潘晶晶 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

0 前言

2008年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，決議全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作，此后，國(guó)家始終對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題保持高度重視[1]。2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明路線并明確了任務(wù)時(shí)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的第一責(zé)任人，其重要性不言而喻；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)實(shí)施中所發(fā)揮的作用，也決定了整治成果是否能成為滿意答卷。

正是基于這個(gè)背景，本文選取了安徽定遠(yuǎn)大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治的成功案例，分析在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作機(jī)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面論述如何合理謀劃、推動(dòng)環(huán)境整治工作有效進(jìn)行，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)性強(qiáng)、獨(dú)具地域特色的美麗鄉(xiāng)村。

1 籌備階段工作要點(diǎn)

1.1 參透會(huì)議文件精神，明確目標(biāo)任務(wù)

定遠(yuǎn)縣人民政府全面安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，組織縣政府相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省市各項(xiàng)文件，并在落實(shí)建設(shè)任務(wù)其間，以每月不少于2次的頻率不斷組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全方位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握建設(shè)方向，踩穩(wěn)建設(shè)要點(diǎn)，避免建設(shè)失誤。

大橋鎮(zhèn)作為第二批開(kāi)展建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其政府主管領(lǐng)導(dǎo)基本逢會(huì)必到，在縣里交流大會(huì)上認(rèn)真記錄實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)后將所獲得信息整理成清單以便于吸收理解，并迅速組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)班子交流小會(huì)。因此在建設(shè)任務(wù)初期，領(lǐng)導(dǎo)班子中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)已得到很好普及，某些對(duì)工程建設(shè)不熟悉的班子成員也能夠初步掌握建設(shè)程序，村民之間也經(jīng)常談及環(huán)境整治的話題，這為之后的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

2017年初，定遠(yuǎn)縣正式發(fā)布第6號(hào)文件——《定遠(yuǎn)縣2017年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》（收錄于《定遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作手冊(cè)》），將全縣2017年度美麗鄉(xiāng)村實(shí)施任務(wù)及目標(biāo)、計(jì)劃一一清晰羅列，此時(shí)，大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)正式拉開(kāi)了序幕。

1.2 成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，強(qiáng)力壓實(shí)責(zé)任

按照上級(jí)會(huì)議精神，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，大橋鎮(zhèn)建立“鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，擬定《大橋鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》并不斷完善。整治領(lǐng)導(dǎo)小組采用一把手負(fù)責(zé)制，并組織召開(kāi)了鎮(zhèn)班子成員參加的村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治專(zhuān)題會(huì)，各行政村、鎮(zhèn)直各單位參加的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作推進(jìn)會(huì)，細(xì)化、碎化全鎮(zhèn)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目，責(zé)任到人。全面安排部署鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治各項(xiàng)工作，力求達(dá)到：每人帶一支隊(duì)伍，整治一片區(qū)域，全員推進(jìn)。因此在整治建設(shè)工程期間未發(fā)生一次多頭領(lǐng)導(dǎo)或相互推諉的事件。

領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中均做到了思想統(tǒng)一、親自研究、共同部署、克服難點(diǎn)，認(rèn)真履職履責(zé)，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度周報(bào)，有效保障了實(shí)施工作的進(jìn)度，圓滿達(dá)成市縣要求。

2 規(guī)劃階段工作要點(diǎn)

2.1 先期謀劃“金點(diǎn)子”，確定規(guī)劃方向

定遠(yuǎn)縣大橋鎮(zhèn)是一個(gè)歷史悠久，紅色文化豐富的特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)多支河道蜿蜒優(yōu)美，生態(tài)植被鄉(xiāng)土氣息濃厚，中原局第三次會(huì)議舊址、大橋保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念園、沈仁墓、東城遺址等景點(diǎn)更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寶貴資源。

不同于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“謀劃滯后于規(guī)劃”，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色得以凸顯，不作“千城一面”，大橋鎮(zhèn)政府在規(guī)劃尚在準(zhǔn)備時(shí)，就廣泛征求市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以及鎮(zhèn)區(qū)居民的意見(jiàn)和建議，確定了以“紅色大橋，生態(tài)水灣，美好家園”作為建設(shè)戰(zhàn)略。在規(guī)劃編制工作開(kāi)始時(shí)，政府為達(dá)成規(guī)劃的初步概念，擬定了許多“金點(diǎn)子”，數(shù)次與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的方案交流后，這些金點(diǎn)子得以順利地表達(dá)并最終落成。

2.2 全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)判落實(shí)難點(diǎn)

規(guī)劃方案編制過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員相輔相成。政府全程參與，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治建設(shè)規(guī)劃的可操作性，提前預(yù)判并解決了可能發(fā)生的矛盾：比如鎮(zhèn)區(qū)健身公園的選點(diǎn)涉及到征地；公共配套設(shè)施的選點(diǎn)涉及到居民的切身利益；建筑立面的整治及風(fēng)格選取涉及到民意。

由于矛盾解決在前，規(guī)劃落地過(guò)程較為順利，居民對(duì)于新建的基礎(chǔ)設(shè)施均表達(dá)了內(nèi)心的喜悅。政府科學(xué)的謀劃還體現(xiàn)在規(guī)劃的實(shí)施率上：整治規(guī)劃中擬定的工程項(xiàng)目，基本全部完整建設(shè)實(shí)施，且后期得到了很好的利用，百姓的物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量也得到很大的提升。

3 施工階段工作要點(diǎn)

3.1 招投標(biāo)打好預(yù)算，確保投資合理

在《定遠(yuǎn)縣2017年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》中，縣政府下達(dá)措施意見(jiàn)：對(duì)于已開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包保責(zé)任制[2]。大橋鎮(zhèn)各責(zé)任人同心協(xié)力，先將工程整改清單研究吃透，劃分重點(diǎn)難點(diǎn)工程之后交由造價(jià)公司測(cè)算，測(cè)算后報(bào)至縣主管部門(mén)，確保建設(shè)資金得以準(zhǔn)確、合理投放。工程類(lèi)型則根據(jù)責(zé)任人擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，并根據(jù)任務(wù)時(shí)限倒排工期，一切有條不紊。

3.2 捋好整改施工順序，保障工程進(jìn)度

在確定時(shí)序節(jié)點(diǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員從過(guò)去施工的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得知：工程施工過(guò)程較為復(fù)雜，規(guī)模也相差較大。部分工程項(xiàng)目需嚴(yán)格遵守施工順序，如部分戶廁整改需結(jié)合地埋管線安置，地埋管線改造需優(yōu)先于道路改造，建筑立面整治需與電線梳理同步進(jìn)行等等；部分工程項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)相互影響，或損傷現(xiàn)有設(shè)施的問(wèn)題；如果現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通不當(dāng)不僅會(huì)導(dǎo)致工程反復(fù)，產(chǎn)生材料浪費(fèi)，還易影響群眾生活，引起群眾不滿。因此班子在安排時(shí)序節(jié)點(diǎn)時(shí)多次請(qǐng)教已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為指導(dǎo)，各責(zé)任人多次碰頭，施工中出現(xiàn)問(wèn)題共同研究。最終施工按期圓滿完成。

4 維護(hù)階段工作要點(diǎn)

4.1 營(yíng)造全民參與氛圍，強(qiáng)化宣傳動(dòng)員

大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級(jí)通過(guò)采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅等形式，大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生整治的重要意義及主要內(nèi)容，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，營(yíng)造了鎮(zhèn)工作單位人員、學(xué)校教師及學(xué)生、商鋪業(yè)主、各村(社區(qū))居民農(nóng)戶等全民參與的濃厚氛圍，為環(huán)境衛(wèi)生整治工作順利開(kāi)展打下深厚的思想基礎(chǔ)。

在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境美化工作取得階段性成果以后，大橋鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要路口、工地圍墻、客運(yùn)車(chē)站出入口、重要集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)用班車(chē)?？奎c(diǎn)、公路干道沿線適宜路段等地點(diǎn)均放置了戶外公益廣告標(biāo)語(yǔ)，通過(guò)全方位、多視角、高密度的宣傳，推動(dòng)了環(huán)境治理工作順利開(kāi)展。

另外，大橋鎮(zhèn)政府還通過(guò)開(kāi)展公民道德建設(shè)、“清潔家園”志愿服務(wù)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等系列活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，教育廣大干部群眾特別是青少年通過(guò)實(shí)踐形成參與意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)治理成果，堅(jiān)決抵制有損城鄉(xiāng)環(huán)境的不文明行為。

4.2 常態(tài)化長(zhǎng)期維護(hù)，加強(qiáng)督導(dǎo)管理

為將鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化，大橋鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立了環(huán)境綜合整治督導(dǎo)小組，對(duì)環(huán)境整治工作進(jìn)行定期檢查，并及時(shí)通報(bào)整治情況，確保取得實(shí)效；對(duì)于所增配的硬件設(shè)施長(zhǎng)期維護(hù)，如垃圾桶是否完好，、。室外消防設(shè)施及健身游樂(lè)設(shè)施等是否能夠正常使用；充實(shí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，配備環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛和保潔人員，對(duì)鎮(zhèn)主干道和村民聚居點(diǎn)的垃圾進(jìn)行每日清掃和轉(zhuǎn)運(yùn)，徹底告別“臟亂差”；同時(shí)對(duì)于私搭亂建、侵占公共空間的現(xiàn)象加大環(huán)境監(jiān)察跟進(jìn)督查力度，對(duì)整改不力或拒絕整改的，依法從嚴(yán)處理，確保負(fù)面現(xiàn)象不反彈、政府管理不缺位，持續(xù)改善人居環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

安徽定遠(yuǎn)大橋鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)近兩年籌劃、拆違和環(huán)境整治工作，昔日破舊臟亂的街道“顏值”提升，變成了一座干凈整潔、古風(fēng)古韻的美麗小鎮(zhèn)，更令人欣慰的是，整治工程落成半年之后，鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌依舊怡人。目前大橋鎮(zhèn)政府對(duì)于工程建設(shè)工作已有了一套成熟的班底和運(yùn)作模式，班子成員仍在不斷籌劃，不僅要繼續(xù)搞好環(huán)境衛(wèi)生，還要做好古色文化、紅色文化和水文化，進(jìn)一步打造“紅色大橋，生態(tài)水灣”品牌，力促鄉(xiāng)村振興，讓老百姓樂(lè)享改革發(fā)展成果。