馬莉莉

內容提要?“外向型”開放存在認識誤區(qū)，并帶來現(xiàn)實問題，開放型經(jīng)濟新體制的創(chuàng)建需要由基于貿(mào)易原理轉向基于集聚原理。在理論認識有所突破的基礎上，開放型經(jīng)濟的構建需要以“轉型-開放”協(xié)同為原則，培育全生態(tài)自主轉型機制。新型機制運作產(chǎn)生全流程服務需求，開放型經(jīng)濟有必要建構全流程定制化開發(fā)開放新體制，并以層級網(wǎng)絡公共治理機制的方式提供差異化、定制化、動態(tài)化開發(fā)開放服務，強調系統(tǒng)聯(lián)結性。

關鍵詞?開放型經(jīng)濟新體制?集聚原理?“轉型-開放”協(xié)同?全流程開發(fā)開放新體制

〔中圖分類號〕F125.1?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕0447-662X（2019）02-0026-09

一、背景與問題提出

上世紀80年代初，為了配合改革的需要，中國啟動擴大開放的進程，從引進外資、發(fā)展“三來一補”，到外向型經(jīng)濟、全方位開放的推進，如今中國已躋身全球第一大貨物貿(mào)易國，對外開放無疑取得顯著成效。然而，2008年全球經(jīng)濟衰退及所受嚴重沖擊，深刻暴露出中國被鎖定在全球價值鏈低端及深陷粗放式發(fā)展的矛盾與問題，特別是美國總統(tǒng)特朗普上任以后，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，如何尋求開放突圍成為重大的理論與現(xiàn)實課題，而“構建開放型經(jīng)濟新體制”就是其中的重要戰(zhàn)略任務。1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，發(fā)展開放型經(jīng)濟被首次提出。2013年十八屆三中全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，再次重申“以開放促改革”的重要性，提出“構建開放型經(jīng)濟新體制”。

對于構建開放型經(jīng)濟新體制的動因，學界普遍認為，經(jīng)濟全球化進入新的階段，開放驅動、市場化驅動、創(chuàng)新驅動成為三大主力;而TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）、BIT（雙邊投資協(xié)定）、TISA（服務貿(mào)易協(xié)定）等規(guī)則的談判標志著全球貿(mào)易規(guī)則深處變局，且涵蓋內容廣泛。①特朗普上任后，在“美國優(yōu)先”理念指引下要求NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）重新談判，并對國際經(jīng)貿(mào)現(xiàn)有體制提出挑戰(zhàn)，作為具有國際法協(xié)調機制的WTO面臨改革。②面對全球經(jīng)濟治理體系的巨大變遷，如何進一步融入全球化，消除國內市場中的制度、政策等扭曲，③進一步釋放經(jīng)濟活力，適應并引領全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，成為開放領域深化改革的重要目標與內容;而自貿(mào)試驗區(qū)就承載著探索開放型經(jīng)濟新體制的先行先試職責與使命。張幼文：《自貿(mào)區(qū)試驗與開放型經(jīng)濟體制建設》，《學術月刊》2014年第1期。

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）正式設立;2015年4月，廣東、天津、福建設立自貿(mào)區(qū);2017年3月底，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等七省市建立自貿(mào)區(qū);2018年4月，海南全島設為自貿(mào)區(qū)。從自貿(mào)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新來看，主要包括準入前國民待遇加負面清單為主的投資管理制度，含“單一窗口”“大通關”等在內的貿(mào)易便利化制度，設立自由貿(mào)易賬戶、便利人民幣跨境使用等金融監(jiān)管制度，以及事中事后監(jiān)管、營商便利化等行政管理體制改革。從探索方式來看，一是試驗區(qū)基于各自優(yōu)勢競相創(chuàng)新，而后形成經(jīng)驗復試推廣;二是后進地區(qū)加速學習，不斷縮小與先行地區(qū)的制度落差。經(jīng)過近5年的探索，各自貿(mào)區(qū)在開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新方面取得顯著成效。

但不容覷視，實踐探索亦暴露出相應問題。一是，2017年4月和2018年7月，上海市政府分別出臺《關于進一步擴大開放加快構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》和《貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，主題是為吸引外資流入而提供全方位便利服務。文件引發(fā)的疑問是，開放型經(jīng)濟新體制構建的目標是否僅服務于吸引外資？二是，內陸自貿(mào)區(qū)主要比照上海等先行地區(qū)的經(jīng)驗來推進自身開放新體制建設，然而，內陸地區(qū)外資外貿(mào)活動有限，其主要服務于外向經(jīng)濟活動的開放新體制，事實上難以有效助力西部發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)實踐中的現(xiàn)實問題從表面上看是西部內陸地區(qū)直接復制經(jīng)驗帶來的偏差，上海作為全國外向性程度最高的城市之一，將吸引外資作為開放新體制構建的服務中心與目標存在一定合理性，但這并不完全適合于西部內陸地區(qū)。然而，深究根源，發(fā)現(xiàn)在于對開放型經(jīng)濟的內涵及其體制創(chuàng)新方向存在理論認識的誤區(qū)?？v觀諸多地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，均緊緊圍繞對外貿(mào)易、利用外資和對外投資等“三外經(jīng)濟”來展開，全毅、胡維：《論開放型經(jīng)濟新體制的基本框架與實現(xiàn)路徑》，“2015新興經(jīng)濟體論壇論文集”，2015年?！盀殚_放而開放”本身已不符合開放型經(jīng)濟建設及體制創(chuàng)新的宗旨與目標。

本文從開放型經(jīng)濟建設的理論變革入手，解讀當前理論認識的誤區(qū)所在，剖析開放體制創(chuàng)新的依據(jù)與原則，并從系統(tǒng)論視角提出開放型經(jīng)濟新體制的構建內容與方式。

二、基于貿(mào)易原理轉向基于集聚原理

在中國，將“開放”理解為“外向”，既受到理論認識的影響，又有歷史因素的作用。從基于貿(mào)易原理轉向基于集聚原理考察開放，對于我國開放型經(jīng)濟新體制建設具有重要的理論指導意義。

1.“外向型”開放思維的形成

長期以來，我國的對外開放主要以商品、要素跨國流動為內涵，即包括外貿(mào)、外資流入、對外投資在內的“外向型”開放。中國獨特的體制變遷過程使這一思維得以發(fā)展并強化。

首先，我國開放深受“貿(mào)易促增長”理論的影響。姜榮春：《新時期構建開放型經(jīng)濟新體制的理論宗旨、邏輯主線與主要內容》，《國際貿(mào)易》2015年第3期。貿(mào)易既包括商品、服務貿(mào)易，又包括資本、勞動等要素貿(mào)易，國際貿(mào)易各時期的經(jīng)典理論為此提供了堅實的理論基礎。早期的重商主義認為，貿(mào)易活動能帶來金銀流入，繼而財富增長;之后的古典、新古典貿(mào)易理論則主張基于勞動生產(chǎn)率、資源稟賦優(yōu)勢等參與國際分工，就能獲得貿(mào)易利益，促進經(jīng)濟增長。隨著戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易的興起，克魯格曼等論證貿(mào)易帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應是促進增長的主要渠道。以羅默和盧卡斯為代表的新增長理論認為，貿(mào)易開放可以通過加快本國或地區(qū)的技術進步、提高要素生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟增長的加快。蒙代爾將資本流動納入宏觀經(jīng)濟分析，為要素國際流動促進經(jīng)濟增長提供了新的支撐。在戰(zhàn)略貿(mào)易理論中，政府可以通過制定政策促進貿(mào)易與增長的良性互動。轉引自劉傳巖：《西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展研究》，博士學位論文，中共中央黨校，2013年。這些理論將商品和要素的跨國貿(mào)易與流動作為影響經(jīng)濟增長的因素與變量，中國作為一個從計劃體制轉向市場經(jīng)濟的欠發(fā)達國家，通過發(fā)展外資外貿(mào)來促進經(jīng)濟增長成為政策的自然邏輯，這是構成“外向型”開放的理論起源。江小涓：《中國開放三十年的回顧與展望》，《中國社會科學》2008年第6期。

其次，計劃體制導致生產(chǎn)與流通、內貿(mào)與外貿(mào)均相對分離。新中國成立、特別是“一五”計劃開始，中國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，政府通過部門分工來對國民經(jīng)濟進行管理。由此，生產(chǎn)與流通、內貿(mào)與外貿(mào)分立于不同的行業(yè)部門，并由各自行政管理機構對下屬企事業(yè)單位實行縱向管理。比如，1952年原先統(tǒng)管對內對外貿(mào)易的中央貿(mào)易部被撤銷，成立了商業(yè)部、中央對外貿(mào)易部、糧食部。計劃體制通過中央計劃來協(xié)調部門之間的關系，但各部門之間并不直接關聯(lián)。這種部門分工經(jīng)過長期運作，表現(xiàn)為部門間分立，完整的生產(chǎn)流通循環(huán)、內外市場被割裂開來，涉外部門相對獨立。

最后，改革進程中產(chǎn)業(yè)、內貿(mào)、外貿(mào)按各自軌跡向市場化轉型。改革啟動以后，生產(chǎn)部門、流通部門、外貿(mào)部門在各自歸口管理機構領導下，進行下放權力、企業(yè)的市場化改革、行政管理體制及宏觀管理方式的變革等，但部門之間的分立仍然存在，相互之間的融合進展有限。隨著市場經(jīng)濟建設漸趨完善，內向型生產(chǎn)與國內流通開始對接，外向型生產(chǎn)與國際市場緊密對接，但內外市場的實質性差異導致內外生產(chǎn)流通體系存在顯著差別，故兩者依舊相對獨立運行。

基于理論認識與改革進程的特殊性，中國歷次推進開放，也主要是外向型經(jīng)濟部門的職責與任務，這使“外向型”開放成為被各方接受的思維定式。

2.“外向型”開放思維帶來的現(xiàn)實問題

“外向型”開放思維雖然致力于充分利用國際國內兩種市場、兩種資源，但將外資外貿(mào)作為開放的核心內容，以及缺乏國內外市場一體化的保障機制，卻造成了內外市場分割、內外部門分立的結果并產(chǎn)生相應影響。一方面，國內市場因行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘等去除緩慢而容量狹小，內向型經(jīng)濟主體難以擴大規(guī)模、通過技術創(chuàng)新提升生產(chǎn)經(jīng)營水平和競爭力;中小企業(yè)分散于各個市場空間，既缺乏對統(tǒng)一國內市場的強勁訴求，更無力拓展國際市場，從而陷入低水平發(fā)展狀態(tài)。另一方面，以引進外資、擴大外貿(mào)為核心的對外開放大幅推進，便利了外向型企業(yè)和部門對接國際市場。國際市場容量巨大、分工專業(yè)化，但對于本土企業(yè)而言，在缺乏國際競爭力的前提下，難以從事全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，所以主要發(fā)揮國內廉價勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，通過從事勞動密集型生產(chǎn)來參與國際分工。缺乏技術含量、競爭激烈，使加工制造環(huán)節(jié)在全球價值鏈中獲利微薄，難以實現(xiàn)價值鏈攀升。由此，外向型企業(yè)被鎖定在加工制造環(huán)節(jié)，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈運作的能力與競爭力。

2008年全球經(jīng)濟衰退，外向型企業(yè)深受沖擊，不少企業(yè)轉向拓展內部市場，但隨即遭遇國內市場容量狹小、碎片化分割、市場機制不完善、流通渠道不暢、缺乏專業(yè)化服務機構、運營成本高、經(jīng)營風險大等問題，故而難以規(guī)?；?jīng)營，轉向國際市場繼續(xù)承接訂單成為現(xiàn)實選擇。

可見，“以開放為開放”的“外向型”開放思維并不利于促進生產(chǎn)與流通的聯(lián)結、國內市場與國際市場的聯(lián)結，從而不管是對于內向型企業(yè)還是外向型企業(yè)，都不利于助推其實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、提升競爭力和實現(xiàn)價值鏈攀升。打破“外向型”開放思維，是構建開放型經(jīng)濟新體制的思想與理論前提。

3.基于集聚原理創(chuàng)新開放思維

隨著對經(jīng)濟活動研究的深入，空間經(jīng)濟學將生產(chǎn)、流通、市場及其互動作為統(tǒng)一考察對象，[日]藤田昌久、[美]保羅·克魯格曼、[英]安東尼·J·維納布爾斯：《空間經(jīng)濟學：城市、區(qū)域與國際貿(mào)易》，梁琦譯，中國人民大學出版社，2005年。提出基于收益遞增效應的集聚原理，這為重新審視開放思想提供了值得借鑒的理論指導。P. Krugman， “Scale Economies， Product Differentiation， and the Pattern of Trade，” American Economic Review， vol.70， no.5， 1980， pp.950～959; P.Krugman， “Incerasing Returns and Economic Geography，” Journal of Political Economy， vol.99， no.3， 1991， pp.483～499.集聚原理揭示了運輸成本降低帶來市場容量的擴大，生產(chǎn)的可流動及其聚集帶來關聯(lián)效應、資本效應、知識溢出效應等收益遞增效應攀升，達到突變點后產(chǎn)生自組織機制，并循環(huán)累積形成新聚集中心的過程。[美]保羅·克魯格曼：《地理和貿(mào)易》，張兆杰譯，北京大學出版社、中國人民大學出版社，2000年。這對開放既產(chǎn)生較高要求，又賦予其可持續(xù)發(fā)展的意義。

首先，集聚要求通達市場范圍廣闊，從而對開放產(chǎn)生要求。生產(chǎn)只有實現(xiàn)銷售才能進行再生產(chǎn)，由此，生產(chǎn)集聚的前提是可觸及的市場規(guī)模足夠大。不僅產(chǎn)品的輸出，還包括要素的流入，都需要高效的開放來降低商品與要素流動的運輸成本，擴大所聯(lián)通的市場范圍。D.J.Graham and H.Y. Kim， “An Empirical Analytical Framework for Agglomeration Economies，” The Annals of Regional Science， vol.42， no.2， 2008， pp.267～289.

其次，集聚規(guī)模擴張，提供擴大開放的內驅力。隨著集聚規(guī)模擴張，所產(chǎn)生的要素流入、產(chǎn)品輸出量攀升，不僅需要國內市場、還對國際甚至全球市場的拓展產(chǎn)生需求，持續(xù)性擴大開放成為必要選擇。

最后，集聚為開放演進提供動力。生產(chǎn)規(guī)模的擴張，為技術創(chuàng)新、分工深化創(chuàng)造了條件。在集聚規(guī)模擴大過程中，產(chǎn)業(yè)鏈的分工深化、繼而價值鏈攀升成為可能，新興生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)對新的要素和商品流動產(chǎn)生需求，從貨物流動便利化到服務流動便利化，開放的方式、范圍都需要相應演化。范劍勇：《市場一體化、地區(qū)專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)集聚趨勢》，《中國社會科學》2004年第6期。

基于貿(mào)易原理與基于集聚原理最根本的區(qū)別在于，前者主要是從開放這一流通領域展開認知與分析，后者則是將生產(chǎn)與流通納入統(tǒng)一分析框架，從而系統(tǒng)地考察兩者的互動。在西方經(jīng)典理論框架下，生產(chǎn)者具有經(jīng)濟人理性，可以對市場價格變動作出成本收益分析并選擇進入或退出市場，市場均衡、也就是流通成為核心問題;然而，對于欠發(fā)達經(jīng)濟體而言，市場基礎設施不完善，市場機制不健全，生產(chǎn)者往往難以對需求變動作出有效響應，由此，將生產(chǎn)與流通納入統(tǒng)一體系，就可能從系統(tǒng)層面促進生產(chǎn)與流通形成互動，并使再生產(chǎn)循環(huán)繼而產(chǎn)業(yè)聚集成為可能。這對于相對落后且亟須轉型升級、突破既有條件實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)而言，尤其具有實踐指導價值與意義。

轉型與開放協(xié)同，指明了開放型經(jīng)濟嶄新的建構方向，也是資源和條件有限的地區(qū)，充分利用模塊網(wǎng)絡化新興生產(chǎn)方式和市場機制，走差異化發(fā)展道路的可行選擇。對接開放環(huán)境促進集聚繼而轉型，對全流程服務提出相應需求。

1.全流程服務的必要性

完成生產(chǎn)的循環(huán)，需要經(jīng)歷要素集中、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品產(chǎn)出，最終到完成銷售的整個過程。所有生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)組成的整體，稱為生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全流程。其中，要素和商品的流出流入涉及內外市場開放，生產(chǎn)聚集與經(jīng)營涉及到本地開發(fā)。

驅動模塊網(wǎng)絡化機制，為不同地區(qū)嵌入全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)內生的轉型升級提供了機遇和可行路徑，但對生產(chǎn)與市場的聯(lián)結性提出更高要求。作為局部模塊的生產(chǎn)，只有與其他模塊完成聯(lián)結，才可能產(chǎn)出完整的產(chǎn)品;最終產(chǎn)品只有與消費需求聯(lián)結，才可能完成銷售;而任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都將導致再生產(chǎn)不可循環(huán)，進而發(fā)展受阻。在產(chǎn)業(yè)集聚中走向轉型升級，必要條件是與更廣闊的內外市場緊密聯(lián)結;將分散、碎片化的環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，保障生產(chǎn)、再生產(chǎn)所有流程得以無縫連接、高效循環(huán)，是轉型與開放協(xié)同的內在要求和集中體現(xiàn)。

在需求分散、資源分散的現(xiàn)實條件下，市場是處理分散信息和組織資源配置的高效機制。然而，大量不同程度公共性產(chǎn)品的存在，表明市場不是萬能的;特別是在模塊網(wǎng)絡化機制下，異質性的準公共產(chǎn)品需求大幅攀升，有必要創(chuàng)新相應的機制保障供給;而當創(chuàng)新越趨重要時，物質生產(chǎn)和服務勞動所依賴的并非既有的要素稟賦，而在于培育開發(fā)的全新資源，市場更難以對尚未存在的要素資源進行定價和配置。因此，欠發(fā)達地區(qū)在利用先進生產(chǎn)方式驅動內生發(fā)展時，有必要將市場機制和政府功能有機結合起來，通過提供全流程服務，保障生產(chǎn)和再生產(chǎn)的循環(huán)往復，繼而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級。

2.全流程服務的內涵與類別

全流程服務就是根據(jù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)運作及其連接需要提供的各類服務。在一定空間范圍的經(jīng)濟活動中，從生產(chǎn)和再生產(chǎn)全流程的基本環(huán)節(jié)來看，主要包括產(chǎn)前的要素獲取階段、產(chǎn)中的生產(chǎn)經(jīng)營階段以及產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售階段;各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動又表現(xiàn)為需要相應的空間載體，并受到制度文化的激勵或約束。因此，保障要素資源的聚集與供應、生產(chǎn)經(jīng)營的自由便利、產(chǎn)品銷售的順暢廣泛、生產(chǎn)系統(tǒng)對內對外的高效聯(lián)結，以及從空間、制度等層面給予配套，是全流程服務的主要發(fā)展方向。

在生產(chǎn)流程分解以及連接過程中，所產(chǎn)生的具有私人品屬性的生產(chǎn)、流通服務，市場具有組織供求對接的資源配置效率，可稱為全流程市場服務;除此之外，還產(chǎn)生具有不同程度公共品屬性的服務需求，這就要求社會機構、政府部門等多元主體共同參與服務供給，可稱為全流程公共服務。全流程市場服務可以直接作為市場體系的內在組成部分，而從生產(chǎn)系統(tǒng)和所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)結、制度保障等角度提供服務具有顯著的公共性，市場難以自發(fā)對接服務供求，加之市場外主體為再生產(chǎn)流程提供專門服務具有其特殊性，因此，全流程服務主要指圍繞再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和聯(lián)結需要提供的非市場性服務。

由于要素的聚集一方面來源于外部流入，另一方面來源于本地培育，而生產(chǎn)經(jīng)營主要體現(xiàn)為本地運作，產(chǎn)品輸出除了本地消化外也更多是用于外部市場的消費，因此，全流程服務從其主要類別來看，包括本地開發(fā)和內外一體化市場開放兩大方面，兩者方向、內容不同，但不可分割，共同構成促進本地產(chǎn)業(yè)集聚和升級的支撐力量。全流程開發(fā)開放服務的有效供給，成為開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新的重要目標和內容。

3.全流程服務的主要特征

全流程服務是資源稟賦、資源條件有限地區(qū)驅動內生發(fā)展時，保障再生產(chǎn)循環(huán)各環(huán)節(jié)順暢運作及系統(tǒng)聯(lián)結的整個服務流程，既內容繁雜，又處于動態(tài)變化之中，其具有的鮮明特征包括：

第一，需求驅動性。全流程服務的產(chǎn)生，是為了保障產(chǎn)業(yè)集聚的再生產(chǎn)循環(huán)得以持續(xù)進行，不管從產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后，只要滿足于生產(chǎn)與再生產(chǎn)的高效、有序展開，相關服務都屬于全流程服務范圍。這些服務的內容、數(shù)量、質量、組織方式、時間要求等，都取決于生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)的切實需要，定制化是全流程服務的基本特征。

第二，流程聯(lián)結性。全流程服務的供給將使自身一并融入全產(chǎn)業(yè)鏈，共同提高本地產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力。全流程服務強化流程聯(lián)結性，不僅體現(xiàn)在助推再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)結，而且要求服務本身與再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結，共同組成內在高效聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。分散基礎上的聯(lián)結、聯(lián)結前提下的分散，是全流程服務發(fā)展的內在要求。

第三，動態(tài)調整性。由于各產(chǎn)業(yè)集聚點所聚集產(chǎn)業(yè)各異，且處在不停的動態(tài)演化過程之中，因此，全流程服務并不是各地統(tǒng)一、穩(wěn)定不變的，而是各地存在顯著差異并時刻處于動態(tài)調整過程之中。欠發(fā)達地區(qū)需要根據(jù)本地再生產(chǎn)循環(huán)持續(xù)運作的需要，定制化地選擇開發(fā)開放服務，并依據(jù)不同的發(fā)展階段和切實需要，持續(xù)調整、改進、優(yōu)化全流程服務，形成本地所聚集產(chǎn)業(yè)的市場競爭力以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，系統(tǒng)協(xié)調性。全流程服務并非夸大或無限擴張政府的干預力量，而是在把握和遵循市場規(guī)律的前提下，不同地區(qū)通過系統(tǒng)協(xié)調，識別世界走勢，抓住發(fā)展契機，聚焦重點目標，統(tǒng)籌有限資源，從內部挖掘潛力，形成自主轉型機制，走可持續(xù)發(fā)展道路。特別是欠發(fā)達地區(qū)處于不利的競爭地位，純粹依賴市場機制作用容易被邊緣化;而全流程服務有助于補足競爭條件的缺陷，以使欠發(fā)達地區(qū)有可能充分利用市場機制，實現(xiàn)有限產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，以確定自身在全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭地位。從再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)聯(lián)結、空間布局、制度優(yōu)化等各方面協(xié)調能力與目標之間的差距，強化系統(tǒng)整合與協(xié)調，是全流程服務的重要屬性。

五、全流程開發(fā)開放新體制的建構方式

為了建構開放型經(jīng)濟的自主轉型機制，需要創(chuàng)新全流程開發(fā)開放新體制，主要基于集聚的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全流程提供定制化服務，并依據(jù)公共性差異，創(chuàng)建層級網(wǎng)絡結構的公共治理機制，以提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體效率。

1.全流程定制化開發(fā)開放服務的主要領域

全流程開發(fā)開放服務是應不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展需要定制化建構及相機調整變化的，根據(jù)需求來源和服務目標的差異，可對其主要領域進行歸類。從再生產(chǎn)的全流程特征來看，主要包括促進產(chǎn)品輸出的產(chǎn)后服務、促進企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)中服務、促進要素集中的產(chǎn)前服務，以及從整體而言的系統(tǒng)協(xié)調服務。

第一，產(chǎn)后服務主要是便利產(chǎn)品輸出到更大市場范圍的軟硬件聯(lián)通設施，包括構建多式聯(lián)運系統(tǒng)以通達廣泛的市場網(wǎng)絡，以及通過貿(mào)易便利化提高商品內外流通效率。

第二，產(chǎn)中服務主要是從企業(yè)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)入手，減少行政壁壘和各項交易成本，提高運作效率。主要包括：創(chuàng)新行政服務流程，減少規(guī)管造成的企業(yè)經(jīng)營效率損失，促進營商便利化;優(yōu)化空間布局，便利企業(yè)組織要素、資源及產(chǎn)品的流通;改善市場環(huán)境與制度，以充分發(fā)揮市場機制作用。

第三，產(chǎn)前服務主要是促進生產(chǎn)要素和資源的聚集，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。要素供給既可以來自于本地既有資源稟賦，也可以來自其他地區(qū)的輸入，特別在生產(chǎn)越來越依賴于創(chuàng)新和人力資源的時代，要素的累積還有賴于開發(fā)和培育。因此，產(chǎn)前服務除了同樣依賴于多式聯(lián)運系統(tǒng)提高硬件通達性之外，主要包括提高投資便利化程度以吸引資本、管理、人才等本地供給不足的要素，以及進行教育、醫(yī)療、住房等公共服務創(chuàng)新，以培育地區(qū)發(fā)展所需的大規(guī)模人力資源。

第四，系統(tǒng)協(xié)調服務主要是從整體角度協(xié)調產(chǎn)業(yè)、空間、制度、全流程聯(lián)結等關系，提高外部規(guī)模經(jīng)濟效應，減少地區(qū)發(fā)展系統(tǒng)的內部損耗。

由于產(chǎn)前的要素流動與產(chǎn)后的產(chǎn)品輸出都需要與外部市場密切聯(lián)結，因而多式聯(lián)運系統(tǒng)和貿(mào)易投資便利化都屬于開放服務范疇;而行政服務創(chuàng)新、空間格局優(yōu)化、市場制度建設和公共服務供給等，可以起到保障經(jīng)營順暢、培育生產(chǎn)能力的作用，主要屬于開發(fā)服務范疇。轉型與開放的協(xié)同，要求開發(fā)服務與開放服務在全流程范圍內實現(xiàn)協(xié)同，這有賴于系統(tǒng)協(xié)調服務發(fā)揮相應作用。

2.層級網(wǎng)絡公共治理機制

基于模塊網(wǎng)絡化原理，隨著異質公共品需求的大幅攀升，公共品亦需要通過網(wǎng)絡化組織的模式來提高供給效率和能力，專業(yè)化模塊分解及網(wǎng)絡聯(lián)結構成其重要組成部分。自然資源和條件有限的地區(qū)，可以通過促進局部模塊的生產(chǎn)規(guī)模擴張和分工深化，嵌入全球或區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，這需要大量的資源開發(fā)，特別是人力資源。為了保障全流程服務的有效供給，這些地區(qū)有必要創(chuàng)建層級網(wǎng)絡公共治理機制，以提高地方政府促進地區(qū)發(fā)展過程中的敏捷反應能力。

所謂層級網(wǎng)絡公共治理機制，就是基于模塊網(wǎng)絡化原理，根據(jù)全流程服務不同類別的公共性差異，建立服務于不同范圍市場主體的組織機構，從不同層面提供全流程定制化開發(fā)開放服務，并以網(wǎng)絡化的方式加強服務機構聯(lián)結，在全流程優(yōu)化中改進組織機構設置和服務質量，最終共同提高公共品供給效率，繼而支撐地方產(chǎn)業(yè)集聚和可持續(xù)發(fā)展能力提升（如圖3所示）。層級網(wǎng)絡公共治理機制從主要構成來看，包括：

第一，面向一定范圍內微觀主體、直接提供各項服務的準公共服務平臺，集中表現(xiàn)為園區(qū)服務平臺。產(chǎn)業(yè)集聚必然表現(xiàn)為相應的空間形態(tài)，促使要素、生產(chǎn)在空間上毗鄰，既有助于節(jié)約微觀主體經(jīng)營過程中的交通、信息傳遞等交易成本，促使企業(yè)集中共同分攤基礎設施等的建設運營成本，也有助于提高公用設施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟效應;此外，不同產(chǎn)業(yè)集群所需要的公共服務存在差異，適用于一定范圍微觀主體所需的公共服務，可能并不為其他區(qū)域的微觀主體所需，由此體現(xiàn)為面向特定范圍微觀主體的準公共服務屬性。將產(chǎn)業(yè)集中和空間相結合，就體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)作為準公共服務承載平臺，面向所聚集經(jīng)營主體直接提供全流程定制化開發(fā)開放服務，比如貿(mào)易投資便利化服務、行政服務、孵化器服務等，這是層級網(wǎng)絡公共治理機制與市場主體對接來發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

第二，面向整個地區(qū)微觀主體的公共服務平臺。在全流程開發(fā)開放服務中，諸如圍繞人力資源培育而產(chǎn)生的教育、醫(yī)療、住房等公共服務，是促進要素累積產(chǎn)前服務的重要組成部分，但并非局部地區(qū)或單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)所需，其專業(yè)化方向也有自身特征，因此，從整個地區(qū)入手，組織這類公共服務的供應鏈網(wǎng)絡，有助于提高地區(qū)的要素儲備水平和質量，從而提升產(chǎn)前服務能力。

第三，負責系統(tǒng)協(xié)調的公共服務平臺。與另兩類公共服務平臺不同，系統(tǒng)協(xié)調平臺并不面向具體的微觀主體，而是負責從轉型與開放協(xié)同、全生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全流程、產(chǎn)業(yè)聚集與定制化開發(fā)開放服務對接、全流程開發(fā)開放服務體系優(yōu)化等整體角度，協(xié)調發(fā)展、布局、制度、內外等多元關系，主要包括含異質產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、綜合交通網(wǎng)絡等在內的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調各方關系和優(yōu)化流程的政策制定與實施，市場制度、城市布局等軟硬件基礎設施建設，外部合作關系和網(wǎng)絡拓展等。

第四，通過公共服務模塊化網(wǎng)絡的組織提高公共品供給效率。大量異質性公共品需求的存在，要求創(chuàng)新公共品供給方式。模塊網(wǎng)絡化可以通過模塊分解與網(wǎng)絡聯(lián)結的方式，提高異質模塊的專業(yè)化水平，滿足定制化需求，而且還有助于優(yōu)化流程、同步化提升敏捷響應能力，這都為公共品供給的組織提供了重要思路。設計和選擇各層面公共品的供應鏈供給模式，是層級網(wǎng)絡公共治理機制的重要創(chuàng)新內容。

同全流程服務一樣，層級網(wǎng)絡公共治理機制是應全流程服務需求而建構、并需要不斷調整優(yōu)化的提供公共服務的專業(yè)化組織體系，因此，定制化、差異化、動態(tài)化是其顯著特征。

總而言之，開放型經(jīng)濟新體制建構的目標是利用內外一體化市場服務于地區(qū)經(jīng)濟轉型升級，建構方式在于利用模塊網(wǎng)絡化原理，在層級網(wǎng)絡公共治理機制基礎上提供全流程定制化開發(fā)開放服務。由此，對于上海、重慶、四川、陜西等基礎、優(yōu)勢、特點各異的地區(qū)，所集聚異質產(chǎn)業(yè)的差異性，決定了開放型經(jīng)濟新體制構成及功能的差別。張治棟、吳迪：《區(qū)域融合、對外開放與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展——以長江經(jīng)濟帶為例》，《科技進步與對策》2018年第8期。各地在建設開放型經(jīng)濟過程中，恰恰需要依據(jù)全流程開發(fā)開放新體制建構原理，從自身實際條件與需要出發(fā)，選擇獨特的開放方式，走各具特色的自主轉型升級道路。

作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院

責任編輯：牛澤東