整治網(wǎng)絡亂象，營造風清氣正網(wǎng)絡空間

□ 文 王春暉

2018年網(wǎng)絡空間治理回顧

習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議講話中強調，要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。習近平總書記講話精神明確了我國網(wǎng)絡綜合治理的模式，對網(wǎng)絡綜合治理提出了新要求，為網(wǎng)絡綜合治理指明了方向。

“堅持營造風清氣正的網(wǎng)絡空間”既是以習近平同志為核心的黨中央管網(wǎng)治網(wǎng)實踐基礎上的理論創(chuàng)新，也是我們在新的歷史條件下，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)這一意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、維護好網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的實踐路徑和根本遵循。2018年，我國網(wǎng)信領域堅持營造風清氣正的網(wǎng)絡空間，取得了斐然的成績。

一、嚴格規(guī)范網(wǎng)絡游戲市場

2018年2月，中共中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、公安部、文化部、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格規(guī)范網(wǎng)絡游戲市場管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署針對網(wǎng)絡游戲違法違規(guī)行為和不良內容的集中整治。

《意見》指出，近年來，我國網(wǎng)絡游戲快速發(fā)展，內容形式不斷豐富。同時必須看到，我國網(wǎng)絡游戲文化內涵缺失問題較為突出，部分游戲存在低俗暴力傾向，個別作品價值觀念出現(xiàn)偏差，觸碰道德底線?！兑庖姟窂慕y(tǒng)一思想認識、強力監(jiān)管整治、落實主體責任等六個方面，對集中規(guī)范行動作出了全面部署?！兑庖姟窂娬{，各相關部門要迅速開展全面排查，重點排查用戶數(shù)量多、社會影響大的網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品，對價值導向嚴重偏差、含有暴力色情等法律法規(guī)禁止內容的，堅決予以查處；對內容格調低俗、存在打擦邊球行為的，堅決予以整改。

二、規(guī)范網(wǎng)絡視聽節(jié)目傳播秩序

為進一步規(guī)范網(wǎng)絡視聽節(jié)目的傳播秩序，維護健康清朗的網(wǎng)絡空間，國家新聞出版廣電總局辦公廳于2018年3月16日發(fā)布《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡視聽節(jié)目傳播秩序的通知》（下稱：《通知》）?！锻ㄖ分赋?，我國一些網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作、播出不規(guī)范的問題十分突出。有的節(jié)目歪曲、惡搞、丑化經(jīng)典文藝作品；有的節(jié)目擅自截取拼接經(jīng)典文藝作品、廣播影視節(jié)目和網(wǎng)絡原創(chuàng)視聽節(jié)目的片段，或者重新配音、重配字幕，以篡改原意、斷章取義、惡搞等方式吸引眼球，產(chǎn)生了極壞社會影響。對此，《通知》提出四項治理措置：一是堅決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為；二是加強網(wǎng)上片花、預告片等視聽節(jié)目管理；三是加強對各類節(jié)目接受冠名、贊助的管理；四是嚴格落實屬地管理責任。

三、治理微博客信息服務

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年2月2日公布《微博客信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自3月20日起施行。出臺《規(guī)定》旨在促進微博客信息服務健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家安全和公共利益?！兑?guī)定》共十八條，包括微博客服務提供者主體責任、真實身份信息認證、分級分類管理、辟謠機制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督及行政管理等條款。

《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國微博客信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內的微博客信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。《規(guī)定》強調，微博客服務提供者應當落實信息內容安全管理主體責任，建立健全各項管理制度，具有安全可控的技術保障和防范措施，配備與服務規(guī)模相適應的管理人員。

四、治理歪曲歷史惡搞英雄的網(wǎng)絡公害

2018年5月1日，《英雄烈士保護法》正式施行，根據(jù)該法的規(guī)定，網(wǎng)信和電信、公安等有關部門在對網(wǎng)絡信息進行依法監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的信息的，應當要求網(wǎng)絡運營者停止傳輸，采取消除等處置措施和其他必要措施；對來源于中華人民共和國境外的上述信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。

《英雄烈士保護法》對歪曲歷史惡搞英雄的網(wǎng)絡公害亮起紅燈、劃出紅線。從司法機關、政府部門到互聯(lián)網(wǎng)平臺、社會組織積極依法履責，全面清理網(wǎng)上涉褻瀆、污蔑英烈的違法違規(guī)信息，整治成果初顯，進一步推動形成保護和尊崇英烈的清朗網(wǎng)絡空間。

五、嚴格輿論信息服務的安全評估

為了督促指導具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務提供者履行法律規(guī)定的安全管理義務，維護網(wǎng)上信息安全、秩序穩(wěn)定，防范謠言和虛假信息等違法信息傳播帶來危害，2018年11月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部聯(lián)合發(fā)布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務安全評估規(guī)定》（以下稱：《評估規(guī)定》），這是我國促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法落實信息網(wǎng)絡安全義務的一項重要監(jiān)管措施。

按照《評估規(guī)定》的要求，新開辦輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務，使用新技術新應用使信息服務的功能屬性、技術實現(xiàn)方式、基礎資源配置等發(fā)生重大變更，要在上線前開展評估，用戶規(guī)模顯著增加或發(fā)生違法有害信息傳播擴散的，要在相關情形發(fā)生之日起30日內開展安全評估。評估模板的內容均為《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的、信息服務提供者應當履行的法定安全義務。

六、強化網(wǎng)絡直播服務管理

2018年8月，全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關于加強網(wǎng)絡直播服務管理工作的通知》（下稱：《通知》），《通知》針對從事網(wǎng)絡直播業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者傳播淫穢色情信息現(xiàn)象多發(fā)的問題，提出了五項治理措施：一是加強網(wǎng)絡直播服務許可和備案管理工作；二是強化網(wǎng)絡直播服務基礎管理工作；三是組織開展存量違規(guī)網(wǎng)絡直播服務清理工作；四是建立健全網(wǎng)絡直播服務監(jiān)管工作機制；五是網(wǎng)絡接入服務提供者、應用商店未盡到許可、備案手續(xù)審核及監(jiān)管義務造成有害信息傳播的，由有關主管部門按照相關法律法規(guī)予以查處。

七、嚴禁利用“區(qū)塊鏈”概念傳播違法有害信息

區(qū)塊鏈作為一項新興技術，具有不可篡改、匿名性等特性，在給國家發(fā)展帶來機遇、給社會生活帶來便利的同時，也帶來了一定的安全風險。針對當前一些不法分子通過“區(qū)塊鏈”概念與傳播領域的結合，傳播違法有害信息，實施網(wǎng)絡違法犯罪活動，損害公民、法人和其他組織合法權益，2018年10月19日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》詳細規(guī)定了區(qū)塊鏈信息服務的使用范圍、提供者與使用者的行為準則，以及有關部門的監(jiān)管規(guī)定與處罰措施。值得注意的是，《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務的提供者需提前備案，實行年檢，開發(fā)上線的新產(chǎn)品、新應用、新功能需安全評估，對違規(guī)的服務提供者進行追責等。

《規(guī)定》指出，區(qū)塊鏈信息服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務備案管理系統(tǒng)填報《區(qū)塊鏈信息服務備案登記表》，主要包括服務提供者、服務類別、服務形式、應用領域、服務器地址等信息，履行備案手續(xù)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室根據(jù)實際情況對《區(qū)塊鏈信息服務備案登記表》進行調整，并按規(guī)定進行公示。區(qū)塊鏈信息服務提供者變更、注銷服務項目、平臺網(wǎng)址等事項的，應當在變更、注銷之日起五個工作日內辦理變更、注銷手續(xù)。

八、加強金融信息服務內容管理

金融信息服務是指向從事金融分析、金融交易、金融決策或者其他金融活動的用戶提供可能影響金融市場的信息和/或者金融數(shù)據(jù)的服務。針對一些機構內容把關不嚴，炒作金融市場風險、發(fā)布敏感市場信息、歪曲金融監(jiān)管政策等違法行為，2018年12月26日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)，公布了《金融信息服務管理規(guī)定》（以下稱：《規(guī)定》，《規(guī)定》自2019年2月1日起正式施行。

《規(guī)定》禁止金融信息服務提供者制作、復制、發(fā)布、傳播含有以下六大內容的信息：一是散布虛假金融信息，危害國家金融安全以及社會穩(wěn)定的；二是歪曲國家財政貨幣政策、金融管理政策，擾亂經(jīng)濟秩序、損害國家利益的；三是教唆他人商業(yè)欺詐或經(jīng)濟犯罪，造成社會影響的；四是虛構證券、基金、期貨、外匯等金融市場事件或新聞的；五是宣傳有關主管部門禁止的金融產(chǎn)品與服務的；六是法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他內容。

九、中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺正式上線

2018年8月29日，由中央網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報中心主辦，新華網(wǎng)承辦的中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺在北京正式上線。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺是治理網(wǎng)絡謠言、打造清朗網(wǎng)絡空間的重大舉措，旨在為廣大群眾提供辨識謠言、舉報謠言的權威平臺。

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)一些問題，網(wǎng)絡謠言時有出現(xiàn)，誤導了公共輿論，影響了人們的正常生活，擾亂了社會秩序，損害了網(wǎng)民的合法權益，對社會發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生了干擾。人民群眾對此深惡痛絕，迫切要求加強治理。為回應群眾關切，解民所需，釋民所惑，推動辟謠工作常態(tài)化、專業(yè)化，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺應時而生，這標志著網(wǎng)絡謠言治理進入了新階段，對于實現(xiàn)“網(wǎng)絡空間不是法外之地“以及“使網(wǎng)絡空間清朗起來”，具有重要意義。

中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺設立了部委發(fā)布、地方回應、媒體求證、專家視角、辟謠課堂等欄目，具備舉報謠言、查證謠言的功能，可以獲取相關部門和專家的權威辟謠信息。平臺還可以起到大數(shù)據(jù)精準識謠、聯(lián)盟權威辟謠、多終端立體傳播、指尖即時查證、關口前移防范的作用。中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺的建立，得到了中央黨校、國家發(fā)展改革委等27家指導單位的幫助，以及中央重點新聞網(wǎng)站和地方區(qū)域性辟謠平臺、門戶網(wǎng)站以及專家智庫的大力支持，構建了對網(wǎng)絡謠言“聯(lián)動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)動處置、聯(lián)動辟謠”的工作模式。

十、“凈網(wǎng)2018”專項行動集中整治網(wǎng)絡文化環(huán)境

2018年4月9日，全國“掃黃打非”辦公室作出專門部署，要求各地各部門圍繞打擊非法有害出版活動、淫穢色情低俗信息、新聞“三假”和侵權盜版等重點任務，抓住人民群眾高度關心的問題，緊盯網(wǎng)上網(wǎng)下重要傳播渠道，精準發(fā)力，重拳出擊，持續(xù)凈化社會文化環(huán)境。

全國“掃黃打非”辦公室開展“凈網(wǎng)2018”專項行動，集中力量專項整治網(wǎng)絡文化環(huán)境問題多發(fā)的五個領域：一是嚴厲打擊利用云盤、APP應用商店傳播有害信息活動，及時處置相關有害信息、淫穢色情低俗信息；二是查處違法違規(guī)網(wǎng)絡直播平臺，及時取締地下網(wǎng)絡直播平臺，從嚴打擊傳播淫穢色情信息的平臺和違法直播聚合軟件；三是規(guī)范整治違法違規(guī)網(wǎng)絡游戲，堅決下架未經(jīng)審批上線運營的網(wǎng)絡游戲，處置含有害和不良信息內容的網(wǎng)絡游戲，打擊淫穢色情、賭博類等網(wǎng)絡游戲；四是大力整頓非法網(wǎng)絡群組，嚴打通過群組販賣色情信息的不法分子，對相關案件一查到底，摧毀整個犯罪網(wǎng)絡；五是深入清理非法彈窗廣告，嚴查登載含淫穢色情等有害內容廣告的網(wǎng)站，嚴懲為淫穢色情網(wǎng)站提供資金或費用結算服務的網(wǎng)絡聯(lián)盟，斬斷淫穢色情信息傳播利益鏈條?！?/p>