環(huán)境污染治理中的政企關(guān)系探討

逯薇

摘 要：改革開放以后，我國經(jīng)濟獲得全面發(fā)展，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時環(huán)境也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，雖然近年來我國加強了對環(huán)境保護的重視，但是與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，其中主要表現(xiàn)在環(huán)保投資方面即環(huán)保投資不足。導致投資不足的原因主要是一些企業(yè)沒有盡到環(huán)境保護的義務(wù)，不愿主動承擔保護環(huán)境的責任。為了提高企業(yè)環(huán)保投資的主動性，政府采取了一系列政策來引導企業(yè)積極履行保護環(huán)境的責任。在具體實踐中，政企關(guān)系對于企業(yè)來說是一項重要資源，企業(yè)在政策壓力下所做出的反應也體現(xiàn)了政府政策是否具有良好效果。在環(huán)境保護的背景下，應該最大程度地發(fā)揮政企關(guān)系的作用，從而更好地保護環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;政企關(guān)系;環(huán)境治理

中圖分類號：C939 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0153-02

引言

雖然目前在社會主義建設(shè)下環(huán)境保護工作受到了一定的重視，但是在較長時間里人們的環(huán)保意識薄弱，致使現(xiàn)在環(huán)境污染問題依然嚴重。企業(yè)和政府之間的互動關(guān)系是其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題，也是其環(huán)境治理的關(guān)鍵之一。企業(yè)作為政府環(huán)境政策的主要承接者，其與政府之間的互動關(guān)系直接影響到環(huán)境政策的實施效果。

一、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系的必要性

1.環(huán)境污染嚴重現(xiàn)實的需要。環(huán)境污染主要是來源于生活垃圾、生產(chǎn)污染、工業(yè)廢水污染、土壤污染，這些污染會對我們生活的環(huán)境造成極大危害，最終危害人們的身體健康。隨著現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷發(fā)展，污染排放也不斷增加，對環(huán)境造成不良影響。企業(yè)所排放的氣體、液體、固體污染物都會嚴重威脅居民的人身健康。

2.環(huán)境公共物品屬性的需要。環(huán)境是屬于公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的特性，就是具有非排他性、非競爭以及不可分割的特點，而公共產(chǎn)品所擁有的資源任何人都可以無償?shù)厥褂?，沒有使用的限制。在人們還沒有意識到環(huán)境資源對于長遠發(fā)展的重要性時，曾濫用環(huán)境資源，造成環(huán)境資源的惡化，導致環(huán)境資源的數(shù)量和質(zhì)量不斷地下降，嚴重影響人們的日常生活，影響工業(yè)生產(chǎn)，方方面面都會受到影響，甚至嚴重影響了社會的長遠發(fā)展。而通過治理環(huán)境中的大氣、水、土地的污染問題，建造一個可以讓人安心生活、不會影響健康的環(huán)境。環(huán)境不是小問題，尤其是在我國經(jīng)濟的發(fā)展總是以環(huán)境污染為代價，而環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，不僅對人民群眾的生命健康有著非常不利的影響，也會阻礙建設(shè)和諧社會。所以，環(huán)境問題必須要引起我們的重視，政企共同合作，帶領(lǐng)人們提高環(huán)保意識，為更好地開展環(huán)保工作打好基礎(chǔ)。

二、環(huán)境關(guān)系管理中政府和企業(yè)的現(xiàn)狀

1.政府一直將企業(yè)視為被管理者。長期以來，政府將管制型政府這一概念深入骨髓，影響深遠，把企業(yè)作為其管理的對象。所以在企業(yè)進行的經(jīng)濟活動中，很多都有政府的干預，出現(xiàn)了許多審批經(jīng)濟，企業(yè)的一切活動都必須要聽政府“指導”。在此情況下，企業(yè)按照國家計劃進行生產(chǎn)，沒有自己的想法，沒有自己的主動權(quán)，無法根據(jù)企業(yè)自身做出決策。面對復雜多變的社會需求，政府不可能完全了解企業(yè)的每一步發(fā)展，也就難免導致企業(yè)虧損或效益下降?，F(xiàn)在一些地方在進行行政審批的改革，但改善效果不明顯，仍舊有很多問題亟待解決。因此，政府與企業(yè)是兩個不平等的主體，企業(yè)是不平等的一方，長期處于被管理的地位。

2.政府和企業(yè)獲得的環(huán)境管理信息不一致。我們國家的大部分信息資源都是政府管理著，僅僅有20%是公開的信息。直到現(xiàn)在，我國關(guān)于信息公開的相關(guān)法律沒有完善，政府仍舊是公開信息的產(chǎn)生者和擁有者。另外，企業(yè)也會有許多信息不上報政府，所謂“只報喜不報憂”，如虛報和瞞報企業(yè)財務(wù)狀況，做假賬現(xiàn)象一直存在。這都是政府和企業(yè)互相不信任而導致的，而政府為了制止這種現(xiàn)象就要不斷地干預企業(yè)的行為，以此往復，使政企關(guān)系惡化。

3.政府與企業(yè)間存在利益沖突。某些地方政府部門為了自己的政治利益和經(jīng)濟利益，并不會嚴格要求企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。如環(huán)保收費，企業(yè)要排污就需要向環(huán)保部門繳納排污費，但如果并未排污，那么企業(yè)就不用繳納相關(guān)的費用，環(huán)保部門也就無錢可收，那想要正常運行就會很困難。企業(yè)排污越多，要繳納的費用也就越多，那么，長期如此，政府就希望企業(yè)有排污行為，污染也就更加嚴重了。而企業(yè)則會用各種辦法擺脫政府的管控，少交甚至不交排污費。長此以往，形成惡性循環(huán)。

三、適應新環(huán)境發(fā)展的政企關(guān)系的新想法

1.鼓勵企業(yè)積極參與，實現(xiàn)政企平等合作。隨著時代發(fā)展，政府職能和企業(yè)的經(jīng)營模式都在發(fā)生變化，以前的政府和企業(yè)不平等關(guān)系也在逐漸改變，建立新型政企合作關(guān)系在農(nóng)村環(huán)境管理治理中至關(guān)重要。首先，政府要建立服務(wù)職能的形象，為企業(yè)建造一個良好的外部環(huán)境，從發(fā)展和維護企業(yè)的利益角度出發(fā)，把企業(yè)“想什么”與政府“干什么”結(jié)合起來，在宏觀調(diào)控方面通過不斷的改進和發(fā)展，盡可能提供適合企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，力求在提升民營經(jīng)濟發(fā)展層次上有所作為，為企業(yè)的發(fā)展助力。在經(jīng)濟發(fā)展管理的過程中，政府要盡可能地堅守有所為、有所不為的工作理念，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓“微觀主體”活力競相迸發(fā)，又要充分發(fā)揮政府的引導、調(diào)控和服務(wù)作用，明確自身的職能工作任務(wù)，改變以往“政府領(lǐng)導企業(yè)”的傳統(tǒng)，為企業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境，提供良好的服務(wù)。其次，企業(yè)改革和發(fā)展可以統(tǒng)一步伐，企業(yè)發(fā)展的動力來源于企業(yè)改革，企業(yè)改革目的是讓企業(yè)可以長期穩(wěn)健地發(fā)展下去。企業(yè)在發(fā)展自身的同時要堅持開拓創(chuàng)新，在社會的大環(huán)境下，企業(yè)要不斷地調(diào)整自身的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標。最后，政府在創(chuàng)造良好服務(wù)的同時，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多的有力條件，當企業(yè)遇到自身很難解決的困境時，政府可以幫助企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才、土地等相關(guān)的問題，為企業(yè)更好地發(fā)展營造良好的基礎(chǔ)。只有當政府與企業(yè)發(fā)展為一個整體，雙方合作共同發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境才能更好地可持續(xù)發(fā)展。政府要在一些技術(shù)和政策上給予企業(yè)支持和幫助，提高企業(yè)的核心競爭力，促進公司利潤不斷增長，也可以使政府的收入在無形中得到增加，達成更加強有力的政企合作關(guān)系。

2.在環(huán)境治理中發(fā)揮政府主導和企業(yè)主體作用。在環(huán)境治理中，政府要發(fā)揮自身主導作用。首先，環(huán)境問題屬于外部經(jīng)濟問題，僅僅依靠市場和企業(yè)不能從根本上解決問題，這時改善并根治環(huán)境問題的必然要求;其次，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品是帶有公共產(chǎn)品的屬性，市場和社會提供不了這類的產(chǎn)品，政府必須要發(fā)揮它的主導作用，政府作為權(quán)力機關(guān)，其公共利益身份使其責任重大，而且由于開發(fā)的多行性和環(huán)境管理的復雜性，這是特殊環(huán)境下的必然結(jié)果;最后，經(jīng)過長久的實踐，政府的基本只能是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、治理社會、公共服務(wù)，保護環(huán)境，確定政府在環(huán)境治理中的主導地位，可以促進政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。在環(huán)境治理中，要形成良好的新型政企關(guān)系、政商關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理中的主體作用。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)和政府、社會是不同的主體，它既是經(jīng)濟行為的主體，也是環(huán)境行為、社會行為的主體?，F(xiàn)在，企業(yè)的環(huán)境行為和社會行為是社會發(fā)展的標桿，對全社會的環(huán)境行為和社會行為有很大的影響力;環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)環(huán)境的行為，造成環(huán)境污染的主要原因之一是企業(yè)的環(huán)境污染行為，企業(yè)綠色發(fā)展可以促進生態(tài)環(huán)境更好地建成。目前，綠色企業(yè)也是企業(yè)競爭力的影響因素，現(xiàn)在，企業(yè)的社會行為影響著企業(yè)可持續(xù)生存和發(fā)展，企業(yè)要同時履行一般的社會責任和環(huán)境責任。如今，評價企業(yè)社會形象的重要標準之一是企業(yè)履行環(huán)境責任的情況。

3.完善相關(guān)法律體系，建立信息公開制度。環(huán)境問題是屬于社會的公共問題。只有政府、企業(yè)、個人都一起努力，才能加快治理環(huán)境污染的步伐，建立良好生態(tài)環(huán)境。建立良好的合作關(guān)系的前提，是大家對環(huán)境了解狀況相同，才能找到最佳方案。目前，我國還沒有一部關(guān)于環(huán)境保護的完善的法律制度以及信息共享機制，現(xiàn)存的法律制度都很零散，不夠系統(tǒng)化。因而，一些企業(yè)想要了解一些環(huán)境的信息，都很難有合適的渠道，不了解情況，自然也就沒有更好的解決辦法，無法推進環(huán)境改善的腳步。對企業(yè)而言，企業(yè)可以通過環(huán)境保護信息做出正確的企業(yè)決策，使企業(yè)的利潤最大化，進一步積極參加環(huán)境治理當中;對于政府來說，只有有了充分的信息，才能更好地進行環(huán)境管理和監(jiān)督。因而，公開信息是非常重要的，應該建立相關(guān)的法律體系。

結(jié)語

經(jīng)濟和環(huán)境相互依賴、相互影響，企業(yè)應該注意不能為了追求經(jīng)濟效益而以環(huán)境污染為代價，環(huán)境是關(guān)系到每一個民眾的基本問題，直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)。在新的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，政企關(guān)系進一步和諧發(fā)展，可以有效地改善現(xiàn)時面臨的環(huán)境問題，不僅可以促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，同時還可以提高政府在當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。當前我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了很快的速度，也取得了很大的成績，但是此時的環(huán)境問題是相當嚴峻的，在經(jīng)濟發(fā)展的同時更應該注重環(huán)境保護。環(huán)境問題、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不是互相矛盾的，不存在誰先發(fā)展誰后治理的問題;經(jīng)濟發(fā)展是要依托環(huán)境良好存在之下的前提，建立良好的政企關(guān)系，更好推動環(huán)境的綠色發(fā)展。通過構(gòu)建和諧、健康、綠色的新型政企關(guān)系，適應和引領(lǐng)環(huán)保的新常態(tài)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，并保障基本的民生問題。

參考文獻：

[1] ?何曉燕.我國農(nóng)村環(huán)境污染問題及治理研究——以四川鹽亭縣為例[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2012.

[2] ?官和耀.論我國電力管理中政企關(guān)系優(yōu)化[J].低碳世界，2017，（17）：100-101.

[3] ?呂立邦，黃恒學.國有企業(yè)改革中的政企關(guān)系問題探析[J].社科縱橫，2016，（10）：67-71.

[4] ?李春霞，焦大航.環(huán)境經(jīng)濟視角下秦皇島市農(nóng)村環(huán)境污染問題及其治理對策研究[J].知識經(jīng)濟，2016，（21）：32.