財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的困境與出路

雷芳勝

眾所周知，財政支出績效評價結(jié)果是我國財政績效工作中的重要組成部分，對我國財政的發(fā)展具有一定的促進作用，但是在財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用過程中，存在權(quán)威性較低、透明性較差和法律不完善等問題影響財政管理未來的發(fā)展。本文根據(jù)當(dāng)前財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀提出有效的解決措施。

財政支出績效評價主要指的是政府財政部門與預(yù)算部門根據(jù)政府設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)，制定合理的績效評價指標(biāo)和評價方法，對財政支出進行合理的應(yīng)用。一般情況下，將財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于資金的合理預(yù)算中，能夠提高資金的使用效率。

一、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀

從一般角度來講，財政績效問責(zé)是財政績效評價與問責(zé)制定的綜合產(chǎn)物，兩者之間的存在的關(guān)系是相輔相成的，財政績效評價工作的有序開展，為實施問責(zé)制度提供了有利的條件，其評價結(jié)果是進行問責(zé)制的有效依據(jù)。目前，從我國財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的發(fā)展現(xiàn)狀來講，雖然取得了一定的成效，但是在實施過程中仍然遇到一些困境，影響追責(zé)的效果，基于此，需要對財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用問責(zé)進行進一步的優(yōu)化和完善。

二、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的困境

（一）財政支出績效評價結(jié)果的整體質(zhì)量較低

一般情況下，財政支出績效評價結(jié)果的質(zhì)量高低對應(yīng)用于問責(zé)的效果具有一定的影響，績效評價結(jié)果是應(yīng)用于問責(zé)的主要依據(jù)。但是在實際實施過程中，財政支出績效評價結(jié)果的整個質(zhì)量不是很高，主要原因是因為，相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)不合理、工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高、績效評價的主觀性較強等等?；谝陨显?，降低了我國財政支出績效評價的結(jié)果質(zhì)量，影響了追責(zé)的主要憑證，同時降低了績效評價結(jié)果在社會中的權(quán)威性。

（二）相關(guān)部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識較低

財政支出績效評價結(jié)果對加強我國財政管理具有積極的影響，但是在實際實施過程中，相關(guān)部門對績效評價結(jié)果應(yīng)用的工作重視程度較低，在工作過程中并沒有對財政支出績效評價結(jié)果進行更深入的分析，沒有認識到績效評價結(jié)果的重要性。就目前績效評價結(jié)果的應(yīng)用方向來講，主要集中在對政府人員進行獎賞和懲罰，并沒有將其與績效管理進行有效的結(jié)合，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的重要性。由于相關(guān)部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識較差，導(dǎo)致績效評價結(jié)果應(yīng)用的范圍受到很大的限制，影響了財政追責(zé)的進度。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

就目前我國財政支出績效評價結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)狀來講，有缺乏行之有效的法律條例，導(dǎo)致績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的效果并不理想。在對財政支出進行績效評價時，工作人員往往會根據(jù)財政支出的表面現(xiàn)象進行績效評價，在一定程度上降低了績效評價的質(zhì)量。又因為法律條例的不完善，導(dǎo)致財政支出績效在進行評價時，由于缺乏法律條例依據(jù)和完善的管理制度，使其嚴(yán)重影響了問責(zé)的進度和效果。

（四）績效問責(zé)的主體單一，客體責(zé)任不明確

其中績效問責(zé)的主體單一指的是在進行問責(zé)時，主要以同體問責(zé)為主，同體問責(zé)的主體主要是國家財政領(lǐng)域中的相關(guān)管理部門，而異體問責(zé)不僅包括國家高級部門，還包括社會公眾和社會媒體，涉及到的范圍比較廣泛，兩者相比較而言，同體問責(zé)的效率較高、阻力小且成本低。但是由于我國財政部門原有體制中存在的弊端比較嚴(yán)重，進而降低了同體問責(zé)的效力。而客體責(zé)任不明確主要體現(xiàn)在在績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中，沒有明確責(zé)任客體的責(zé)任，降低了問責(zé)制存在的意義，同時影響了問責(zé)制的問責(zé)效果。

三、財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的出路

（一）提高績效評價結(jié)果的整體質(zhì)量

績效評價結(jié)果的質(zhì)量是保障問責(zé)制有效實施的有效依據(jù)，基于此，提高績效評價結(jié)果的質(zhì)量非常重要。為此，應(yīng)該制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的數(shù)據(jù)進行高質(zhì)量的搜集;提高工作人員的工作素質(zhì)，定期對工作人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，使其能夠及時了解時代發(fā)展的趨勢，對財政支出績效進行專業(yè)的評價;提高績效評價的公平性，降低主觀評價，根據(jù)財政支出的具體情況進行公平、客觀的評價，從而提高評價結(jié)果的質(zhì)量，提高評價結(jié)果的權(quán)威性。

（二）加強部門對績效評價結(jié)果的應(yīng)用意識

幫助相關(guān)部門樹立正確的績效評價結(jié)果應(yīng)用意識，提高領(lǐng)導(dǎo)對績效評價結(jié)果應(yīng)用的重視程度，在對財政支出進行評價時，應(yīng)該深入了解財政支出的具體內(nèi)容。建立績效評價的全過程管理理念，將績效評價結(jié)果與財政管理進行有效的結(jié)合，同時將績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中，為問責(zé)制度的實施，提供有效的追責(zé)憑證。此外，擴大績效評價結(jié)果的應(yīng)用范圍，打破現(xiàn)有的局限。

（三）完善相關(guān)法律條例

完善的法律條例是保障績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的主要保障，在進行追責(zé)的過程中，能夠減少一定的阻力，提高追責(zé)的效率?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)該在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上進行不斷的完善，對預(yù)算績效問責(zé)的實施，提供法律保障，使預(yù)算績效問責(zé)能夠有序的實施。同時，還應(yīng)加強財政預(yù)算的監(jiān)督力度，對財政預(yù)算支出的績效評價過程和結(jié)果進行有效的強有力監(jiān)督，保障績效評價結(jié)果的透明性和公平性。

（四）對責(zé)任的主體和客體進行明確

首先對責(zé)任的主體進行明確，進一步完善異體責(zé)任的問責(zé)制度，理清責(zé)任同體與異體之間的關(guān)系，使績效評價結(jié)果在應(yīng)用于問責(zé)時，能夠根據(jù)具體情況對兩者的責(zé)任和義務(wù)進行問責(zé)。此外，在進行績效結(jié)果評價的應(yīng)用過程中，需要充分發(fā)揮人大在問責(zé)中的作用，使其完善問責(zé)制度，對績效評價結(jié)果的應(yīng)用于問責(zé)的過程進行有效的監(jiān)督，保障問責(zé)制度的有效實施。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，需要進一步加強我國財政部門的管理，對財政支出進行有效的績效評價，并將績效評價的結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)中，提高預(yù)算績效管理的工作效率，為此，文中對改善績效評價結(jié)果應(yīng)用于問責(zé)的策略進行了較為詳細的分析，為推動我國財政的發(fā)展提供有利的依據(jù)。（作者單位：廈門市恒璟管理顧問有限公司）