雷芳勝
眾所周知,財政支出績效評價結(jié)果是我國財政績效工作中的重要組成部分,對我國財政的發(fā)展具有一定的促進作用,但是在財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用過程中,存在權(quán)威性較低、透明性較差和法律不完善等問題影響財政管理未來的發(fā)展。本文根據(jù)當(dāng)前財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀提出有效的解決措施。
財政支出績效評價主要指的是政府財政部門與預(yù)算部門根據(jù)政府設(shè)定的預(yù)算目標(biāo),制定合理的績效評價指標(biāo)和評價方法,對財政支出進行合理的應(yīng)用。一般情況下,將財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于資金的合理預(yù)算中,能夠提高資金的使用效率。
一、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀
從一般角度來講,財政績效問責(zé)是財政績效評價與問責(zé)制定的綜合產(chǎn)物,兩者之間的存在的關(guān)系是相輔相成的,財政績效評價工作的有序開展,為實施問責(zé)制度提供了有利的條件,其評價結(jié)果是進行問責(zé)制的有效依據(jù)。目前,從我國財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀來講,雖然取得了一定的成效,但是在實施過程中仍然遇到一些困境,影響追責(zé)的效果,基于此,需要對財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用問責(zé)進行進一步的優(yōu)化和完善。
二、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的困境
(一)財政支出績效評價結(jié)果的整體質(zhì)量較低
一般情況下,財政支出績效評價結(jié)果的質(zhì)量高低對應(yīng)用于問責(zé)的效果具有一定的影響,績效評價結(jié)果是應(yīng)用于問責(zé)的主要依據(jù)。但是在實際實施過程中,財政支出績效評價結(jié)果的整個質(zhì)量不是很高,主要原因是因為,相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)不合理、工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高、績效評價的主觀性較強等等?;谝陨显?,降低了我國財政支出績效評價的結(jié)果質(zhì)量,影響了追責(zé)的主要憑證,同時降低了績效評價結(jié)果在社會中的權(quán)威性。
(二)相關(guān)部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識較低
財政支出績效評價結(jié)果對加強我國財政管理具有積極的影響,但是在實際實施過程中,相關(guān)部門對績效評價結(jié)果應(yīng)用的工作重視程度較低,在工作過程中并沒有對財政支出績效評價結(jié)果進行更深入的分析,沒有認識到績效評價結(jié)果的重要性。就目前績效評價結(jié)果的應(yīng)用方向來講,主要集中在對政府人員進行獎賞和懲罰,并沒有將其與績效管理進行有效的結(jié)合,充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的重要性。由于相關(guān)部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識較差,導(dǎo)致績效評價結(jié)果應(yīng)用的范圍受到很大的限制,影響了財政追責(zé)的進度。
(三)相關(guān)法律法規(guī)不完善
就目前我國財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀來講,有缺乏行之有效的法律條例,導(dǎo)致績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的效果并不理想。在對財政支出進行績效評價時,工作人員往往會根據(jù)財政支出的表面現(xiàn)象進行績效評價,在一定程度上降低了績效評價的質(zhì)量。又因為法律條例的不完善,導(dǎo)致財政支出績效在進行評價時,由于缺乏法律條例依據(jù)和完善的管理制度,使其嚴(yán)重影響了問責(zé)的進度和效果。
(四)績效問責(zé)的主體單一,客體責(zé)任不明確
其中績效問責(zé)的主體單一指的是在進行問責(zé)時,主要以同體問責(zé)為主,同體問責(zé)的主體主要是國家財政領(lǐng)域中的相關(guān)管理部門,而異體問責(zé)不僅包括國家高級部門,還包括社會公眾和社會媒體,涉及到的范圍比較廣泛,兩者相比較而言,同體問責(zé)的效率較高、阻力小且成本低。但是由于我國財政部門原有體制中存在的弊端比較嚴(yán)重,進而降低了同體問責(zé)的效力。而客體責(zé)任不明確主要體現(xiàn)在在績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中,沒有明確責(zé)任客體的責(zé)任,降低了問責(zé)制存在的意義,同時影響了問責(zé)制的問責(zé)效果。
三、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的出路
(一)提高績效評價結(jié)果的整體質(zhì)量
績效評價結(jié)果的質(zhì)量是保障問責(zé)制有效實施的有效依據(jù),基于此,提高績效評價結(jié)果的質(zhì)量非常重要。為此,應(yīng)該制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn),對財政支出的數(shù)據(jù)進行高質(zhì)量的搜集;提高工作人員的工作素質(zhì),定期對工作人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn),使其能夠及時了解時代發(fā)展的趨勢,對財政支出績效進行專業(yè)的評價;提高績效評價的公平性,降低主觀評價,根據(jù)財政支出的具體情況進行公平、客觀的評價,從而提高評價結(jié)果的質(zhì)量,提高評價結(jié)果的權(quán)威性。
(二)加強部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識
幫助相關(guān)部門樹立正確的績效評價結(jié)果應(yīng)用意識,提高領(lǐng)導(dǎo)對績效評價結(jié)果應(yīng)用的重視程度,在對財政支出進行評價時,應(yīng)該深入了解財政支出的具體內(nèi)容。建立績效評價的全過程管理理念,將績效評價結(jié)果與財政管理進行有效的結(jié)合,同時將績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中,為問責(zé)制度的實施,提供有效的追責(zé)憑證。此外,擴大績效評價結(jié)果的應(yīng)用范圍,打破現(xiàn)有的局限。
(三)完善相關(guān)法律條例
完善的法律條例是保障績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的主要保障,在進行追責(zé)的過程中,能夠減少一定的阻力,提高追責(zé)的效率?;诖?,相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進行不斷的完善,對預(yù)算績效問責(zé)的實施,提供法律保障,使預(yù)算績效問責(zé)能夠有序的實施。同時,還應(yīng)加強財政預(yù)算的監(jiān)督力度,對財政預(yù)算支出的績效評價過程和結(jié)果進行有效的強有力監(jiān)督,保障績效評價結(jié)果的透明性和公平性。
(四)對責(zé)任的主體和客體進行明確
首先對責(zé)任的主體進行明確,進一步完善異體責(zé)任的問責(zé)制度,理清責(zé)任同體與異體之間的關(guān)系,使績效評價結(jié)果在應(yīng)用于問責(zé)時,能夠根據(jù)具體情況對兩者的責(zé)任和義務(wù)進行問責(zé)。此外,在進行績效結(jié)果評價的應(yīng)用過程中,需要充分發(fā)揮人大在問責(zé)中的作用,使其完善問責(zé)制度,對績效評價結(jié)果的應(yīng)用于問責(zé)的過程進行有效的監(jiān)督,保障問責(zé)制度的有效實施。
四、結(jié)語
在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,需要進一步加強我國財政部門的管理,對財政支出進行有效的績效評價,并將績效評價的結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中,提高預(yù)算績效管理的工作效率,為此,文中對改善績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的策略進行了較為詳細的分析,為推動我國財政的發(fā)展提供有利的依據(jù)。(作者單位:廈門市恒璟管理顧問有限公司)