張滿林 李秀林

(渤海大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 錦州 121013)

在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的背景下，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支撐遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是稅收的重要來(lái)源、促進(jìn)創(chuàng)新的重要主體、安置就業(yè)的重要渠道。

一、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

(一)遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)的主體力量

截至2018年底，遼寧省共有民營(yíng)企業(yè)77.8萬(wàn)家，占內(nèi)資企業(yè)總量的89%，注冊(cè)資本金5.88萬(wàn)億，企業(yè)從業(yè)人數(shù)為463.5萬(wàn)人；個(gè)體工商戶243.2萬(wàn)戶，資金數(shù)額為1 904億元，從業(yè)人數(shù)為492.07萬(wàn)人。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年，在全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)有4 822個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的72.8%。其中，大型民營(yíng)企業(yè)有50個(gè)，占規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的1%；中型民營(yíng)企業(yè)476個(gè)，占規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的9.9%；小型民營(yíng)企業(yè)3 799個(gè)，占規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的78.8%。

2．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)

2018年，全省民間投資比上年增長(zhǎng)7.7%，占全省固定資產(chǎn)投資比重的63.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)民間投資比上年下降2%，占全省第一產(chǎn)業(yè)投資比重的89.4%；第二產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)18.4%，占全省第二產(chǎn)業(yè)投資比重的61.5%；第三產(chǎn)業(yè)民間投資增長(zhǎng)2.6%，占全省第三產(chǎn)業(yè)投資比重的63.7%。按照遼寧省稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2018年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收2 166億元，占全部收入的53%，占比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)11%，快于全省收入增速3.9個(gè)百分點(diǎn)。

3．民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體效益較好

2018年，規(guī)模以上的工業(yè)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9 983.4億元，比上一年增長(zhǎng)15.2%，利潤(rùn)總額450.8億元，增長(zhǎng)19.1%；出口交貨值499.3億元，增長(zhǎng)7.9%。其中，大型工業(yè)民企營(yíng)業(yè)收入2 757.1億元，利潤(rùn)總額為185.3億元，出口交貨值66.8億元；中型工業(yè)民企營(yíng)業(yè)收入2 770.5億元，利潤(rùn)總額為131.5億元，出口交貨值150.9億元；小型工業(yè)民企營(yíng)業(yè)收入4 079.1億元，利潤(rùn)總額為127.6億元，出口交貨值272.7億元。

4．中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平不斷提升

2018年，全省認(rèn)定中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品(技術(shù))297項(xiàng)，“專精特新”中小企業(yè)106家。民營(yíng)科技型中小企業(yè)達(dá)到了4 700多家，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到了3 700家。大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條在拉長(zhǎng)，撫順、盤錦兩個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)打造特色群體載體，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，并獲得國(guó)家1億元的資金支持。

(二)遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1．總量偏少，企業(yè)規(guī)模小

2017年，遼寧省私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)收入總額4 369.7億元，全國(guó)排名十六，僅是江蘇的7.2%、山東的7.3%、廣東的13.9%。2018年，廣東省民營(yíng)企業(yè)490萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)109家。與東部省份相比，遼寧省的民營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小。目前，遼寧省民營(yíng)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超1億元的有2 588戶，超百億元的僅有5戶?！?018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，遼寧省僅入圍6家，而浙江省93家，江蘇省86家，山東省73家，廣東省60家。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足

從遼寧省自身來(lái)看，占制造業(yè)近70%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)仍未成型。2019年一季度，遼寧省基礎(chǔ)設(shè)施投資下降11.2%，下拉全省投資增速2.7個(gè)百分點(diǎn)；重特大項(xiàng)目接續(xù)不足，2018年新開工億元以上項(xiàng)目比上年減少124個(gè)，10億元以上項(xiàng)目減少14個(gè)。作為新動(dòng)能代表的上市企業(yè)后續(xù)短缺，2017年共新上市437家(其中廈門、福州均為11家，寧波為20家)，遼寧省只有2家；2018年IPO企業(yè)為102家，遼寧省只有1家。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然為主體，全省規(guī)模以上的工業(yè)私營(yíng)企業(yè)主要集中在裝備制造、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大行業(yè)，一旦市場(chǎng)波動(dòng)，極易出現(xiàn)行業(yè)的總體虧損。2018年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值中，石化工業(yè)占30.5%，裝備制造業(yè)占27.4%，冶金工業(yè)占15.9%，農(nóng)產(chǎn)品加工占8%。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重僅為34.7%，江蘇、山東分別達(dá)50.3%、42.5%。二是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈來(lái)看，遼寧省很多民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，只能完成簡(jiǎn)單的初級(jí)加工，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，資源利用率低，能源消耗多、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題突出。產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套價(jià)值不高，精品工廠較少，缺乏國(guó)際的頂級(jí)制造工廠，無(wú)法滿足龍頭領(lǐng)軍企業(yè)的配套要求，不少龍頭企業(yè)紛紛到外地尋找代工。大企業(yè)本省配套率僅占25.5%，石化行業(yè)在本省的配套率甚至不足5%。品牌溢價(jià)有限，企業(yè)的附加值、盈利水平偏弱，2018年百元GDP稅收(7.8%)低于浙江、江蘇等省。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)加速制造升級(jí)，創(chuàng)新日益成為第一動(dòng)力。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，遼寧民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力相對(duì)不足。從創(chuàng)新投入看，2017年，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)中僅有十分之一開展研發(fā)活動(dòng)。2017年，全省R&D(科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.84%，不僅低于東部其他省市，也低于全國(guó)2.15%的平均水平。從創(chuàng)新資源看，除沈陽(yáng)、大連兩市外，其他城市民營(yíng)企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新人才，招不到人、留不住人已經(jīng)成為中小企業(yè)的普遍現(xiàn)象。不僅缺乏有經(jīng)驗(yàn)、有能力的職業(yè)經(jīng)理人和技術(shù)員工，而且本地區(qū)所依托的高等院校、科研院所和科創(chuàng)平臺(tái)都比較缺乏，除沈陽(yáng)外，其他12個(gè)城市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量總和不及大連一市。

5.區(qū)域發(fā)展不平衡

遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的差異比較明顯，沈陽(yáng)、大連兩地處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。沈陽(yáng)、大連糧食民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量占到全省的一半以上，營(yíng)業(yè)收入之和接近全省的一半。本溪、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)四市的民營(yíng)規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省比重均低于2%，兩極分化突出。2018年，遼寧省上市的32家民營(yíng)企業(yè)中，沈陽(yáng)、大連兩地合計(jì)19家，其他城市合計(jì)13家。

二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式與借鑒

在我國(guó)各地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，形成了各具特色的、有代表性的幾種典型模式。

(一)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

1.溫州模式

溫州模式是在個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，形成的“小商品、大市場(chǎng)”，以市場(chǎng)化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展模式[1]。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了農(nóng)村家庭工業(yè)、股份合作制階段，在20世紀(jì)90年代中期以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的快速發(fā)展的軌道，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新特征，被理論界稱之為“新溫州模式”。溫州市委把“溫州模式”用四句話概括，即“以民本經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為精髓，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石，以有限有為有效為政府治理內(nèi)核”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.蘇南模式

蘇南模式是在集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，即江蘇省蘇州、無(wú)錫和常州等地區(qū)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)市場(chǎng)化的發(fā)展模式[2]。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，又出現(xiàn)了“新蘇南模式”，主要特征是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合、全民創(chuàng)業(yè)和與時(shí)俱進(jìn)”，表現(xiàn)在由以傳統(tǒng)工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三產(chǎn)業(yè)并舉，走新型工業(yè)化道路；由農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳斜妱?chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)；由以農(nóng)民為主的創(chuàng)業(yè)主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生、企業(yè)職工、“創(chuàng)二代”、海歸人才等為主的“新四軍”。

3.珠江模式

珠江模式是在港澳地區(qū)和國(guó)外投資、以“三來(lái)一補(bǔ)”(來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配及加工)出口方式為主的外向型企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的[3]。珠江模式具有地方政府主導(dǎo)、外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新、內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)發(fā)展加快五個(gè)主要特點(diǎn)。珠江模式創(chuàng)造了由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出了一條具有中國(guó)特色的沿海地區(qū)新工業(yè)化發(fā)展道路，是以引進(jìn)外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主的一種經(jīng)濟(jì)模式。

4.晉江模式

晉江模式是福建晉江在僑胞和僑資的大量涌入的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。晉江模式具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、集群式發(fā)展、建設(shè)“品牌之都”、資本運(yùn)作在前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個(gè)特點(diǎn)，是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。習(xí)近平總書記在福建主持工作時(shí)總結(jié)晉江經(jīng)驗(yàn)，提出了“六個(gè)始終堅(jiān)持”和“處理好五大關(guān)系”的思路，即：始終堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持在頑強(qiáng)拼搏中取勝，始終堅(jiān)持以誠(chéng)信促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，始終堅(jiān)持立足本地優(yōu)勢(shì)和選擇符合自身?xiàng)l件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅(jiān)持加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)；處理好有形通道和無(wú)形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系[4]。

(二)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同模式比較的啟示

1.不同地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有自己的特色

各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式都有顯著的地域特點(diǎn)，包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)，應(yīng)該借鑒各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)，突出自身的區(qū)域特色和資源稟賦，在全面振興東北老工業(yè)基地的背景下，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，從而形成具有區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新模式。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須創(chuàng)新

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種不同模式的形成、變化來(lái)看，不僅產(chǎn)生的背景、發(fā)展的軌跡和基本特征各不相同，而且都不是一成不變的。從各地看，有的模式已經(jīng)作為“升級(jí)版”而繼續(xù)被“拷貝”，如溫州模式和蘇南模式；有的在新技術(shù)革命條件下繼續(xù)引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，如晉江模式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生命力就在于以改革為動(dòng)力的不斷創(chuàng)新。

3.產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種模式來(lái)看，凡是產(chǎn)權(quán)明晰的，如溫州模式，發(fā)展充滿活力；而產(chǎn)權(quán)不清晰的，如“三城模式”(山東的諸城、遼寧的海城和興城)，發(fā)展到一定階段就會(huì)出現(xiàn)停滯不前。因此，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須首先要解決產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。

4.培植民間資本是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

溫州模式的成功正是溫州大力培植民間資本造就了眾多的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，這是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須提升民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)

目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入微利時(shí)期，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要重視企業(yè)內(nèi)在的素質(zhì)，注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變低層次的競(jìng)爭(zhēng)方式。

三、推動(dòng)遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路

通過(guò)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的銳意創(chuàng)新，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，從而形成具有遼寧特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)遼寧振興發(fā)展的重要力量。

(一)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共生發(fā)展

無(wú)論國(guó)企還是民企相互依存、休戚與共，貫徹新發(fā)展理念要從“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”的思維定式中走出來(lái)，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維桎梏，形成國(guó)企民企、大小企業(yè)相得益彰、共同發(fā)展的局面。遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要依托國(guó)有企業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，與其深度合作與融合發(fā)展，形成民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的新模式。建立利益共享的機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)不僅要與地方國(guó)企共謀發(fā)展，更要與駐遼央企協(xié)同發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，通過(guò)出資入股、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股等方式，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)混改，引入民營(yíng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，將民營(yíng)企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)相融合，激發(fā)企業(yè)活力。東北制藥正是社會(huì)資本控股的典型，通過(guò)引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為第一大股東，2018年凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)50%以上。二是國(guó)有企業(yè)參與上市民營(yíng)公司紓困，發(fā)揮國(guó)有資本在重大區(qū)域開發(fā)、重大戰(zhàn)略資源整合、重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的平臺(tái)作用。

(二)形成軍民融合創(chuàng)新發(fā)展

在軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的有利條件。近年來(lái)，遼寧省重點(diǎn)領(lǐng)域“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”實(shí)現(xiàn)了雙向拓展。遼寧省不斷深化軍民融合發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)承接涉軍科技成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，“民參軍”規(guī)模不斷壯大，全省涉軍企業(yè)中民企占比達(dá)80%以上。民營(yíng)企業(yè)參與軍品研發(fā)生產(chǎn)，2018年民口科研單位及部分地方高新企業(yè)已承擔(dān)8個(gè)領(lǐng)域國(guó)家軍民協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目20多個(gè)，沈陽(yáng)市的軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)700億元。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)在軍民融合深度發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在芯片、航空、船舶、新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。民營(yíng)企業(yè)要了解軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)接軍事需求，突出自主可控，推進(jìn)軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度邁進(jìn)。

(三)大中小企業(yè)配套發(fā)展

建立大小企業(yè)協(xié)作配套機(jī)制體系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇之一，這在遼寧省有著特殊的意義。因此，必須制定政策支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，大手牽小手，形成大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。遼寧省配套率在現(xiàn)有25.5%的基礎(chǔ)上如果能提高15個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)考慮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的配套倍增，則每年大約可增加營(yíng)業(yè)收入2 500億元，增加稅收近80億元，增加就業(yè)30萬(wàn)人。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定協(xié)作配套機(jī)制，提高本地配套率，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促使部分中小企業(yè)走上專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展之路。鼓勵(lì)一批中小企業(yè)深耕細(xì)作，專注新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分領(lǐng)域一批“單打冠軍”、培育一批進(jìn)入品牌企業(yè)供應(yīng)鏈的“隱形冠軍”，形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群會(huì)成為民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向集群生態(tài)爭(zhēng)空間，優(yōu)化企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)三重生態(tài)圈，將是遼寧民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要模式之一。遼寧缺少大型民營(yíng)企業(yè)，培育大型民營(yíng)企業(yè)需要一個(gè)過(guò)程，而招商引資則能夠較好地實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境，通過(guò)招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向集群生態(tài)爭(zhēng)空間，是遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的重要特色之一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大連、沈陽(yáng)、盤錦等市都在抓搶技術(shù)迭代周期機(jī)遇，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，堅(jiān)持“龍頭引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)上下游廠家配套入住聚集，打造行業(yè)領(lǐng)先、根植性強(qiáng)、黏合度高、大中小企業(yè)緊密協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)招商引資，恒力集團(tuán)2 000萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目全面投產(chǎn)，恒大集團(tuán)將投資1 200億元建設(shè)輪轂電機(jī)、新能源汽車、新能源電池等重大項(xiàng)目，將為遼寧的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁的活力。

(五)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新發(fā)展

遼寧省是教育和科技大省，有115所高等院校和1 700多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，這些科技資源可以為中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。因此，要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與高等院校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)校企聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)共建關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；構(gòu)建中小企業(yè)與科研院所、高校緊密合作機(jī)制，與民營(yíng)企業(yè)定期分享行業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)資訊，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件；打造一批提供“專精特新”產(chǎn)品和服務(wù)的民營(yíng)中小企業(yè)，帶動(dòng)一批瞪羚企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)不斷孕育和成長(zhǎng)；搭建制造企業(yè)與優(yōu)秀人才對(duì)接的賽事平臺(tái)，包括舉辦工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，舉辦大學(xué)生設(shè)計(jì)營(yíng)、大學(xué)生設(shè)計(jì)工作坊等賽事活動(dòng)，不僅可以培養(yǎng)大量的創(chuàng)新人才，而且還能助力民營(yíng)中小企業(yè)導(dǎo)入外部創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源。鼓勵(lì)科技人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作在提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，還可以增加民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量，是遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。

(六)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主要趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力民營(yíng)企業(yè)升級(jí)發(fā)展，意味著新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系、從業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到組織形態(tài)、從發(fā)展理念到商業(yè)模式的全方位變革突破。將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體生產(chǎn)服務(wù)流程之中，提升企業(yè)智能化水平，是遼寧民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路[5]。為此，需要政府加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，選擇部分標(biāo)桿企業(yè)對(duì)實(shí)體企業(yè)大規(guī)模接入大數(shù)據(jù)融合提供可以借鑒的思路和經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)市政府與騰訊公司合作建設(shè)“數(shù)字沈陽(yáng)”，打造騰訊數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)，這將對(duì)沈陽(yáng)乃至遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。

(七)“一帶一路”帶動(dòng)民企海外發(fā)展

“一帶一路”的倡議給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重要的機(jī)遇，大量的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與廣泛的國(guó)際合作成長(zhǎng)壯大。近年來(lái)，沈陽(yáng)東軟醫(yī)療、沈陽(yáng)遠(yuǎn)大等一批遼寧民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè) “走出去”，取得了重要成效。遼寧的民營(yíng)企業(yè)要立足在全國(guó)“一帶一路”大格局中的角色定位，聚焦深耕東北亞國(guó)際合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)接絲路基金、中非基金、中拉基金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與準(zhǔn)主權(quán)基金強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。遼寧民營(yíng)企業(yè)應(yīng)有遠(yuǎn)大的國(guó)際眼光，積極參加廣交會(huì)、京交會(huì)、中俄博覽會(huì)、絲博會(huì)等重大國(guó)際展會(huì)。民營(yíng)企業(yè)要充分利用遼寧的交通優(yōu)勢(shì)，依托“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”的空間發(fā)展布局，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+產(chǎn)業(yè)鏈”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，拓展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)新格局，打造多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，發(fā)展陸港口岸模式、國(guó)際跨建與跨境電商融合通關(guān)模式。

(八)強(qiáng)化內(nèi)部治理規(guī)范發(fā)展

積極培育各類民營(yíng)市場(chǎng)主體升級(jí)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)的品牌效應(yīng)、管理效應(yīng)、資本平臺(tái)效應(yīng)和制度效應(yīng)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“規(guī)改股”“股上市”。推動(dòng)有條件的民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行股份制改革，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)探索“家族式”管理與職業(yè)經(jīng)理人“互信共治”管理模式，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的制衡機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“家庭工廠”“家族企業(yè)”向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

四、遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施

(一)強(qiáng)化支持力度，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要法制保障。依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，抓緊修訂《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，將加大財(cái)稅和融資支持力度、解決“三角債”、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等內(nèi)容增寫條例當(dāng)中，以法規(guī)形式固定下來(lái)；就大小企業(yè)協(xié)作配套、民營(yíng)企業(yè)代際傳承等問(wèn)題展開立法論證，抓緊出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章；致力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)信用等“三個(gè)體系”，妥善解決民營(yíng)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題；著力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)依法行政、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境；建立依法平等保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；深化“放管服”改革，讓企業(yè)和群眾真正有“感”；致力推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便民化、政務(wù)智慧化，以自由裁量權(quán)為突破，擠壓“商量空間”，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)事項(xiàng)名稱、審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化，建立“遼寧標(biāo)準(zhǔn)”；以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，加快“技術(shù)+制度”集成創(chuàng)新，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻審批事項(xiàng)提速增效。

(二)創(chuàng)新金融環(huán)境

推進(jìn)中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，開展抵押質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；支持小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融，適時(shí)推出“集地貸”“集股貸”；加強(qiáng)政銀保聯(lián)動(dòng)，探索“保險(xiǎn)+”服務(wù)實(shí)體方式，發(fā)揮保險(xiǎn)融資增信功能；完善擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)貸應(yīng)急政策，設(shè)立政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金規(guī)模；探索民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”；把握上交所科創(chuàng)板和注冊(cè)制新機(jī)遇，推進(jìn)新一輪企業(yè)改制上市和并購(gòu)重組，支持企業(yè)股改掛牌融資；建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)和“紅黑榜”發(fā)布制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒；構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請(qǐng)人濫用失信被執(zhí)行人名單的，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用。

(三)加大財(cái)政扶持力度

落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立和完善中小企業(yè)專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造、專業(yè)化發(fā)展、節(jié)能減排、增加就業(yè)崗位、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、與大企業(yè)協(xié)作配套和改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等項(xiàng)目以及提供擔(dān)保(再擔(dān)保)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、企業(yè)提高素質(zhì)活動(dòng)補(bǔ)助，并通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范和安全；通過(guò)參股股權(quán)投資企業(yè)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資；落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。

(四)建立和完善公共服務(wù)平臺(tái)

搭建和完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)際上通行的做法。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)，資源共享、注重實(shí)效”原則，強(qiáng)化地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效整合公共服務(wù)資源，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的“三創(chuàng)”環(huán)境；重點(diǎn)培育一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好、公信度高的示范平臺(tái)；充分利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)和科研樓宇等打造一批產(chǎn)業(yè)園，加大小微企業(yè)基地的建設(shè)力度，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地與樓宇產(chǎn)業(yè)園的承接和梯度發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。

(五)培育民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍

首先，要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，把民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)工作納入人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，制定和開展“千名企業(yè)家和萬(wàn)名管理者素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃”。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍面臨的交棒接班問(wèn)題，推進(jìn)“青藍(lán)接力”行動(dòng)，開展針對(duì)創(chuàng)二代的培訓(xùn)。其次，搭建中小城市人才集聚的平臺(tái)，完善柔性引才政策，引導(dǎo)科技人才帶項(xiàng)目帶成果到遼寧創(chuàng)業(yè)。此外，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小城市和中小企業(yè)就業(yè)，提高高校畢業(yè)生的本地就業(yè)率，吸引海外學(xué)子回遼寧創(chuàng)業(yè)，其目的就是建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。

(六)完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

建立和加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題分析研究通報(bào)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，是當(dāng)前掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的一項(xiàng)重要工作。要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、營(yíng)業(yè)收入、出口交貨值、稅收和利潤(rùn)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，每季度發(fā)布一次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，為各級(jí)黨委和政府提供決策參考。省級(jí)主管部門、各市政府要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作約談機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不利、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。