富民縣羅免鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革思考與探索

錢金發(fā)

摘 要：富民縣羅免鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革，作為當(dāng)時昆明市集體林權(quán)制度改革富民縣改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，歷經(jīng)兩年時間，完成了主體改革和配套改革任務(wù)，筆者作為鎮(zhèn)林改辦主任、林業(yè)站站長，全程參與并組織實施了改革全過程。并且集體林權(quán)制度改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，順乎農(nóng)民意愿，合乎農(nóng)村實際的重大創(chuàng)舉，是加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，富裕廣大農(nóng)民的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，打贏和建設(shè)脫貧攻堅社會主義新農(nóng)村的有效舉措。

關(guān)鍵詞：集體;林權(quán)制度;改革;羅免鎮(zhèn)

一、基本情況

羅免鎮(zhèn)國土面積125平方公里，下轄10個村委會、79個自然村，總?cè)丝?5300人。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地面積11.51畝，其中：喬木林地33113畝，灌木林地21699畝，未成林造林地3339畝，宜林荒山荒地4242畝，森林覆蓋率53.1%。有人工商品林3885畝，生態(tài)公益林48822畝，納入林改面積有10.93萬畝，涉及10個村委會93個村民小組，制定并票決通過鎮(zhèn)、村、組林改實施方案102個，完成了10個村委會93個村民小組林權(quán)制度改革的外業(yè)工作，完成村、組間踏山認(rèn)界宗地現(xiàn)場勘察2683宗，涉及農(nóng)戶1841戶。

二、林改取得的成效

1.激發(fā)了干部群眾營林、護(hù)林、發(fā)展林業(yè)的積極性。還山于民、還權(quán)于民，農(nóng)民對林地有了充分的自主權(quán)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心，”調(diào)動了農(nóng)民營林、造林的積極性。林改前，林權(quán)主體不明確，林木與農(nóng)民的直接利益關(guān)系不大，“林不歸我，我不愛林;利不連我，我不營林;責(zé)不罰我，我不護(hù)林”成為普遍現(xiàn)象。林改后，林木、林地權(quán)屬、責(zé)任、利益得到落實和明確，林農(nóng)成了山林主人，山林成了農(nóng)戶自家的財產(chǎn)，“看好自己的山，守好自家的林，”成為農(nóng)民的自覺行為，農(nóng)民造林的積極性空前高漲。

2.鞏固壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村集體通過林改盤活森林資源，合理收取林地使用費(fèi)和集體承包林地收益，使村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，林改期間全鎮(zhèn)10個村委會預(yù)計收取林木、林地轉(zhuǎn)讓金160萬元，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，村級興辦公益事業(yè)的能力隨之增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)奠定堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計近年來，林改后農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地的資金在羅免鎮(zhèn)就達(dá)1200多萬元，有效地盤活了林地資源，林農(nóng)增收致富。

3.農(nóng)村基層民主政治建設(shè)得到推進(jìn)。林改是一次全面、深入、生動的民主法制教育，不但增強(qiáng)了干部依法行政的水平，也提高了群眾依法維權(quán)和民主意識。林改結(jié)合實際學(xué)法用法，特別是各種民主表決，各村都召開了村民代表會議或戶主會議，而且嚴(yán)格遵循“兩個三分之二”的原則，村民都知道“光干部說了不算，村民代表會議通過才算，”比以往任何時候都更加關(guān)心并主動參與集體事務(wù)管理。同時，借助林改，修訂村規(guī)民約、護(hù)林公約，完善村務(wù)政務(wù)公開制度，村民自治、民主管理的氛圍更加濃厚，有力地推進(jìn)了民主政治建設(shè)。

4.農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活得到可持續(xù)的改善。通過林改農(nóng)民有了屬于自己的生產(chǎn)資料，成了山林的真正主人，依山致富，靠林發(fā)財?shù)男判拇鬄樵鰪?qiáng)，農(nóng)民敢在自己的林地投入，舍得投入，把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種，加強(qiáng)了科學(xué)管理，實現(xiàn)了林草套種、林藥套種，發(fā)展了立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高了林地產(chǎn)出的效益，有效地增加了農(nóng)民的收入，擴(kuò)展了致富的門路。

三、林改存在的問題

1.部分林農(nóng)法律意識淡薄。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林地的升值空間越來越大，特別是地勢較好，水、電、路三通的林地，經(jīng)濟(jì)價值連年上漲，從過去無人問津到近年幾千元上萬元每畝，大力發(fā)展，種養(yǎng)殖業(yè)，激發(fā)了林地流轉(zhuǎn)市場潛力，但是有很多農(nóng)戶因法律意識淡薄，不經(jīng)過任何部門私自流轉(zhuǎn)林地，到林權(quán)證過戶時才發(fā)現(xiàn)有的林地是不可以流轉(zhuǎn)的。

2.增強(qiáng)和提高了林農(nóng)的造林積極性。通過林權(quán)制度改革，林農(nóng)營林造林的積極性得到空前高漲為發(fā)展林業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，部分林農(nóng)私自改變林地用途，更換林種，種植楊梅、蘋果、甜杏等經(jīng)濟(jì)價值較高的其他經(jīng)濟(jì)林木，給林政資源管理工作帶來了難度，林政案件查處年年呈上升趨勢。

3.社會矛盾糾紛突出，調(diào)處難度大。隨著林改工作的進(jìn)一步深入，林改糾紛日趨凸顯，地界不清，權(quán)屬不明，林改后要求分戶等，糾紛類型復(fù)雜，調(diào)處難度大，因過去很多山林地界歷史遺留問題過長情況復(fù)雜，戶與戶，村與村之間的歷史遺留問題一時得不到合理解決，農(nóng)村林地矛盾糾紛日益突出。

四、解決的辦法

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、板報、會議和刊物，加大集體林權(quán)制度改革的深入宣傳，提高林農(nóng)對相關(guān)法律法規(guī)的了解，同時應(yīng)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)中心產(chǎn)權(quán)交易隊伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只要手續(xù)齊全符合辦理條件的，實行一站式服務(wù)。

2.加大執(zhí)法力度、保護(hù)國家重點(diǎn)公益林。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的個人和企業(yè)行為，嚴(yán)格管控國家重點(diǎn)公益林，省市級公益林，決不允許個人和單位隨意侵占，這對國家土地安全、保護(hù)生物多樣性和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要和長遠(yuǎn)意義。我鎮(zhèn)每年兌現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金就達(dá)488822元，并且要引導(dǎo)林農(nóng)，綠水青山就是金山銀山，時代治國理念。

3.加大中低產(chǎn)林改造力度，挖掘林地潛力。以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃中低產(chǎn)林改造，根據(jù)立地條件及植物生物學(xué)特性，選擇最合適的樹種發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及綠化樹種，做到更新一塊，成功一塊，典型示范、集中連片與零星種植相結(jié)合，加強(qiáng)資金扶持力度和后期管理，加大科技投入，做到更新與發(fā)展相結(jié)合，培育后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。林改后農(nóng)產(chǎn)種植的大樹楊梅苗近年來產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，胸徑10厘米以上， 高度4米，每株可售600元左右，作為現(xiàn)在最實惠的綠化苗木，供不應(yīng)求。

4.加大技術(shù)推廣，強(qiáng)化科技報務(wù)。林業(yè)工作站是林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及管理的最基礎(chǔ)部門，對林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)發(fā)揮著重要的作用，目前林業(yè)技術(shù)服務(wù)仍處于低水平狀態(tài)，除加強(qiáng)技術(shù)人員自身學(xué)習(xí)外，還要加強(qiáng)林業(yè)站科技服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化各種栽培技術(shù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)林農(nóng)做好林下養(yǎng)殖、林草、林藥、野生菌種植等相關(guān)工作，讓山頭披上綠裝，走林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

五、結(jié)語

總之，羅免鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，初步建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，權(quán)責(zé)劃分明確，利益分配合理，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范”，科學(xué)合理的林權(quán)流轉(zhuǎn)體系，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和可操作性，優(yōu)化資源的合理配置，引導(dǎo)和提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，做到并完成了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革任務(wù)，在改革中，逐步實現(xiàn)“生態(tài)改善，村財增長，農(nóng)民增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)，改革成效顯著。

參考文獻(xiàn)：

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