劉金霞

摘要：高校的職能主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等，高校性質(zhì)的特殊性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性，平衡計(jì)分卡是綜合考慮財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)因素的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。本文分析了目前高校績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，改進(jìn)了平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，從科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理、服務(wù)對(duì)象、財(cái)務(wù)四個(gè)方面建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校資金合理配置，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校;平衡計(jì)分卡;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

一、引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的投入逐年增加，高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)短缺與利用效率低下的問(wèn)題凸顯。我國(guó)公立高校的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府財(cái)政撥款，高等教育利用社會(huì)資源，如何評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、社會(huì)資源合理有效配置就成了政府、社會(huì)等利益相關(guān)者廣為關(guān)注的問(wèn)題。如何建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系呢？文章將對(duì)此進(jìn)行研究。

二、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)特點(diǎn)與現(xiàn)狀

（一）高?？?jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

高校是差額撥款的非營(yíng)利性事業(yè)單位，其運(yùn)營(yíng)成果集中于教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三個(gè)方面，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)存在以下三個(gè)特點(diǎn)

1.非營(yíng)利性

高校是非營(yíng)利組織，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，不追求利潤(rùn)最大化?？?jī)效評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注投入產(chǎn)出效率、控制風(fēng)險(xiǎn)能力、預(yù)算執(zhí)行情況等。

2.運(yùn)營(yíng)成果難以量化

高校為社會(huì)培養(yǎng)人才，提供科研創(chuàng)新成果，服務(wù)社會(huì)，這些都是難以量化的隱性指標(biāo)。

3.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

企業(yè)的目標(biāo)是追求企業(yè)價(jià)值最大化，利潤(rùn)最大化是其關(guān)注的重點(diǎn)，而高校需要采取合適的財(cái)務(wù)管理方法提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、催化科技創(chuàng)新。

（二）高?？?jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

目前的高校績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中于預(yù)算、資金、資產(chǎn)管理。按照規(guī)定編制預(yù)算，使用資金，管理資產(chǎn)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)以承付為主，根據(jù)教學(xué)或科研任務(wù)所需安排資金的使用，預(yù)算執(zhí)行中沒(méi)有大額超支或者違反規(guī)定就達(dá)到目標(biāo)，沒(méi)有考慮使用的資金是否發(fā)揮了它最大的效益。

三、基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可行性

平衡計(jì)分卡是綜合的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，在評(píng)價(jià)中引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)分為了學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)四個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部與外部、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長(zhǎng)期與短期指標(biāo)、前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)之間的平衡。企業(yè)中得到很好的應(yīng)用，而行政事業(yè)單位較少使用。其實(shí)，平衡計(jì)分卡在行政事業(yè)類單位的應(yīng)用可以取得更好的效果，例如高校的非營(yíng)利性、指標(biāo)難以量化等特點(diǎn)與平衡計(jì)分卡衡量非財(cái)務(wù)指標(biāo)的特點(diǎn)相契合。

平衡計(jì)分卡將實(shí)現(xiàn)高校績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效管理的銜接，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果跟蹤評(píng)估并及時(shí)向評(píng)價(jià)主體反饋，使其不斷提高效率。

四、高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高校的職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)，其創(chuàng)造的價(jià)值難以用數(shù)字來(lái)衡量，平衡計(jì)分卡原先四個(gè)維度的選取并不適用于高校的具體業(yè)務(wù)，結(jié)合高校特點(diǎn)，修正了平衡計(jì)分卡的幾個(gè)維度，將其分為財(cái)務(wù)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部管理與科技創(chuàng)新，基于這四個(gè)部分來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。一是科技創(chuàng)新維度，科技創(chuàng)新是平衡計(jì)分卡的起點(diǎn)，也是決定高校發(fā)展的最關(guān)鍵因素，從學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、國(guó)際交流合作三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是內(nèi)部管理維度，對(duì)高校內(nèi)部運(yùn)行的效率進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，主要包括對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、內(nèi)部控制有效性與資源利用的效率三個(gè)部分。三是服務(wù)對(duì)象維度，高教面對(duì)的主體是學(xué)生，同時(shí)需要回應(yīng)社會(huì)訴求，承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)，從高校的社會(huì)服務(wù)能力評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)象滿意度兩方面評(píng)價(jià)服務(wù)對(duì)象績(jī)效。四是財(cái)務(wù)能力維度，財(cái)務(wù)能力按照籌資能力、償債能力、預(yù)算資金的執(zhí)行情況三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、研究結(jié)論與建議

本文把平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行改進(jìn)，建立高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?yàn)楦咝？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)中的指標(biāo)選取提供參考。高?？?jī)效評(píng)價(jià)需充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的職能和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，從平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度出發(fā)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠綜合體現(xiàn)運(yùn)行效率。高校應(yīng)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性，分析財(cái)務(wù)績(jī)效的薄弱環(huán)節(jié)并加強(qiáng)控制，提高教育資源利用效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

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