王福君

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

產(chǎn)能合作是指富余優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國家或地區(qū)在跨國或跨地區(qū)之間重新進(jìn)行富余優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配置，憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并同時幫助輸入國建立更加完整的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)能合作包括產(chǎn)業(yè)輸出和能力輸出兩部分，是以往傳統(tǒng)的產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出、能力輸出的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國已步入工業(yè)化中后期，鐵路、電力、汽車、通訊、工程機(jī)械、航空航天等行業(yè)集聚了大量富余優(yōu)勢產(chǎn)能和資金，而“一帶一路”沿線國家與我國地理位置相連，加之缺乏資金，制造業(yè)發(fā)展不足，對鐵路、電力、汽車、通訊、工程機(jī)械、航空航天等行業(yè)發(fā)展存在需求意愿，具備承接中國富余優(yōu)勢產(chǎn)能和資金轉(zhuǎn)移的條件，因此，二者之間存在合作發(fā)展的利益訴求。在“一帶一路”倡議下，中國國際產(chǎn)能合作出現(xiàn)合作方式多樣化、合作領(lǐng)域廣泛、合作產(chǎn)業(yè)高端化和重大合作項目進(jìn)展穩(wěn)定等新趨勢，呈現(xiàn)從傳統(tǒng)的以單純產(chǎn)品輸出為主向資本、技術(shù)輸出帶動商品輸出轉(zhuǎn)變的特征。這種轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)升級開拓出更大的空間，有利于我國把富余優(yōu)勢的勞動、資本密集型和低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，集中資源發(fā)展信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時有利于提高承接國工業(yè)化水平，促進(jìn)承接國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議下中國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)能合作的重要組成部分。2013年3月俄羅斯《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和2016年4月中國《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的實施，為中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作奠定了政治基礎(chǔ)并指明了路線圖[1]。

一、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置相連、資源稟賦互補(bǔ)，制造業(yè)技術(shù)存在較大差異，這些都為兩個地區(qū)的國際產(chǎn)能合作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

(一)中國東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

中國東北地區(qū)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、農(nóng)林牧漁業(yè)俱全的區(qū)域[2]，種植業(yè)發(fā)達(dá)，森林、草原、濕地、漁業(yè)等資源豐富，豐厚的自然資源及其合理的地域匹配為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了重要的先天優(yōu)勢。東北地區(qū)在20世紀(jì)30年代開始成為東北亞地區(qū)最先進(jìn)的工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征從某種程度上說就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。東北地區(qū)具有完整的工業(yè)體系，是中國最大的重工業(yè)基地，重工業(yè)占比高達(dá) 80%以上，擁有強(qiáng)大的重工裝備制造集群；是東北亞最先進(jìn)的工業(yè)基地，擁有礦產(chǎn)、油氣等豐富優(yōu)勢產(chǎn)能，是中國最大的石油燃?xì)馍a(chǎn)基地、木材加工基地、裝備制造業(yè)基地和原材料基地。然而，東北地區(qū)相對于中國東南沿海地區(qū)來說，第三產(chǎn)業(yè)外向服務(wù)化不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展不夠，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不高。目前，伴隨著全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署的實施，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)順利[3]，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊已經(jīng)形成了具有核心競爭力的裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等集群，為中國東北地區(qū)開展國際產(chǎn)能合作奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(二)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

俄羅斯是世界上能源資源儲量最豐富的國家，是世界最大的石油和天然氣輸出國，能源出口占世界石油貿(mào)易的 12%，世界天然氣貿(mào)易的 25%，世界煤炭貿(mào)易的 12%[4]。俄羅斯遠(yuǎn)東是俄羅斯最大且最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，占全俄土地面積的36.4%，而創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只占全俄羅斯的6%，糧食生產(chǎn)只占全俄羅斯的0.6%。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)氣候惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口稀少，人口密度相當(dāng)于 1.2 人/平方公里。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有116 處油氣田，主要分布在薩哈共和國和薩哈林州兩地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以油氣開采和初級加工為主，2016 年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開采原油 6 900 萬噸，開采天然氣 328 億立方米，開采煤炭4 230 萬噸。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)以能源原料開采和初級加工為主，消費(fèi)工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)發(fā)展不足，此外還有采礦、森林加工、漁業(yè)和魚產(chǎn)品的加工等初級產(chǎn)業(yè)[5]。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口產(chǎn)品主要是碳?xì)浠衔锖兔旱瘸跫壆a(chǎn)品，2015年出口碳?xì)浠衔锖兔赫既砍隹诋a(chǎn)品的61.5%，占全俄碳?xì)浠衔锍隹诳偭康?0%左右。俄羅斯政府基于維護(hù)遠(yuǎn)東地區(qū)地緣政治安全、防止人口大量外流以及平衡俄羅斯東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，先后出臺了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū) 2013 年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)邦專項規(guī)劃》(2007 年)、《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》(2010年)、《超前發(fā)展區(qū)法》(2014年)等一系列政策文件，并采取了成立遠(yuǎn)東發(fā)展部、在符拉迪沃斯托克( 海參崴) 設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部分部、啟動俄遠(yuǎn)東超前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克( 海參崴) 自由港[6]等一系列行動，準(zhǔn)備把遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)成為俄羅斯向亞太地區(qū)開放的窗口，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)深加工能力仍然薄弱。

二、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作主要在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)四個領(lǐng)域，涉及石油和天然氣開采、煤炭開采、鐵路、汽車制造、建材建筑、通信設(shè)備、工程機(jī)械、鋼鐵、建材、化工、輕紡、有色金屬、電力、航空航天、船舶和海洋工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，在“一帶一路”倡議下，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要開展鐵路、公路、港口、航空和國際交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)以及18個跨越式社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)，其中同江-下列寧斯闊耶跨境鐵路橋、黑河-布拉戈維申斯克黑龍江( 阿穆爾河)公路橋、“濱海1號”和“濱海2號”國際交通走廊建設(shè)最有影響?！耙粠б宦贰背h提出建設(shè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，其中加快跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兩大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)和中俄學(xué)者的廣泛共識[7]。這不僅能夠完善俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國際運(yùn)輸能力建設(shè)，而且還能夠使中國鐵路、公路、港口、航空等交通運(yùn)輸業(yè)的過剩優(yōu)勢產(chǎn)能和相關(guān)施工機(jī)械、建材、制造設(shè)備、建筑材料等產(chǎn)品輸出到俄羅斯，為促進(jìn)中國東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和開拓國際市場奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)能源領(lǐng)域的合作

“一帶一路”倡議下中俄以自然資源合作為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)能合作已經(jīng)取得很多顯著成果，實現(xiàn)了雙方從能源原料向能源消費(fèi)品合作的轉(zhuǎn)變，從全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)合作的轉(zhuǎn)變。從1992年開始，中俄雙方陸續(xù)開始商談石油、天然氣、煤炭領(lǐng)域的合作，先后簽署了《關(guān)于擴(kuò)大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》《中俄東線供氣購銷合同》《中俄關(guān)于煤炭領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》等協(xié)議，協(xié)議規(guī)定俄羅斯在未來 25 年內(nèi)每年向中國輸送原油 4 600萬噸，在未來 30年內(nèi)每年從東氣管道對中國供應(yīng) 380億立方米天然氣，在未來5年內(nèi)每年至少向中國出口1 500萬噸煤炭，而后20年將會增加至2 000萬噸。在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中俄兩國先后修建中俄原油管道一線、中俄石油管道二線、天然氣管道東線和天然氣管道西線。目前，中俄雙方能源領(lǐng)域的產(chǎn)能合作已經(jīng)從石油和天然氣開采過渡到能源深加工環(huán)節(jié)。中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立合資煉油廠項目，如中石化俄羅斯遠(yuǎn)東煉油廠項目位于基洛夫斯基鎮(zhèn)，除煉油廠外還配套修建發(fā)電廠、輸油管道和港口碼頭。煤炭領(lǐng)域的合作主要在煤炭資源開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化、煤炭機(jī)械貿(mào)易與服務(wù)、煤炭工業(yè)設(shè)計三個方面，中國向俄羅斯提供60億美元貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾河(黑龍江)地區(qū)煤炭資源及修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道和購買挖掘設(shè)備等。2018年，中國從俄羅斯進(jìn)口煤炭2 720萬噸，比2009年增長1.27倍。

(三)制造業(yè)領(lǐng)域的合作

中國東北地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展歷史較長，豐富的資源稟賦和完整的工業(yè)體系使得東北地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚[8]，是中俄兩國產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)品制造業(yè)、皮革毛皮羽毛制品業(yè)、服裝制造業(yè)、礦業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)和紡織業(yè)等。截至2016年，中國出口到俄羅斯的機(jī)械設(shè)備主要為電信和錄音設(shè)備、電氣機(jī)械和儀器及零件、通用機(jī)械設(shè)備及零件、道路車輛設(shè)備，分別占 2007—2016 年中國對俄出口機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備總額的 25%、21%、18%、15%[9]。目前，國際上許多國家都在積極參與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及汽車、水泥、鋼鐵和化工等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，競爭激烈。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作開始從雙方需求平衡向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開始向新興產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為從早期的冶金、石化、造紙、林業(yè)加工等行業(yè)向飛機(jī)制造、汽車品牌等高端裝備領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變。早期有中國黑龍江省黑河夢蘭星河能源股份有限公司在阿穆爾州別廖佐夫卡鎮(zhèn)投資建設(shè)煉油廠和水泥廠；黑龍江天狼星控股集團(tuán)在阿穆爾州超前發(fā)展區(qū)投資的石化、水泥行業(yè)；中國遼寧旺裕和投資有限公司和俄羅斯薩哈林州政府投資建設(shè)的木材加工；俄羅斯遠(yuǎn)東林業(yè)公司與中俄投資基金計劃開展建設(shè)的遠(yuǎn)東林業(yè)深加工中心等；后來發(fā)展到沈陽飛機(jī)制造公司與阿穆爾共青城飛機(jī)生產(chǎn)聯(lián)合公司的合作[10]；黑龍江金海公司在阿穆爾共青城投資建設(shè)的 HOWO 汽車品牌組裝廠等合作項目。

(四)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地資源豐富，但農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)落后于中國東北地區(qū)。近年來，中國已成為俄羅斯農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域主要的投資者。2018年2月，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部簽署了關(guān)于共同制定中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的諒解備忘錄，其中尤以黑龍江省在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)最為出名。黑龍江省東寧市華信集團(tuán)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建立中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，從事農(nóng)副產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植、深加工、運(yùn)輸和銷售；黑龍江省農(nóng)墾總局在俄羅斯遠(yuǎn)東猶太自治州租賃105 萬畝耕地，種植非轉(zhuǎn)基因大豆等；黑龍江省綏芬河、林口、寧安等市縣在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開展境外農(nóng)業(yè)深加工合作、蔬菜水果批發(fā)等項目；中國“北大荒”公司在濱海邊疆區(qū)開辦從事大豆、玉米、飼料配制和海產(chǎn)品出口的農(nóng)業(yè)企業(yè)。吉林省海外農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)在俄羅斯濱海邊疆區(qū)哈羅里區(qū)投資建設(shè)5個現(xiàn)代化示范農(nóng)場，形成以種植玉米、水稻、大豆等為主的海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園[11]。俄羅斯擁有世界最大的森林儲備，其遠(yuǎn)東地區(qū)和中國東北地區(qū)之間林產(chǎn)品進(jìn)出口量最大，黑龍江省的黑河市、東寧市、綏芬河市等對俄口岸城市都建立了木材集散批發(fā)市場，從事俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)原木交易，交易量占俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)原木出口總量的 87.8%。東寧吉信工貿(mào)公司在俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)以合作合資方式承包 6 個林場，每年向俄羅斯和中國提供近10萬立方米原木。2017年中俄政府首腦第 20 次例會上簽署了遠(yuǎn)東發(fā)展基金會和亞太食品基金會管理公司成立中俄遠(yuǎn)東農(nóng)工業(yè)發(fā)展基金的協(xié)議，這為與中方金融機(jī)構(gòu)合作和俄企在華開展業(yè)務(wù)提供良好范例[12]。

三、中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作存在的問題

(一)雙方合作的認(rèn)知與理論準(zhǔn)備不足

中俄經(jīng)濟(jì)合作得到俄羅斯相當(dāng)部分的學(xué)者、官員、民眾的擁護(hù)，但雙方合作依然面臨來自雙方認(rèn)識和心理方面的挑戰(zhàn)。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，民族主義心理使其在合作中始終對中國存有戒備，有超過一半的遠(yuǎn)東居民把中國視為俄羅斯東部安全的主要威脅。俄羅斯對中俄雙方在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作存在著矛盾心理，一方面期望蓬勃發(fā)展的俄中區(qū)域聯(lián)系成為俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)新戰(zhàn)略的主要動力之一，但另一方面卻通過聯(lián)邦和省級政策極力抗衡中國在該地區(qū)的軟實力，阻止大量中國人口的進(jìn)入。俄羅斯對“中國威脅”的認(rèn)知除了歷史領(lǐng)土訴求擔(dān)憂和人口擴(kuò)張外，還對糧食、能源、生態(tài)、金融、租賃等對農(nóng)業(yè)用地歸屬等方面安全問題更為關(guān)心。所以，俄羅斯對中方提出的能源之外的貿(mào)易、金融、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作并不是很積極。在中國東北地區(qū)，改革計劃經(jīng)濟(jì)遺留的舊體制舊機(jī)制、加快政府職能轉(zhuǎn)變、全力改善投資環(huán)境等短板建設(shè)依然艱巨；國內(nèi)尚未建立健全的中俄產(chǎn)能合作機(jī)制體制，還沒有清晰、健全的政府支持政策真正落實下來；國內(nèi)企業(yè)對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資缺乏前期調(diào)研和長期規(guī)劃，缺乏投資項目落地后配套政策的跟進(jìn)，缺乏熟知俄羅斯工程核算、技術(shù)規(guī)范、知識產(chǎn)權(quán)等方面知識的人才……這些不足制約著雙方的深入合作。

(二)中俄雙方缺乏有效的互信機(jī)制

俄羅斯和中國都是由計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)制的國家，中俄之間雙邊合作的很多項目都缺乏統(tǒng)一的計劃和安排，而且大多數(shù)合約都是意向書，不具有法律上的約束力，對中俄兩國及其企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展缺乏法律依據(jù)保護(hù)，其根本原因在于中俄政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的非對稱性發(fā)展，導(dǎo)致中俄雙方更多地關(guān)注政治層面因素，而忽視按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求主動建立互信機(jī)制。另外，區(qū)域外美國等西方國家介入東北亞地區(qū)事務(wù)、原獨(dú)聯(lián)體部分國家倒向北約以及許多懸而未決的領(lǐng)土與領(lǐng)海爭端問題，使俄羅斯與美國等西方國家關(guān)系出現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢，政治上的孤立使俄羅斯在困境時更多地想借助于中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系來增加與西方國家抗衡的砝碼，擴(kuò)大俄羅斯在國際舞臺上的回旋余地，而不是真正地從經(jīng)濟(jì)角度思考如何建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制來進(jìn)行中俄產(chǎn)能合作。

(三)俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)不完善

國際產(chǎn)能合作需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路、公路、港口、倉儲等交通運(yùn)輸及物流信息管理設(shè)施陳舊且不足，交通運(yùn)輸體系不健全，且運(yùn)輸成本高，這些硬件環(huán)境設(shè)施不完善問題依然影響著兩國制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性產(chǎn)能合作的推進(jìn)與擴(kuò)大。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)開放力度的政策不成熟、不到位，對外投資與貿(mào)易政策、關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘制度等不完善；俄羅斯與國際標(biāo)準(zhǔn)差別較大的自成體系的“俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)”以及不同地區(qū)稅務(wù)優(yōu)惠政策不同等，使外商投資面臨較大風(fēng)險；基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)基金不在俄羅斯國家擔(dān)保范圍之內(nèi)，國家的擔(dān)保機(jī)制不完善；政府機(jī)構(gòu)改革滯后，地方官僚主義和腐敗問題嚴(yán)重，外商投資手續(xù)煩瑣，辦事效率和勞動生產(chǎn)率較低?？傊砹_斯國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、制度風(fēng)險、腐敗問題和低下行政效率等在很大程度上影響著兩國產(chǎn)能合作。

(四)俄羅斯國內(nèi)政治因素的制約

中俄國際產(chǎn)能合作受俄羅斯國內(nèi)政治因素制約很大，一是對俄羅斯而言，中國始終是一個“備選”答案，只有在俄羅斯面臨困境時才不得不選擇中國；二是“中國掠奪俄羅斯資源”“中國移民威脅論”等思想在俄羅斯國內(nèi)民眾心中根深蒂固；三是俄羅斯對中國富裕優(yōu)勢產(chǎn)能國際化有誤解與憂慮，擔(dān)心對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染和破壞[13]。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮看，現(xiàn)代地緣政治的核心是對能源控制權(quán)的爭奪；從能源儲量、開采與出口角度來看，能源產(chǎn)業(yè)一直是俄羅斯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)值已占到俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的30%以上。所以，俄羅斯政府加強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的能力與力度，首要體現(xiàn)在國家對能源產(chǎn)業(yè)的控股力度。俄羅斯在獨(dú)立伊始，對與中國能源領(lǐng)域合作有所顧慮，存在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源和原材料附庸的擔(dān)憂，導(dǎo)致其能源合作的重點(diǎn)是西方國家和獨(dú)聯(lián)體國家。由于日本等西方國家和獨(dú)聯(lián)體國家的介入，中國在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的能源合作受阻，合作內(nèi)容單一，而且遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦從解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和過境收入等目的出發(fā)，更希望能源管線在遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)過并在沿線建造能源產(chǎn)品加工企業(yè)。俄羅斯東部地區(qū)處于地緣政治敏感的東北亞地區(qū)，由于歷史、民族、領(lǐng)土等原因使之存在嚴(yán)重的分離傾向，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于同處于東北亞地區(qū)的日本、韓國、中國，易導(dǎo)致因經(jīng)濟(jì)差距過大助長的分離傾向的發(fā)生。但不發(fā)展，更會加大遠(yuǎn)東地方聯(lián)邦與俄羅斯中央政府的背離，因此，俄羅斯中央政府在遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)上一直持謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免加重分離傾向。中俄兩國之間“政熱經(jīng)冷”，缺少加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的有效平臺[14]，以及遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使地方聯(lián)邦更看重外國資金對地方的投資，這是影響雙方合作的一個重要因素。

四、加強(qiáng)中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作的對策建議

(一)著眼雙方需求，建立雙贏的合作機(jī)制

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命使全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”要求去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，東北地區(qū)亟須尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口；而俄羅斯受歐美經(jīng)濟(jì)制裁、地緣政治、國際油價下跌以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的遠(yuǎn)東地區(qū)也迫切需要改變現(xiàn)狀。因此,中俄雙方基于產(chǎn)能合作的需求基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地緣關(guān)系基礎(chǔ)，需要著眼雙方需求,建立雙贏的合作機(jī)制來開展產(chǎn)能合作。俄羅斯實施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略、烏拉爾和西伯利亞礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨西伯利亞鐵路改造、統(tǒng)一高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國際油氣運(yùn)輸管道建設(shè)、俄羅斯北方海上通道建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)以及東北至俄羅斯遠(yuǎn)東陸海空國際物流大通道建設(shè)等舉措，都為中俄基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化合作提供前所未有的大好機(jī)遇。這些大通道建設(shè)將會帶動通道沿線海港碼頭、運(yùn)營船只、海洋導(dǎo)航和通信系統(tǒng)、海上緊急救援等領(lǐng)域廣泛合作。制造業(yè)是國際產(chǎn)能合作的核心產(chǎn)業(yè)，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)都面臨著提升制造業(yè)核心競爭力、搶占高端價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重任。中國東北地區(qū)在制造業(yè)領(lǐng)域擁有豐富的產(chǎn)能、經(jīng)驗和人才，但在高端技術(shù)、高端裝備方面仍需要大量進(jìn)口；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)制造業(yè)水平落后，但在航空航天、軍工、新材料等方面優(yōu)勢明顯，技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化率較低，今后雙方在高端技術(shù)、高端裝備領(lǐng)域產(chǎn)能合作潛力較大?，F(xiàn)階段中俄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作主要以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，局限于農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最低端，農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等高端環(huán)節(jié)合作較少，今后應(yīng)以復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)為依托強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全方位和全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能合作。在能源領(lǐng)域，兩者產(chǎn)能合作的互補(bǔ)性很強(qiáng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)油氣資源豐富，各有兩條輸油管道線和輸氣管道線；中國東北地區(qū)有完善的石油加工體系，煉油產(chǎn)能強(qiáng)，面臨著從原油開采向石化工業(yè)轉(zhuǎn)型，能源需求大。今后兩國應(yīng)不斷深化能源產(chǎn)業(yè)上下游合作，以合資方式形成中俄全產(chǎn)業(yè)鏈能源合作，延伸油氣產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，直接轉(zhuǎn)化為能源消費(fèi)品。著眼雙方需求，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)今后應(yīng)建立雙方共贏的產(chǎn)能合作互信機(jī)制，以最大限度地保證產(chǎn)能合作高效化、合理化和減少各種沖擊帶來的損失，積極落實雙方政府的各種意向，并在實踐中迅速貫徹執(zhí)行。

(二)放眼東北亞，建立產(chǎn)能合作共同體

在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，任何一個國家的產(chǎn)能合作都必須置身于全球產(chǎn)業(yè)鏈中，很難做到自我循環(huán)。東北亞地處“歐洲經(jīng)濟(jì)圈”和“亞太經(jīng)濟(jì)圈”的樞紐地帶，是大國力量交匯、沖突之地，其局勢演變將對亞洲乃至整個世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響。無論從地緣政治還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，日本、美國、中國、俄羅斯、韓國、蒙古、朝鮮等國都希望強(qiáng)化自己在亞太地區(qū)的地位。因此，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)能合作必須放眼東北亞，從政治、制度等角度保證兩地產(chǎn)能合作在頂層設(shè)計、政策框架、風(fēng)險防控、法律保障等方面得到充分支持。由于歷史戰(zhàn)爭、周邊領(lǐng)土、意識形態(tài)等問題以及日美同盟演變、朝鮮半島局勢緊張造成的美韓關(guān)系和日本右翼勢力的崛起，東北亞地區(qū)國家都不愿意支持以日本為主導(dǎo)的產(chǎn)能合作，而由于朝韓的敵對狀態(tài)會加大韓國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸連貫并軌的風(fēng)險和成本[15]，朝鮮、蒙古又不具備國際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢，因此，東北亞地區(qū)產(chǎn)能合作主要集中在中俄之間。著眼東北亞未來發(fā)展，中俄之間在能源領(lǐng)域必須建立能源合作安全共同體，防備以日本和韓國依附美國來主導(dǎo)的石油戰(zhàn)略儲備；在制造業(yè)領(lǐng)域，中俄之間本著合作共生共贏原則建立中俄產(chǎn)業(yè)鏈共同體。中國東北地區(qū)在東北亞各國中以原材料產(chǎn)品和裝備類產(chǎn)品為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，有現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員等，其東臨日本、韓國，西接蒙古，北靠俄羅斯，交通通達(dá)性極強(qiáng),可以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢建設(shè)地區(qū)性物流中心和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞及亞太經(jīng)合組織成員之間的貿(mào)易額占其對外貿(mào)易的80%左右[16]，與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)本身和整個國家發(fā)展乃至俄羅斯在世界地位得以鞏固的需要[17]。因此，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)該以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)兩國通過“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，以在更大的空間范圍內(nèi)開展合作。中俄產(chǎn)能合作的核心是企業(yè)合作，中國政府應(yīng)積極出面推進(jìn)中國企業(yè)對接俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)，通過擴(kuò)大技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國企業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成資金、技術(shù)、人力、管理與品牌的綜合競爭優(yōu)勢。兩國政府應(yīng)以利益分配共生機(jī)制和產(chǎn)能合作協(xié)調(diào)機(jī)制為主建立東北亞絲路帶，優(yōu)化產(chǎn)能合作共生環(huán)境，降低兩國在合作過程中的不確定因素，提高兩國資源配置效益和投資效益，進(jìn)而發(fā)展到與日本、韓國、朝鮮、蒙古等國家的東北亞經(jīng)濟(jì)一體化[18]。

(三)展望未來發(fā)展，共同推進(jìn)兩國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

展望未來，地緣經(jīng)濟(jì)已成為影響地緣政治的關(guān)鍵因素。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起已成定局，東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要促使東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的形成與發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，充分發(fā)揮兩國綜合優(yōu)勢，在原有施工總承包和 EPC 總承包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，即采用“EPC+”基礎(chǔ)設(shè)施建營一體化合作模式，全流程參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)、運(yùn)營和管理。借助中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、歐亞大通道、中俄歐亞高速運(yùn)輸走廊、北方海上通道、貝阿鐵路和跨西伯利亞鐵路干線現(xiàn)代化等交通走廊合作項目，實現(xiàn)高鐵建設(shè)、高端裝備制造領(lǐng)域的深度合作，增加生產(chǎn)性服務(wù)投資，不斷向工程承包產(chǎn)業(yè)鏈的上下游高附加值環(huán)節(jié)延伸，建立全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)系統(tǒng)。在“一帶一路”倡議推動下，中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)園為合作平臺，加強(qiáng)航空航天、新能源汽車、高鐵軌道、海洋工程、智能電網(wǎng)成套、石化等高端裝備以及通信、新材料、環(huán)保節(jié)能、生物等高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，共同滿足中國和世界市場的需求。在能源領(lǐng)域，中俄雙方應(yīng)該從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度考慮，加強(qiáng)在新能源開發(fā)、能源深加工技術(shù)和新能源裝備等方面合作。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新一輪東北老工業(yè)基地振興，對于新能源、節(jié)能技術(shù)、新能源設(shè)備等的需求將不斷上升。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大型新能源設(shè)備基礎(chǔ)雄厚，以及在俄羅斯重新崛起對抗美歐的前提下，其能源開采以及深加工設(shè)備和技術(shù)改造所需要的大量資金和技術(shù)必將受到美歐金融資本意志限制的。中國企業(yè)可以采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式積極參與資本密集型的海上平臺、液化天然氣項目、新能源、節(jié)能技術(shù)等能源相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，聯(lián)合開發(fā)油氣項目和發(fā)展油氣下游產(chǎn)業(yè)，提高石油加工深度和石油加工效率。鋪設(shè)石油和天然氣運(yùn)輸管道是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，中國企業(yè)應(yīng)多考慮完善能源通道的互聯(lián)互通，增加能源運(yùn)輸?shù)亩鄻有?。俄羅斯為發(fā)展農(nóng)業(yè)先后出臺多項政策以吸引外國直接投資，給予外資投資更多優(yōu)惠政策，加大農(nóng)產(chǎn)品精加工、木材深加工等行業(yè)產(chǎn)能合作。黑龍江農(nóng)墾、吉林農(nóng)墾等大型企業(yè)可以通過海外并購方式建設(shè)中俄復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植業(yè)為主導(dǎo)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，融合農(nóng)產(chǎn)品精深加工、科研培訓(xùn)、科普教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)合作、旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。中俄兩國立足于各自在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，利用跨境電商銷售渠道，將中俄綠色有機(jī)食品銷售到中國及其他國家，用中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備帶動俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工升級，共同促進(jìn)中俄兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全方位發(fā)展。

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇給中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)能合作提供了新的契機(jī)，雙方可以通過建立全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系來建立健全“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”國際互認(rèn)合作，在金融融資、教育服務(wù)、高科技、環(huán)境保護(hù)、次區(qū)域開發(fā)、水資源等多領(lǐng)域推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，共同推進(jìn)中俄雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。