘭的基督城。1993年，基督城贏得了“最佳管理”的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，并成為了楷模，德國(guó)的參與式預(yù)算借鑒并采用了和新西蘭的基督城相同的框架?！?〕

德國(guó)參與式預(yù)算成果最顯著的當(dāng)屬貝塔斯曼基金會(huì)。該基金會(huì)由一享譽(yù)世界的媒體團(tuán)隊(duì)成立。1998年，貝塔斯曼基金會(huì)聯(lián)合漢斯貿(mào)易聯(lián)合基金和KGST管理研究機(jī)構(gòu)（“城市未來(lái)”），成立了包括黑山林附近六個(gè)市的參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目。2000年，貝塔斯曼基金會(huì)開(kāi)始第二個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。這次是聯(lián)合威斯特伐里亞地產(chǎn)，以另外六個(gè)市為中心。在這一實(shí)例中，市議會(huì)提出決策，然后由一個(gè)高于市級(jí)的公共組織推動(dòng)，最終形成了參與式預(yù)算程序，并使其成為決策合法化不可或缺的條件。這不同于其他國(guó)家，德國(guó)的參與式預(yù)算并不僅僅單純考慮底層民眾的利益，而是綜合平衡各種社會(huì)階層和組織的利益。從參與式預(yù)算開(kāi)始實(shí)施，德國(guó)有名的社會(huì)組織大都投入到參與式預(yù)算中，現(xiàn)在也有越來(lái)越多的城市開(kāi)始發(fā)展各種形式的參與式預(yù)算?，F(xiàn)在，柏林的政黨組織也開(kāi)始加入到參與式預(yù)算對(duì)話中，以期在參與式預(yù)算的過(guò)程中提出合理的建議。

柏林的參與式預(yù)算在早期還只是部分地區(qū)的試驗(yàn)，具體社會(huì)效果還有待觀察，參與式預(yù)算的程序也還在完善之中。但整體來(lái)看，德國(guó)參與式預(yù)算可以分成三個(gè)階段：第一階段是信息收集階段。民眾收集有關(guān)市財(cái)政、稅收和公共開(kāi)支的信息，詳細(xì)解釋當(dāng)?shù)囟悇?wù)收支，了解固定的開(kāi)支（職員和一般管理），防止政府在“投資”之名下限定公共資源利用的增長(zhǎng)。第二階段由民眾咨詢(xún)構(gòu)成。此階段常常發(fā)生在公共會(huì)議中，所用的調(diào)查問(wèn)卷在互聯(lián)網(wǎng)上可見(jiàn)。第三階段為在市議會(huì)上根據(jù)預(yù)算投票做報(bào)告。參與式預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)相當(dāng)于政府成立的組織（常由地方政權(quán)預(yù)算議員管理），需考慮到一系列與傳統(tǒng)政治程序相對(duì)的附加參與途徑。這三個(gè)階段完成后，參與式預(yù)算在程序上大體確立合法性。

在德國(guó)的佛洛托（人口2.5萬(wàn)），甚至有小學(xué)生參與到了地方預(yù)算項(xiàng)目中，而且他們的大部分建議都被采納了，盡管不是一定具有法律約束力。從2001年起，大毋姆施塔特鎮(zhèn)（人口2.16萬(wàn)）納入到本地財(cái)政議程的21項(xiàng)項(xiàng)目的參與式預(yù)算中。埃姆斯代騰（人口3.5萬(wàn)）的行政部門(mén)組織了一個(gè)公共研討會(huì)，參與者（約100人）由抽簽決定。任何時(shí)候參與者都可以獲得稅收信息和管理開(kāi)支信息，也可以就增加稅收或是公共開(kāi)支提出建議。行政部門(mén)可以選擇接受建議或者是不接受，但在預(yù)算報(bào)告中需解釋他們已經(jīng)認(rèn)真研究并考慮過(guò)這些建議。所有參加市議會(huì)的政黨必須就提議做筆記或做評(píng)論。

自2000年起，德國(guó)海恩斯泰滕（人口約2萬(wàn)）市民可以從發(fā)表于含有參與式預(yù)算信息的小冊(cè)子中選出19種公共服務(wù)方式。這種冊(cè)子包含少許預(yù)算術(shù)語(yǔ)。調(diào)查問(wèn)卷在學(xué)校也可以見(jiàn)到。該問(wèn)卷向市民尋求意見(jiàn)，以期了解市民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度并收集減少公共開(kāi)支的建議。民眾也有機(jī)會(huì)就投資項(xiàng)目遞交解決方案。市議會(huì)預(yù)算投票后，會(huì)有一個(gè)公開(kāi)的預(yù)算信息報(bào)告。

在埃斯林根（人口9.2萬(wàn)）的部分地區(qū)建立了公共網(wǎng)絡(luò)，人們均已受訓(xùn)并會(huì)使用電腦。2003年該市就地方預(yù)算在網(wǎng)上展開(kāi)討論。程序分為兩步：首先提出議題，然后討論什么最有利（節(jié)約能耗、減少行政人員、投資、稅收等）。政府會(huì)雇傭職業(yè)的調(diào)解人聯(lián)系民眾和相關(guān)管理部門(mén)。該過(guò)程還包括了與市長(zhǎng)或者財(cái)政部官員在線“聊天”。

對(duì)比分析德國(guó)的參與式預(yù)算案例，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種參與式預(yù)算并不容易復(fù)制。德國(guó)地方政府大都認(rèn)為，參與式預(yù)算是政府的對(duì)手而不是促成決策的最佳信息源。民眾也懷疑他們的提議是否真的具有影響力。這使得民眾很困惑，因而也減少了參與人員。另一方面，公共理事會(huì)和委員會(huì)傾向于“選擇性?xún)A聽(tīng)”民眾提議的實(shí)踐，而不遵循市民準(zhǔn)則導(dǎo)向優(yōu)先性。盡管透明化程序已形成，但信息其實(shí)仍浮于表面，政府決策仍然能自由決定。民眾缺乏從現(xiàn)實(shí)中學(xué)習(xí)和影響政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。

直到現(xiàn)在，德國(guó)參與式預(yù)算似乎仍由行政部門(mén)主導(dǎo)和控制，參與式預(yù)算的程序介于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間，因此更像是一個(gè)交流的公共空間，參與式預(yù)算是否能公正直接地削減財(cái)政（幾乎是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政狀況不可避免的問(wèn)題）仍有待觀察，或者參與式預(yù)算也可能會(huì)轉(zhuǎn)變成政府不考慮實(shí)際情況，片面緊縮公共計(jì)劃，并使之合法化的工具。但是很多國(guó)家對(duì)德國(guó)的參與式預(yù)算模式很感興趣，比如東歐國(guó)家對(duì)德國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐越來(lái)越感興趣，這是由于國(guó)際財(cái)政機(jī)構(gòu)的稅收和捐贈(zèng)，公共組織管理現(xiàn)代化也越來(lái)越被廣泛地提到，這也與同公共機(jī)構(gòu)的反腐息息相關(guān)，這也有賴(lài)于像“國(guó)際透明度”這樣的國(guó)際社團(tuán)的努力。德國(guó)參與式預(yù)算也吸引了像印度、韓國(guó)和印度尼西亞等亞洲國(guó)家的注意。此外，俄羅斯也開(kāi)始關(guān)注此類(lèi)特點(diǎn)的參與式預(yù)算，比如圣彼得堡的研究戰(zhàn)略促成了人文領(lǐng)域和政治科學(xué)的研究，在福特基金的支持下和同俄國(guó)多市的合作中，圣彼得堡也加入了“透明預(yù)算”行列。

四、“聯(lián)合參與”模式：西班牙的參與式預(yù)算實(shí)踐

西班牙的參與式預(yù)算實(shí)踐應(yīng)該是最接近拉丁美洲背景的國(guó)家了，西班牙也是與拉丁美洲交流最多的國(guó)家，這主要?dú)w功于其語(yǔ)言和其近代歷史。西班牙的長(zhǎng)期獨(dú)裁政權(quán)改變了民眾和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的關(guān)系，使得逐漸重建民眾對(duì)民主制的信任成為必然。

在西班牙，當(dāng)城市理事會(huì)任命市長(zhǎng)，并且在各處的黨派名單中進(jìn)行選舉，民眾們決定參與的可能性就各不相同。在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，西班牙制訂了一些準(zhǔn)則，但實(shí)際上，各城市可以在參與性方面采取該城市自己的規(guī)則。1986年，巴塞羅那就成為率先使用這項(xiàng)規(guī)定的城市之一。二十世紀(jì)九十年代時(shí)，西班牙在不同的城市建立起的部分理事會(huì)，但更多被推崇為一種個(gè)人問(wèn)題的咨詢(xún)場(chǎng)所。

2003年，西班牙州際現(xiàn)代法更新了“參與”的基本規(guī)章，該法案明確大型城市中要選舉新的理事會(huì)，遴選代表主體，以提升民眾在城市管理方面的參與性。在這種積極的參與式預(yù)算體系內(nèi)，從2000年在加泰羅尼亞和安大路西亞最大限度的展開(kāi)時(shí)起，參與式預(yù)算的實(shí)踐在西班牙已經(jīng)獲得了不斷提升。

西班牙參與式預(yù)算的特性在于其汲取了“聯(lián)合參與民主”的理念。在許多城市，那些利益相關(guān)的聯(lián)合起來(lái)的參與者，尤其是與其相鄰城市利益相關(guān)者聯(lián)合的參與者，確實(shí)是該參與式預(yù)算惟一的合法參與者。這種“聯(lián)合參與”有相應(yīng)的規(guī)章支撐，這些規(guī)章通常由理事會(huì)和市民們聯(lián)合協(xié)商制訂，能制約每一個(gè)參與者的行為。此外規(guī)章中包含相應(yīng)的組織和議會(huì)管理方法，它們甚至被當(dāng)成地方自然資源投資時(shí)遵循的原則。這些規(guī)章通常都是在城市理事會(huì)上通過(guò)了的，一旦形成即成定規(guī)，可以避免這些條約的隨意更改，因而成為民眾在參與過(guò)程中有力的法律工具。民眾的參與路徑在參與式預(yù)算不同的階段任務(wù)不同，首先是由政府提供有關(guān)預(yù)算項(xiàng)目的常規(guī)信息和項(xiàng)目報(bào)告，然后在市民優(yōu)先權(quán)名單上產(chǎn)生一批有名望的人組成代表團(tuán)。

今天的西班牙，有著許多的參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)?！?〕其中最早的是侞彼和圣保羅亞（在巴塞羅那的城區(qū)地帶），這些城市使用新的參與式預(yù)算方法，比如運(yùn)用民眾構(gòu)建的工藝矩陣，抽簽挑選出公民參與代表，然后遴選代表委員會(huì)以聚焦討論一些對(duì)預(yù)算影響很大的問(wèn)題。這些參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)由于政治變動(dòng)只持續(xù)了很短的時(shí)間。其它城市，像塞維利亞（人口70萬(wàn)）漸漸開(kāi)始試驗(yàn)參與式預(yù)算的新形式。在薩瓦德?tīng)枺ㄈ丝?8.5萬(wàn)），也于2000年開(kāi)始了參與式預(yù)算的實(shí)踐探索，在參與式預(yù)算的程序的構(gòu)建過(guò)程中，巴塞羅那大學(xué)貢獻(xiàn)了力量，巴塞羅那大學(xué)專(zhuān)家們把參與式預(yù)算劃分成了三個(gè)階段：第一階段，參與式預(yù)算的主要任務(wù)是鑒別參與式預(yù)算最重要的問(wèn)題，使民眾對(duì)參與的問(wèn)題達(dá)成了解。第二階段，建立一個(gè)“公民講習(xí)班”，使用EASW方法學(xué)（歐洲意識(shí)方案講習(xí)班），其中“對(duì)未來(lái)的設(shè)想”探索方法，可以在不同的議題上得以應(yīng)用。按照相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，反復(fù)協(xié)商，列出預(yù)算初步獲準(zhǔn)的投資方案清單。第三階段，按照7個(gè)行政區(qū)的等級(jí)劃分策略，評(píng)估對(duì)每個(gè)行政區(qū)投資的影響因素，權(quán)衡比較和其鄰近城市的某些特別投資，通過(guò)由市政管理者和公民組成的“陪審委員會(huì)”審核，最后形成相應(yīng)的預(yù)算方案。

從2000年起，在西班牙阿爾瓦塞特（人口15萬(wàn)），居民通過(guò)服務(wù)于那些對(duì)所有城市開(kāi)放的議會(huì)，可以對(duì)地方項(xiàng)目提出建議。這種地方議會(huì)提出有一個(gè)負(fù)責(zé)民眾參與的理事會(huì)，該理事會(huì)由不同部分的地方社團(tuán)為代表組成（如街坊、文化、教育、生態(tài)、移民等等），然后一起探討議會(huì)提出的預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算來(lái)源和技術(shù)法律可行性一一登記。在參與式預(yù)算過(guò)程中，通常包括五種性質(zhì)的預(yù)算項(xiàng)目類(lèi)型：一般的公共工程、行政服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維持、對(duì)新生代和教育的關(guān)注、城市和住房建設(shè)。

在西班牙克汝德壩（人口30萬(wàn)），市民們也開(kāi)始在市政議員們限定的地方建設(shè)資源限制上對(duì)預(yù)算投資項(xiàng)目做參與決策。三個(gè)不同層次的參與者（街坊、行政區(qū)和城市）分組構(gòu)成一系列的會(huì)議小組，參與準(zhǔn)則按照不同的層級(jí)確定。公民和街坊社區(qū)決定投資那些包含街坊與行政區(qū)等級(jí)的公共事務(wù)，最后由有名望的代表按照這些準(zhǔn)則提交初步的預(yù)算建議清單。最后，這些清單被提交到行政區(qū)議會(huì)以申請(qǐng)通過(guò)。同樣，鑒于可行預(yù)算限制和行政區(qū)對(duì)項(xiàng)目等級(jí)的劃分，每個(gè)行政區(qū)選出兩個(gè)代表來(lái)確定實(shí)施的城市項(xiàng)目名單，市政管理當(dāng)局對(duì)項(xiàng)目可行性評(píng)價(jià)提供技術(shù)支持。此外，代表團(tuán)成員和有名望的理事們?cè)趨⑴c式預(yù)算過(guò)程中都要接受培訓(xùn)。西班牙克汝德壩和塞維利亞周?chē)钠渌鞘幸捕荚谶M(jìn)行著此類(lèi)參與式預(yù)算的實(shí)踐探索，這其中還包括了蓬特赫尼爾和拉斯卡韋薩斯-德圣胡安。

西班牙參與式預(yù)算實(shí)踐試圖平衡如下兩方面的關(guān)系：首先是個(gè)人參與者和聯(lián)合參與者之間的聯(lián)系；其次是相鄰城市和行政區(qū)層次的關(guān)系。相比鄰城關(guān)系處理，個(gè)人參與性的通常地位更凸顯，它更趨向于創(chuàng)建一種預(yù)算物化投資，民眾的建議很容易就超出地方的財(cái)政能力。更多的情況是，社會(huì)上的弱勢(shì)群體都趨向于通過(guò)參與式預(yù)算，試圖從公共投資中獲得相應(yīng)的利益資源。

在西班牙科爾多瓦，人們嘗試克服財(cái)政資源分布不均的問(wèn)題，給那些社會(huì)弱勢(shì)群體以相應(yīng)的傾斜。在法國(guó)，由于對(duì)預(yù)算委員會(huì)的控制不力，人們通常不知道哪些預(yù)算項(xiàng)目能夠最終達(dá)成，這樣導(dǎo)致預(yù)算建議常常被重復(fù)提起或反駁，這樣造成民眾對(duì)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的信任減弱。而西班牙參與式預(yù)算程序的最大好處是：通過(guò)那些有強(qiáng)烈政治意愿的理事會(huì)代表來(lái)聚合民眾意見(jiàn)，他們對(duì)參與式預(yù)算的最終項(xiàng)目考慮了可執(zhí)行的手段。比如在科爾多瓦，理事會(huì)通常間接地將公共服務(wù)項(xiàng)目和參與式預(yù)算的目標(biāo)有效地關(guān)聯(lián)起來(lái)，也確定了政府部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，提升了預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施的可行性，這就豐富了參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，比如預(yù)算委員會(huì)內(nèi)部組織的科學(xué)建設(shè)，及對(duì)參與式預(yù)算過(guò)程的監(jiān)管等等。

五、“調(diào)整的阿雷格里模式”：意大利的參與式預(yù)算實(shí)踐

預(yù)算議題的參與在20世紀(jì)60年代強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入意大利的政治辯論中，從70年代開(kāi)始，意大利的許多重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)，如工廠委員會(huì)、教育委員會(huì)都有了參與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃的經(jīng)歷。2000年，意大利地方當(dāng)局對(duì)民眾參與提供了財(cái)政支持——從象征性財(cái)力到真正有幫助的財(cái)力，促進(jìn)了特定地方機(jī)構(gòu)預(yù)算參與水平的提高。羅馬是意大利第一個(gè)使市內(nèi)行政區(qū)變成“自治鎮(zhèn)”的城市，這些“自治鎮(zhèn)”在一定程度上可以自行決定部分經(jīng)費(fèi)支出和直接選舉出執(zhí)行委員會(huì)主席。然而，在過(guò)去的十年間，公民在介入行政程序和規(guī)定個(gè)人和政府之間的協(xié)議和約定的可能性開(kāi)始引入了“參與”的理念。“議題參與”迫使強(qiáng)者之間的進(jìn)行簡(jiǎn)單談判，不過(guò)人們有時(shí)經(jīng)常把外包給私營(yíng)部門(mén)的行政活動(dòng)和民主參與弄混淆。

在2001年，隨著首屆世界社會(huì)論壇會(huì)議的召開(kāi)，民間組織、協(xié)會(huì)和社會(huì)論壇以及少許左翼黨派（特別是意大利重建共產(chǎn)黨）通過(guò)廣泛發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)，意大利拉丁裔美國(guó)人經(jīng)歷了民主的意識(shí)爆發(fā)。在2001年的選舉委員會(huì)后，許多市內(nèi)行政區(qū)（多于20個(gè)，包括那不勒斯、威尼斯和羅馬）形成了對(duì)參與式預(yù)算實(shí)踐探索的興趣，這些行政區(qū)提名了一位市議員來(lái)做市長(zhǎng)，發(fā)起了參與式預(yù)算的一項(xiàng)試驗(yàn)。但實(shí)際上，只有少許城市在建構(gòu)市政預(yù)算的過(guò)程中，其具體的創(chuàng)新能與“參與式預(yù)算形式”相一致。這個(gè)形勢(shì)多少反映出參與式預(yù)算已經(jīng)在意大利人的想象力中生根，同時(shí)反應(yīng)了意大利參與式預(yù)算實(shí)踐包含了某種激進(jìn)政治化道路（有時(shí)明顯是意識(shí)形態(tài)的）的實(shí)踐探索。在意大利，參與式預(yù)算常常成為代表選舉計(jì)劃中可消費(fèi)的“時(shí)尚”，或是政黨之間，或政黨和社會(huì)之間的談判手段。

例如，意大利許多市內(nèi)行政區(qū)會(huì)把主要預(yù)算條款以精簡(jiǎn)的形式在年冊(cè)中對(duì)大眾發(fā)放。一些市內(nèi)行政區(qū)創(chuàng)建了網(wǎng)站或雜志來(lái)提供公共工程建造進(jìn)度的消息，而另一些則創(chuàng)建了公開(kāi)集會(huì)來(lái)介紹委員會(huì)預(yù)算（一旦準(zhǔn)許的話）。這也意味著許多小型預(yù)算中利用了流行幾十年的傳統(tǒng)。參與式預(yù)算討論和社會(huì)預(yù)算討論在同時(shí)發(fā)展（按照公共政策或公司工會(huì)協(xié)會(huì)和社會(huì)合作社的組織來(lái)衡量社會(huì)效應(yīng)）。直到2003年，即使對(duì)于學(xué)術(shù)界來(lái)說(shuō)，意大利參與式預(yù)算的參考模范還是巴西阿雷格里港，在意大利興起了效仿和交流巴西的參與式預(yù)算實(shí)踐的活動(dòng)。

在今天的意大利，大約有20個(gè)不同的涉及參與式預(yù)算的案例。〔7〕米蘭的一些城鎮(zhèn)，如維梅爾卡泰（人口2.5萬(wàn)），特瑞圖阿達(dá)（人口1.16萬(wàn)）和尹扎茍（人口0.89萬(wàn)）就是屬于這樣的城市。早在1994年，意大利皮耶韋-伊曼紐爾（人口1.8萬(wàn)），在荒唐的城市規(guī)劃的賄賂丑聞和行政人員逮捕后，皮耶韋-伊曼紐爾便逐漸發(fā)展了參與式預(yù)算實(shí)踐。從1998年起，為了重新贏得市民對(duì)城市制度的信任，皮耶韋-伊曼紐爾地方委員會(huì)已經(jīng)在學(xué)校建筑的重建方面，與臨近地方和義務(wù)教育階段學(xué)生的關(guān)系（一個(gè)能讓下一代在積極參政方面有覺(jué)悟的重要地方）作出了努力。在2002年，有人提出進(jìn)行參與式預(yù)算試驗(yàn)，并形成了一個(gè)三年發(fā)展計(jì)劃（2003-2005）。最開(kāi)始，它顯然是在參考巴西的經(jīng)驗(yàn)。它有兩個(gè)周期：第一個(gè)周期是由6個(gè)地方集會(huì)組成，這些集會(huì)對(duì)所有通過(guò)投票卡，在能言語(yǔ)介入嚴(yán)格的時(shí)間框架中對(duì)有需求的人開(kāi)放預(yù)算信息。第二個(gè)周期致力于參與式計(jì)劃公會(huì)建立——它是一個(gè)能讓行政人員、技術(shù)人員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織能接觸并發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題解決辦法，參與式計(jì)劃公會(huì)確定財(cái)政來(lái)源，還能對(duì)技術(shù)/管理可行性進(jìn)行估價(jià)。計(jì)劃公會(huì)創(chuàng)建了一個(gè)完整的操作計(jì)劃，此計(jì)劃必須得到每個(gè)委員會(huì)成員的贊成。市民的“次要”建議變成了為有關(guān)政府機(jī)關(guān)的建議，為了提高市民對(duì)共同管理選項(xiàng)任務(wù)的信任，在周期結(jié)束前，市政委員會(huì)努力使它們轉(zhuǎn)換成低成本試點(diǎn)工程。

意大利參與式預(yù)算推動(dòng)了地方市政委員會(huì)快速組織變革的規(guī)則，參與者的建議也能夠展示參與市民多樣性的需求。同樣的集會(huì)會(huì)在不同的時(shí)間舉行，此外，托兒所空間和“性別預(yù)算”措施的構(gòu)建已讓大量女性參加，這沖破了在本地占優(yōu)勢(shì)的“大男子主義”文化大廈所設(shè)置的障礙。市政委員會(huì)每年必須接受居民所設(shè)的最小數(shù)量預(yù)算項(xiàng)目，在三年的試運(yùn)行中，這種小型預(yù)算項(xiàng)目占的比例逐漸從最初的33%上升到2005年的75%。

在意大利格瑞圖莫（人口1.39萬(wàn)），過(guò)去的兩年改變了參與式預(yù)算進(jìn)程，與其他相似的公共事務(wù)進(jìn)程結(jié)合得很成功。直到2002年，該城市社區(qū)里的參與者只限制于和委員會(huì)合作，不能影響預(yù)算項(xiàng)目的確定。然而，自從2003年，參與式預(yù)算的周期中通過(guò)可行性計(jì)劃和委員會(huì)技術(shù)人員做出的成本分析，為民眾參與影響的發(fā)揮確定了程序因素，通過(guò)不同的投票卡和有條理的參與式程序，該城市的市民有了影響社區(qū)公共項(xiàng)目的預(yù)算可能途徑。城市委員會(huì)承諾尊重地區(qū)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)先等級(jí)名單，保證了每個(gè)地區(qū)至少有一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的優(yōu)先權(quán)。居民為鎮(zhèn)上投票選出的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)，事實(shí)上是基于行政機(jī)構(gòu)選舉的一種評(píng)價(jià)和“委任計(jì)劃”的重組組織。在過(guò)去的11年內(nèi)，隨著該城市地方選舉參與率超過(guò)60%，且還不停在增長(zhǎng)，一個(gè)叫“團(tuán)結(jié)與參與”的市政委員會(huì)一直在管理著這個(gè)鎮(zhèn)。

第三個(gè)有趣的參與式預(yù)算實(shí)踐發(fā)生在羅馬的11個(gè)自治鎮(zhèn)（人口13.89萬(wàn)），該鎮(zhèn)共分成了8個(gè)同樣的區(qū)域。〔8〕從2003年起，為了選舉代表舉辦開(kāi)放的本地集會(huì)，按照每15個(gè)到場(chǎng)的人中選出一個(gè)代表。2004年，代表們（可廢除且不連任）轉(zhuǎn)變成簡(jiǎn)單的發(fā)言人，即一旦市民選出他們的代表，市民便不再參與。在特殊工作集體中，發(fā)言人提出的預(yù)算優(yōu)先權(quán)名單。如今，一個(gè)關(guān)于此程序的正式法令通過(guò)了。

從政治層面上來(lái)說(shuō)，意大利參與式預(yù)算的過(guò)程在走向日常管理實(shí)踐的改革中遭遇到瓶頸。在一項(xiàng)關(guān)于此問(wèn)題的“法律”制定中，對(duì)于參與式預(yù)算試驗(yàn)的廣泛擔(dān)憂(yōu)成為參與式預(yù)算進(jìn)一步發(fā)展的障礙。至今，意大利市民似乎對(duì)作為創(chuàng)新手段的參與式預(yù)算不太感興趣。此外，參與式預(yù)算的發(fā)展?jié)摿σ菜坪醪粔?，只?%到2%的市民參與其中。大多數(shù)情況下，“溫和的”審議程序更受城市公共事務(wù)參與者歡迎，它們并不關(guān)注最后的決策，而是關(guān)注公共辯論過(guò)程中的意見(jiàn)表達(dá)程度。

六、啟示與展望

歐洲參與式預(yù)算經(jīng)驗(yàn)表明，參與式預(yù)算的推進(jìn)大致受如下四個(gè)因素的影響：第一，政黨對(duì)此探索的擁護(hù)；第二，大量聯(lián)盟及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的自我組織能力；第三，參與式過(guò)程中組織“設(shè)計(jì)”元素的協(xié)調(diào)和改進(jìn)；第四，官方實(shí)施試驗(yàn)的行政和財(cái)政能力。在不同的環(huán)境中，四個(gè)因素的“用量”可以變化，但是必須維持一個(gè)整體的平衡，以至于彌補(bǔ)每一個(gè)缺陷。除此之外，第五個(gè)可能的關(guān)鍵要素是參與式預(yù)算的社會(huì)需求。在拉丁美洲，參與式預(yù)算的試驗(yàn)需求經(jīng)常是，通過(guò)重建更公平的公共資源而重新平衡經(jīng)濟(jì)差距。而在歐洲，促進(jìn)參與式預(yù)算的因素有政治傾向，或者和公共設(shè)施的效率提升和管理的現(xiàn)代化（特別在東北部地區(qū)）相關(guān)。因此，參與式預(yù)算，其實(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)必須怎樣永久合作，通過(guò)與“公平權(quán)利和責(zé)任”的合作伙伴關(guān)系來(lái)達(dá)成社會(huì)共同利益。

從歐洲的參與式預(yù)算實(shí)踐來(lái)看，要確立“唯一的最佳模式”是不可能的。一般而言，一項(xiàng)制度或者一套程序，當(dāng)能與某些原有的參與傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)時(shí)，會(huì)比那些與原有傳統(tǒng)沒(méi)有任何聯(lián)系的“人為”東西，給人們帶來(lái)更好的效果。參與式預(yù)算的基本理念是一致的，那就是推動(dòng)公共預(yù)算決策的公民參與，但是在具體的實(shí)踐形式上，一定得結(jié)合各個(gè)國(guó)家整體的政治經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行。這樣看來(lái)，中國(guó)的參與式預(yù)算實(shí)踐，比如溫嶺模式，將預(yù)算程序和中國(guó)的人民代表大會(huì)制度結(jié)合起來(lái)，并堅(jiān)持基層黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種模式的創(chuàng)新性，在國(guó)際參與式預(yù)算實(shí)踐的探索中同樣是一種有力且有意義的制度創(chuàng)新。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 Sintomer， Yes. /Herzberg， Carsten/rocke， Anja. （eds.）. （2005）. Participatory budgets in a Europesn Comparative Approach. Berlin， Centre Marc Bloch/ Hans-bockler-Stiftung / Humboldt-Umoversitate. （www.buergerhaushalt-europa.de）.

〔2〕 Abers， Rebecca （2000）， Inventing Local Democracy. Lynne Rienner Publishers， Londra.

〔3〕 DRD （Démocratiser Radicalement la Démocratie） （2003）， Fiches dexpérience - 1ére série， atlante per il Rencontre Nationale ？Quelle participation des citoyens à la gestion de la ville？ à la Co-élaboration？ à la Co-décision…？？， 26 april 2003， Bobigny， cfr. www.budget-participatif.org.

〔4〕 Cabannes， Yves （2004）； Colección de recursos sobre Presupuestos Participativos para facilitar las transferen-cias interregionales. PGU-ALC， UN-HABITAT， UNDP， Quito. In www.pgualc.org ， Cabannes， Yves （2004）； Participatory budgeting： a significant contribution to participatory democracy. In： Environment & Urbanization. Participatory Governace. Vol. 16 N？1， April 2004， IIED， London， pp.27-46.

〔5〕 DRD （Démocratiser Radicalement la Démocratie） （2003）， Fiches dexpérience - 1ére série， atlante per il Rencontre Nationale ？Quelle participation des citoyens à la gestion de la ville？ à la Co-élaboration？ à la Co-décision…？？， 26 april 2003， Bobigny， cfr. www.budget-participatif.org.

〔6〕 Ganuza， Ernesto Fernández； de Sotomayor， Carlos Alvarez （2003， a cura di）； Democracia y presu-puestos participativos， Ed. Icaria， Barcelona.

〔7〕 Allegretti， Giovanni （2003）， Participation in urban planning decision-making in Italy： new challenges for local authorities and citizens organisations. In Memorias del IX Seminario Internacional “Derecho y Espacio Urbano”， Cuaderno de Trabajo PGU/UN-Habitat/UNDP/IRGLUS， Quito.

〔8〕 Amura， Salvatore （2003）， La città che partecipa， EDIESSE， Rome.

【責(zé)任編輯：劉彥武】