楊鳳寧

（廣西民族大學(xué)法學(xué)院，南寧530007）

隨著世界刑罰向著“輕輕重重”兩極化發(fā)展，行刑輕緩化、社會化、人道化、效益化得到社會的認(rèn)同，將輕刑犯置于社區(qū)中進(jìn)行矯正得到了越來越廣泛的運(yùn)用。然而，社區(qū)矯正的使用率越高、覆蓋面越廣，出現(xiàn)的矛盾也日益凸顯：激增的社區(qū)矯正人員與傳統(tǒng)的社區(qū)矯正手段之間的不平衡；社區(qū)矯正人員數(shù)量上升和專職干部、工作人員、法警數(shù)量不足的矛盾；人口流動、人戶分離，在社區(qū)矯正工作中戶籍地不是實(shí)際居住地情況多的現(xiàn)象等等。由此，如何規(guī)范社區(qū)矯正工作，完善社區(qū)矯正手段，增強(qiáng)社區(qū)矯正效果，逐漸成為社區(qū)矯正所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。在信息技術(shù)發(fā)展迅猛的今天，電子腳環(huán)為解決社區(qū)矯正監(jiān)管困難提供了一種新的技術(shù)上的支持，它對于提高社區(qū)矯正工作的監(jiān)管力度，防止脫管漏管現(xiàn)象，提高社區(qū)矯正工作的效率，深化刑罰執(zhí)行效果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和社會價(jià)值。

一、電子腳環(huán)的原理和方法

電子腳環(huán)興起于美英等發(fā)達(dá)國家，一經(jīng)面世便受到很多國家的認(rèn)可，并得到較好的發(fā)展。電子腳環(huán)的外形如同一塊手表，由腳環(huán)、控制器和計(jì)算機(jī)三部分組成，是一種防水并帶有衛(wèi)星定位裝置的信號發(fā)射器。它通過安裝在矯正對象腳踝上的電子發(fā)射器（TAG）定時(shí)發(fā)射信號，由安裝在矯正對象家中或者活動范圍內(nèi)的控制器（HMU）接收信號，依靠寬帶網(wǎng)絡(luò)，通過GPS定位系統(tǒng)傳遞到監(jiān)管中心平臺，從而隨時(shí)對矯正對象實(shí)行電子監(jiān)控定位管理或者掌握矯正對象的服刑情況[1]。

電子腳環(huán)還有一些很重要的輔助功能：

①系統(tǒng)設(shè)備有一套測試、自檢功能。一旦設(shè)備發(fā)生故障包括供電直流電池是否欠壓、信號中斷等都可以及時(shí)將電子腳環(huán)的狀態(tài)發(fā)送到監(jiān)管中心，以便維護(hù)人員及時(shí)維修，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

②受監(jiān)管范圍和時(shí)間可調(diào)整。矯正對象在服刑期間受監(jiān)管的活動范圍和時(shí)間段可根據(jù)犯罪特征和服刑表現(xiàn)進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整。所以，矯正對象外出未歸、甚至外逃，監(jiān)管中心都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這一功能可以鼓勵(lì)矯正對象認(rèn)真服刑，爭取更寬松的服刑條件，也可在規(guī)定的范圍和時(shí)間段，參加正常的學(xué)習(xí)、活動甚至上班。

③防破壞功能。安裝在矯正對象腳踝上的電子腳環(huán)和在犯人家里或活動場所的控制器都具有防破壞功能。企圖從腳上移開電子腳環(huán)或者破壞控制器等等都是徒勞的。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)這些情況，信息將會立即送到監(jiān)管中心。

二、電子腳環(huán)在社區(qū)矯正中的優(yōu)越性

（一）提高監(jiān)管力度，防止脫管漏管現(xiàn)象

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)最初考慮引入電子腳環(huán)時(shí)就是出于這一方面的考慮。在社區(qū)矯正的實(shí)施中，電子腳環(huán)主要依賴于兩種功能：監(jiān)控和威懾。它可以根據(jù)其GPS功能進(jìn)行跟蹤定位，時(shí)時(shí)監(jiān)控服刑人員的活動，將服刑人員的一切盡收眼底?；陔娮幽_環(huán)的跟蹤定位功能，衍生出了電子腳環(huán)的威懾功能。這是由于服刑人員的行為是時(shí)時(shí)刻刻處于監(jiān)管人員的注視之下，那么他在繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪或者意欲脫離監(jiān)管時(shí)就會考慮這種因素，進(jìn)而遏制住自己犯罪的沖動[2]。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人口出現(xiàn)超規(guī)模流動，人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)矯正工作進(jìn)一步呈現(xiàn)出開放性、分散性的特點(diǎn)，這給社區(qū)矯正工作帶來了很大的難題和挑戰(zhàn)。在社區(qū)矯正工作中，通過傳統(tǒng)的由監(jiān)管人員上門探訪、聯(lián)絡(luò)通信等方式了解矯正人員行蹤的方式已經(jīng)嚴(yán)重滯后，引入電子腳環(huán)對矯正對象進(jìn)行定位管理，有利于提高工作效率和質(zhì)量，有效預(yù)防社區(qū)矯正對象的漏管問題。

（二）增強(qiáng)鞭策作用，抑制、預(yù)防犯罪

電子腳環(huán)可以增強(qiáng)社區(qū)矯正的鞭策作用，更好地抑制犯罪、預(yù)防犯罪。電子腳環(huán)可以使服刑人員時(shí)刻保持警惕，迫使自己努力向好，如電子腳環(huán)的時(shí)間安排能夠使服刑人員養(yǎng)成良好的生活作息習(xí)慣。對缺乏自制力的矯正對象而言，在傳統(tǒng)的沒有外力監(jiān)督的社區(qū)矯正中，往往容易放松對自己的要求，達(dá)不到社區(qū)矯正的目的。電子腳環(huán)會時(shí)刻提醒矯正對象：自己還處于刑罰之中，還需要改造，無形之中就起到了督促、鞭策的作用。對于一部分矯正對象而言，他們甚至認(rèn)為采用電子腳環(huán)的執(zhí)行方式比在監(jiān)獄里執(zhí)行還要難以忍受，因?yàn)樗麄儽仨殞W(xué)會自制，努力遵守規(guī)定。因此，電子腳環(huán)增加了監(jiān)督的嚴(yán)密性。在電子腳環(huán)的督促下，服刑人員能夠更加積極改造自己，迎接未來的生活，做到真正的零重犯。2012年，上海開始積極推進(jìn)電子腳環(huán)試點(diǎn)工作，自試點(diǎn)以來，徐家匯區(qū)已經(jīng)累計(jì)對53名社區(qū)服刑人員實(shí)施電子實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效地預(yù)防和減少了重新犯罪，該區(qū)社區(qū)服刑人員已連續(xù)三年保持零重犯[3]。

（三）完善矯正制度，增強(qiáng)矯正實(shí)效

電子腳環(huán)在社區(qū)矯正中的運(yùn)用，是落實(shí)完善社區(qū)矯正制度的應(yīng)然之舉。

一是有利于扭轉(zhuǎn)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)有限的局面。自《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，司法行政機(jī)關(guān)從原來的工作主體轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法主體，但法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)有限，造成司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法手段有一定欠缺，如引入電子腳環(huán)，有利于更好地固定矯正對象違規(guī)違法證據(jù)，同時(shí)為矯正對象的考核、減刑和收監(jiān)提供有效依據(jù)。

二是有利于禁止令制度在司法實(shí)踐中得到落實(shí)。禁止令制度的設(shè)立是我國刑罰制度的一個(gè)重大創(chuàng)新，它對于加強(qiáng)管制、緩刑罪犯監(jiān)管，保護(hù)被害人、證人安全，維護(hù)社會秩序具有重要意義[4]。然而目前禁止令在司法實(shí)踐中的適用比例較低，如能引入電子腳環(huán)，對矯正對象日常行蹤加以監(jiān)督，將大大推進(jìn)禁止令的執(zhí)行，為刑罰的落實(shí)提供有力的政策支持。

推動電子腳環(huán)可以增強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)效。在司法實(shí)踐中，社區(qū)矯正監(jiān)管力度弱于監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正對象存在在刑意識不強(qiáng)、參加社區(qū)矯正教育活動不積極等問題，不參加集中教育，溝通不暢等隱性脫管仍時(shí)有發(fā)生。引入電子腳環(huán)，從監(jiān)管角度來說，有利于社區(qū)矯正人員強(qiáng)化服刑意識，加強(qiáng)自我管控，便于執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確掌握服刑人員狀況，方便聯(lián)系溝通。對于表現(xiàn)良好的矯正罪犯，可以通過減少報(bào)到次數(shù)等方式，降低社區(qū)矯正監(jiān)管對其工作生活的影響，增強(qiáng)社區(qū)矯正的人性化和社會適應(yīng)性。從懲處角度來說，電子腳環(huán)隨時(shí)隨地能夠監(jiān)管矯正人員，一旦矯正對象出現(xiàn)違規(guī)行為，便可記錄在案，避免了原來取證難的困境。因此，社區(qū)矯正工作亟須電子腳環(huán)這一科技化手段來增強(qiáng)社區(qū)矯正的實(shí)時(shí)性和有效性。

三、社區(qū)矯正中使用電子腳環(huán)所面對的困境

誠然，電子腳環(huán)可以彌補(bǔ)我國社區(qū)矯正的漏洞，提高社區(qū)矯正的效率，但是電子腳環(huán)在社區(qū)矯正工作中的應(yīng)用仍然存在一些爭議和困難。

（一）電子腳環(huán)存在的技術(shù)問題

技術(shù)環(huán)節(jié)不過關(guān)，會影響到電子腳環(huán)作用的發(fā)揮。一是當(dāng)前我國設(shè)計(jì)的電子腳環(huán)在佩戴方面設(shè)計(jì)得不夠科學(xué)，體積較大，尺碼不全，便攜性和隱蔽性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。二是電池容量小。電子腳環(huán)所發(fā)射的信號需要電池板提供能量，受技術(shù)的限制，目前我國電子腳環(huán)發(fā)射器所使用的電池板只能維持12小時(shí)的電量，在使用過程中很難做到連續(xù)24小時(shí)的實(shí)施監(jiān)控。三是信號的穩(wěn)定性問題。在正常使用電子腳環(huán)過程中，時(shí)常發(fā)生點(diǎn)位不穩(wěn)定、連接異常、腳環(huán)容易脫落等情況，導(dǎo)致監(jiān)管盲點(diǎn)。四是使用電子腳環(huán)主要是依靠GPS定位功能對服刑人員進(jìn)行管理，過于局限。因?yàn)檫@種方式只能產(chǎn)生事后追究服刑人員責(zé)任的作用，當(dāng)危險(xiǎn)將要發(fā)生時(shí)，卻無法及時(shí)阻止犯罪行為，具有一定的滯后性。

（二）電子腳環(huán)應(yīng)用中的法律問題

目前，我國的法律法規(guī)關(guān)于電子腳環(huán)的規(guī)定不健全，無法可依是制約電子腳環(huán)在我國社區(qū)矯正中發(fā)展的重要因素。在我國的法條中，只有最新刑事訴訟法做出過對電子監(jiān)控的規(guī)定，然而這種規(guī)定并不涉及電子監(jiān)控在社區(qū)矯正中的應(yīng)用。最新刑事訴訟法第七十八條規(guī)定：執(zhí)行機(jī)關(guān)對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方式對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進(jìn)行監(jiān)控。這一法條只是授予公安機(jī)關(guān)電子監(jiān)控的權(quán)力，沒有明確具體的操作規(guī)范，這無疑是立法的一項(xiàng)漏洞。

（三）思想文化對電子腳環(huán)的影響

電子腳環(huán)在社區(qū)矯正實(shí)施過程中遇到的一大難題，就是群眾的刑罰觀念與社區(qū)矯正行刑的沖突。社區(qū)矯正是以矯正罪犯，幫助其重新回歸社會為目的，而群眾的普遍刑罰觀念則是報(bào)復(fù)，兩者截然相反，不可調(diào)和[5]。

這是因?yàn)?，我國?jīng)過幾千年的封建社會，重刑思想在國人的思想中已經(jīng)根深蒂固。在大多數(shù)人的心中，為了保護(hù)社會的安定，把罪犯關(guān)進(jìn)監(jiān)獄是最好的選擇。在重刑思想的影響下，對電子腳環(huán)甚至是社區(qū)矯正就難免會有抵觸情緒，甚至覺得社區(qū)矯正是對罪犯的提前釋放，是一種不問不管的行為。

四、進(jìn)一步完善電子腳環(huán)在社區(qū)矯正中的應(yīng)用

（一）加強(qiáng)技術(shù)支持，完善電子腳環(huán)設(shè)備

完善的設(shè)備是電子腳環(huán)在社區(qū)矯正中得以實(shí)施的重要因素，進(jìn)一步完善和改進(jìn)電子腳環(huán)設(shè)備，是確保實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正刑罰功能的本意的基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：一是對于設(shè)備名稱，可以使用電子管理器、電子定位器等中性詞匯，避免由于名稱的懲罰色彩增加社區(qū)服刑人員的抵觸情緒和心理負(fù)擔(dān)。二是對于設(shè)備的樣式，可以從材料尺碼、電池適用、安全提示、監(jiān)控報(bào)警等方面進(jìn)一步改進(jìn)，盡量減少對社區(qū)服刑人員正常社會生活的影響。特別是在服刑人員意欲實(shí)施新的犯罪或出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，司法工作人員能夠及時(shí)制止。三是能夠研發(fā)出一個(gè)具有發(fā)射信號功能的晶片，可以植入服刑人員皮下，這樣就可以避免由于電子腳環(huán)的脫落或人為拆除而出現(xiàn)脫管現(xiàn)象。

技術(shù)的進(jìn)步通常需要大量的經(jīng)濟(jì)支持，除了政府需要加大投入力度，還可以發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的作用，讓企業(yè)來制造電子腳環(huán)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)技術(shù)。

（二）規(guī)范監(jiān)管工作，積極推動立法進(jìn)程

針對目前對電子腳環(huán)工作缺乏法律明確規(guī)定的情形，在社區(qū)矯正立法的過程中，在刑罰執(zhí)行社區(qū)化的形勢下，將其作為一種監(jiān)管和矯正手段給予明確[6]，在立法層面給予固定和保障。電子腳環(huán)的發(fā)展可以參照社區(qū)矯正的模式，即先在部分省、市、縣進(jìn)行試點(diǎn)，積累一定的經(jīng)驗(yàn)之后再在全國范圍內(nèi)推廣，這樣可以避免因經(jīng)驗(yàn)不足盲目推廣造成的損失。

對電子腳環(huán)的立法，應(yīng)從決定機(jī)關(guān)、適用對象、使用期限等方面進(jìn)行規(guī)定。

1）電子腳環(huán)的決定機(jī)關(guān)。法律應(yīng)該對電子腳環(huán)的決定機(jī)關(guān)進(jìn)行明確規(guī)定。將電子腳環(huán)確定在社區(qū)矯正中使用是做出對罪犯適用社區(qū)矯正刑罰的法院具有決定權(quán)，還是由具有社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)決定。

2）電子腳環(huán)的適用對象。根據(jù)我國刑法和刑事訴訟法以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于五類人：被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被剝奪政治權(quán)利的罪犯。電子腳環(huán)是不是完全適用上述五類人員呢？還是只適用于部分人員？這都需要在立法中進(jìn)行規(guī)定[7]。

3）電子腳環(huán)的使用期限。國外對于電子腳環(huán)的使用期限大多規(guī)定不超過六個(gè)月。那是因?yàn)槿绻枰M(jìn)行長時(shí)間的監(jiān)控則說明這個(gè)罪犯比較危險(xiǎn)，已經(jīng)超過了可以使用電子腳環(huán)的范圍，那么對于這種服刑人員的刑罰就是監(jiān)禁罰。另外，電子腳環(huán)如果長時(shí)間使用會不利于家庭和睦。因此，對電子腳環(huán)的使用期限可以規(guī)定最長不超過六個(gè)月。

（三）轉(zhuǎn)變刑罰觀念

目前我國的刑罰目的發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從以單純的懲罰報(bào)應(yīng)為刑罰目的發(fā)展為以矯正犯罪、預(yù)防犯罪和幫助罪犯重返社會并重為目的，逐漸實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄改造與社區(qū)矯正相統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行方式。行刑向輕緩化、社會化、人道化、效益化方向發(fā)展。刑罰觀念的形成與社會的歷史傳統(tǒng)和人文因素密不可分，它決定了立法的質(zhì)量。各級司法機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，讓群眾真正轉(zhuǎn)變刑罰觀念，接受犯罪在社會中存在是正常現(xiàn)象。同時(shí)還要對與社區(qū)矯正發(fā)展所相適應(yīng)的思想進(jìn)行宣傳，如人權(quán)思想、刑罰社會化思想、恢復(fù)性司法理論等，使群眾真正接受社區(qū)矯正，進(jìn)而接受電子腳環(huán)。