王華

摘要：2018年是十三五規(guī)劃實施十分重要的一年，也是深化供給側(cè)機構(gòu)性改革的一年，山東省經(jīng)濟(jì)正著力培育新動力，改造傳統(tǒng)動能，吹奏新舊動能轉(zhuǎn)換的變奏曲。文章從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實際情況出發(fā)，從加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換出發(fā)，對如何通過新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)化;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

為貫徹落實習(xí)總書記指出山東工作應(yīng)“走在前列”與李克強總理在視察山東時的指示精神，2017年山東省委、省政府確定了在全省范圍內(nèi)實施新舊動能轉(zhuǎn)換的大工程。山東作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，要促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型升級，其關(guān)鍵就在于應(yīng)牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換重點。能夠落實新舊動能轉(zhuǎn)換，不僅與山東省經(jīng)濟(jì)社會長期健康發(fā)展的大局有密切關(guān)系，甚至于全國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級有至關(guān)重要的影響。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換的必要性

（一）舊動能作用逐漸衰退

隨著國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2015年開始，我國以美元計價的出口出現(xiàn)了負(fù)增長，在2015年下降了2.8%，2016年時下降了7.7%。雖然2017年時結(jié)束了負(fù)增長的態(tài)勢，總增長值達(dá)到了14.2%，但是對于借助于出口來拉動經(jīng)濟(jì)在增長卻不能夠寄予太大的期望。在過去，主要是將出口來作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸邁入新階段，投資邊際效益逐漸降低，投資所起到的經(jīng)濟(jì)拉動作業(yè)也愈漸降低。以往，用100元人民幣進(jìn)行投資，出去本金外可以產(chǎn)生100元甚至還能獲得更多的產(chǎn)出效果或是GDP增長效果，但是現(xiàn)階段投資對GDP的流動作用逐漸降低了，同樣100元人民幣進(jìn)行投資，有的只能產(chǎn)生30到40元的增長效果，這也就是投資邊際效益逐漸降低。同樣，消費也遇到了同樣的情況，近年來消費增速從總體上來看呈現(xiàn)出了下降的趨勢。消費增長主要受到收入分配制度改革、福利保障制度改革的影響，進(jìn)而其作用逐漸降低。

（二）新舊動能的轉(zhuǎn)換是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略推進(jìn)的前提

從新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來看，這兩者在目標(biāo)和內(nèi)容上都存在有重疊與交叉的內(nèi)容，其中創(chuàng)新驅(qū)動的目的是為了培育新的動力，通過技術(shù)、制度等方面的創(chuàng)新來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境進(jìn)行解決，其著力點在于培育新型的經(jīng)濟(jì)增長點。新舊動能轉(zhuǎn)換強調(diào)的也是利用新動力來對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行解決，兩者目的、內(nèi)容基本一致的，但是新舊動能的轉(zhuǎn)換在很大程度上是為了推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

（三）新舊動能轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是相一致的

實施新舊動能轉(zhuǎn)換，其目的也是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。因此，新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級兩者也有著很強的一致性。新舊動能的轉(zhuǎn)換肯定會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展成長。因此，需要將新舊動能的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級兩者進(jìn)行結(jié)合，在實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的同時推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）做好六項任務(wù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

山東省在《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2018-2022年）》中提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的六個重點任務(wù)：第一個任務(wù)是要充分挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整的新功能，就產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，將特色企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強，進(jìn)一步增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。第二個任務(wù)是要著力培育跨界融合的新功能，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)的新六產(chǎn)，實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)向全鏈條、多功能、新業(yè)態(tài)發(fā)展的功能轉(zhuǎn)換。第三個任務(wù)是要促進(jìn)品牌引領(lǐng)的新功能，借助標(biāo)準(zhǔn)提升、高端引領(lǐng)，促進(jìn)從以往靠數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量興農(nóng)、品牌富農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。第四個任務(wù)是要增強創(chuàng)新驅(qū)動的新動能，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)從以往拼資源拼消耗向科技強農(nóng)、綠色護(hù)農(nóng)的動能轉(zhuǎn)換。第五個任務(wù)是要促進(jìn)主體提升，培育新動能，通過創(chuàng)新機制從小規(guī)模分散經(jīng)營向新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的動能轉(zhuǎn)換。第六個任務(wù)是要促進(jìn)農(nóng)村改革激發(fā)新動能，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深化改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生的發(fā)展動力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

要做好農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化的六項重點任務(wù)，必須要堅持三個大前提才進(jìn)行，這三個前提就是要確保糧食產(chǎn)能不出現(xiàn)滑坡、確保農(nóng)民收入可以持續(xù)增長、確保生態(tài)環(huán)境可以持續(xù)改善。在此基礎(chǔ)上，就必須要從新主體培育、新平臺搭建、新支撐構(gòu)建以及新作風(fēng)展現(xiàn)上進(jìn)行努力。在培育新主體時，必須要對分、合之間的關(guān)系進(jìn)行辯證的處理，不僅僅是要發(fā)揮出龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶以及社會化服務(wù)主體的作用，還需要通過股份合作、利潤返還等多種方式來對主體之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理。在搭建新平臺和構(gòu)建新支撐時，必須要充分的重視政策、科技、人才以及資金等各種要素的整合，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的資源保護(hù)。要展現(xiàn)新作風(fēng)，就需要打造出一支優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)工作干部隊伍，形成一套高效的農(nóng)業(yè)體系，為推進(jìn)新舊動能的轉(zhuǎn)換提供組織保障。

（二）落實融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)發(fā)展

要積極地推動新舊動能轉(zhuǎn)換，就必須要注重培育壯大農(nóng)業(yè)的新六產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相同的三鏈重構(gòu)上下功夫，積極推進(jìn)智慧型、終端型、循環(huán)型以及體驗型“四種業(yè)態(tài)”的打造。特別是在如今社會分工不斷深化的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互滲透融合也在不斷加深，科技、人才、資本等各種要素也紛紛加入進(jìn)來，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不再是過去那種單一的第一產(chǎn)業(yè)，而是逐步地向著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展的新六產(chǎn)方向發(fā)展，可以說是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個升級。以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注重的是各類主體間物理鏈接的解決，而農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)要解決的就是深度融合的問題，借助產(chǎn)業(yè)融合打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，這也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實改造，也是農(nóng)業(yè)今后發(fā)展到一定水平之后的必然選擇。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

在推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，應(yīng)根據(jù)山東省實際情況，抓住品種、信息以及裝備這三個關(guān)鍵點，布局并實施一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大攻關(guān)工程。在良種培育、生態(tài)養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)生物調(diào)配、高效利用農(nóng)田、高端農(nóng)機裝備制造、海上糧倉打造、生物安全以及農(nóng)產(chǎn)品安全等多個方面努力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。與此同時，還要積極推動“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮以及深精加工技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)從過去單一的田間餐桌向著更加專業(yè)化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)工廠轉(zhuǎn)變。必須要進(jìn)一步加大對于農(nóng)業(yè)科技資源的整合，注重打造一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技合作平臺，打破政府部門、區(qū)域以及學(xué)科之間的隔閡限制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)技創(chuàng)大聯(lián)盟的發(fā)展。還必須要強化對高層次農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍以及團(tuán)隊的建設(shè)，不斷完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制，為山東農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新打造出一支中堅力量，與此同時，還需要做好推廣工作，要將政府、市場以及最后一公里建設(shè)融合在一起，為農(nóng)業(yè)科技的推廣打下基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

（四）夯實轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展

首先，注重培育新型農(nóng)民，為山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基層人力基礎(chǔ)，不斷改善農(nóng)民群眾的增收致富能力。其次，注重農(nóng)業(yè)政策基礎(chǔ)，相關(guān)的部門必須要對農(nóng)村土地三權(quán)分置的有效實現(xiàn)形式進(jìn)行深入的探索，盡可能地在土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款上獲得突破。必須要為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革提供良好保障，抓好試點工作。再次，必須要打下堅實的農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，對耕地質(zhì)量提升工程的落實進(jìn)行高度重視，還需要積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作，充分利用好秸稈。最后則是必須要抓好農(nóng)業(yè)安全基礎(chǔ)，必須要強化農(nóng)業(yè)投入品的安全監(jiān)管工作，并需要結(jié)合《新農(nóng)藥管理條例》進(jìn)一步強化對農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營以及使用上的管理，用高標(biāo)準(zhǔn)來有效推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，進(jìn)一步對市縣鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系進(jìn)行完善，加大對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，保障人民群眾舌尖上的安全。

三、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，其前提就必須要加快新舊動能的轉(zhuǎn)換，尤其是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更應(yīng)牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的機遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保三農(nóng)問題的有效解決，保障社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：山東省榮成市尋山街道辦事處）