王祎

摘 要：隨著全球信息的同步化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)（Big Data）”這三個(gè)字越來(lái)越多的出現(xiàn)在人們的生活中，“大數(shù)據(jù)”逐步成為商業(yè)領(lǐng)域和政府組織管理的重要資源。隨著“大數(shù)據(jù)”資源使用范圍越來(lái)越廣，涉及公民的個(gè)人信息越來(lái)越多，因此，在使用過(guò)程中極易被泄露甚至被盜用，對(duì)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全造成了威脅。在使用大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造更多的價(jià)值的同時(shí)，如何保護(hù)公民的個(gè)人信息不泄露，將是這篇文章所要探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公民個(gè)人信息;政府責(zé)任;問(wèn)題;對(duì)策

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，是信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷的一次重大變革。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)中的各種組織都能實(shí)時(shí)接收到規(guī)模龐大的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，分析出未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同種類的數(shù)據(jù)從而對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，不再因?yàn)閿?shù)據(jù)有限，從而影響對(duì)未來(lái)的判斷。因次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為社會(huì)的飛速發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，2012年的世界經(jīng)濟(jì)論壇指出：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣和黃金一樣”。

“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展、政府管理的重要資源。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”資源卻被很多的不法分子當(dāng)成謀取利益的“商品”，一些不法分子把公民的個(gè)人信息用于交易，違法兜售，詐騙活動(dòng)屢見(jiàn)不鮮，個(gè)人信息的泄露對(duì)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全造成了嚴(yán)重威脅。大數(shù)據(jù)的最大挑戰(zhàn)，就是安全。數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，也是隱私。沒(méi)有人愿意自己的隱私被暴露，所以，人們對(duì)自己的隱私保護(hù)越來(lái)越重視。因此，保護(hù)公民個(gè)人信息已經(jīng)迫在眉睫。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息的使用狀況

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展、科技發(fā)達(dá)、信息流通的社會(huì)，人們之間的交流越來(lái)越密切，生活也越來(lái)越方便，大數(shù)據(jù)就是這個(gè)高科技時(shí)代的產(chǎn)物。簡(jiǎn)言之，從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價(jià)值信息的能力，就是大數(shù)據(jù)技術(shù)。因此，大數(shù)據(jù)既作為名詞意指龐大的數(shù)據(jù)資源，又作為動(dòng)詞意指龐大的數(shù)據(jù)處理的一系列動(dòng)態(tài)的過(guò)程。大數(shù)據(jù)的顛覆和創(chuàng)新作用幾乎在每個(gè)行業(yè)都有體現(xiàn)，數(shù)以億計(jì)的互聯(lián)網(wǎng)用戶創(chuàng)造的大規(guī)模的數(shù)據(jù)量，它將公民的個(gè)人信息包含在龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，不僅影響政府的管理模式和商業(yè)的發(fā)展模式，也在無(wú)形中影響了公民的生活方式。

現(xiàn)代政府在管理的過(guò)程中，注意收集并整理公民的個(gè)人信息，使之形成高效率處理行政事務(wù)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)公民個(gè)人信息的整理與有效利用，不僅可以使政府更好的提供公共服務(wù)，政府與公民之間的互動(dòng)更為便利，也可以起到提高行政辦公效率、維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定作用。

阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在一次演講提到，“未來(lái)的時(shí)代將不是IT（Internet Technology）時(shí)代，而是DT（Data Technology）的時(shí)代?！庇纱丝梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)在商業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的左右，影響著商業(yè)模式的發(fā)展趨勢(shì)，各類依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)生的電子商務(wù)模式，如：O2O模式即Online To Offline（線上線下銷售模式）、P2P模式即Person To Person（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)借款）等新型電子商務(wù)模式在慢慢地改變公民的生活方式。

采用大數(shù)據(jù)來(lái)分析并預(yù)測(cè)的實(shí)例已經(jīng)不勝枚舉，例如：對(duì)大量消費(fèi)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷;洛杉磯警察局和加利福尼亞大學(xué)合作利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)犯罪的發(fā)生;谷歌流感趨勢(shì)（Google Flu Trends）利用搜索關(guān)鍵詞預(yù)測(cè)禽流感的散布;統(tǒng)計(jì)學(xué)家內(nèi)特.西爾弗（Nate Silver）利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)2012美國(guó)選舉結(jié)果;麻省理工學(xué)院利用手機(jī)定位數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)建立城市規(guī)劃等。

公民通過(guò)網(wǎng)站注冊(cè)需要上傳個(gè)人信息，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)獲取有效信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析處理，從而可以及時(shí)的了解客戶的需求與偏好。這種數(shù)據(jù)獲取并對(duì)客戶需求加以分析的模式雖然在一定程度為公民提供了便利，但也使非法泄露與獲取公民個(gè)人信息的違法行為屢禁不止。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何保護(hù)公民的個(gè)人隱私，需要引起我們更深層次的思考。

二、大數(shù)據(jù)背景下公民個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）信息的采集不規(guī)范

在公民的日常生活中，除了政府部門和經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位之外，還存在著許許多多未經(jīng)政府批準(zhǔn)的企業(yè)、個(gè)人從事非法采集公民個(gè)人信息、交易公民的個(gè)人信息的活動(dòng)。例如，大量的詐騙電話、推銷信息等都是侵犯公民個(gè)人信息的產(chǎn)物，不法分子不僅威脅著公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全甚至威脅著公民的人身安全。這些公民個(gè)人信息泄露的問(wèn)題主要反映出，在日常生活中，個(gè)人信息存在著被過(guò)度采集、非法采集的現(xiàn)象。

（二）公民缺乏保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)

公民日常隨意填寫的與個(gè)人信息相關(guān)的資料，隨意在各類網(wǎng)站上注冊(cè)填寫個(gè)人的信息，都增加了個(gè)人信息被違法泄露的可能性。公民保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)薄弱給不法分子收集并利用個(gè)人信息詐騙提供了機(jī)會(huì)。有些不法分子把公民的個(gè)人信息用于非法交易，導(dǎo)致詐騙行為大行其道，個(gè)人信息的泄露對(duì)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與人身安全造成了嚴(yán)重威脅。近些年來(lái)，偽造他人信息，頂替他人身份的事件也屢屢發(fā)生。不法分子利用我國(guó)關(guān)于公民個(gè)人信息采集的相關(guān)法律制度的不完善，以及公民普遍缺乏個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，從而侵犯了公民個(gè)人信息的隱私權(quán)。

（三）政府部門監(jiān)管力度薄弱

政府部門在行政管理的過(guò)程中，由于職責(zé)劃分不夠細(xì)致明確、規(guī)章制度不夠完善，導(dǎo)致政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管力度不足。與此同時(shí)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大多樣，政府部門難以精細(xì)化管理。除此之外，還有極少數(shù)行政人員在利益的驅(qū)使下，利用職務(wù)之便獲取并非法出售他人的個(gè)人信息，給社會(huì)造成了不良的影響。

（四）相關(guān)法律規(guī)章制度的不完善

2009年，我國(guó)出臺(tái)了《刑法修正案（七）》，這是我國(guó)將保護(hù)公民個(gè)人信息列入刑法邁出的第一步，明確將“出售、非法提供、非法獲取”公民個(gè)人信息的行為定為犯罪。 2015年，《刑法修正案（九）》進(jìn)一步對(duì)泄露個(gè)人信息的犯罪行為進(jìn)行了修改，將犯罪主體范圍擴(kuò)大并對(duì)犯罪行為的范圍加以擴(kuò)充。雖然我國(guó)正在增加保護(hù)公民個(gè)人信息安全的法律法規(guī)，但從整體看來(lái)，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息安全的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)信息采集主體的審核

在日常生活中，政府要加強(qiáng)對(duì)信息采集主體的審核工作，對(duì)于需要采集個(gè)人信息的各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審核要求的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各采集主體對(duì)于采集個(gè)人信息的權(quán)限、范圍等內(nèi)容，可以有效地防止公民的個(gè)人信息被過(guò)度采集、非法采集現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高公民個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)

絕大多數(shù)的信息泄露起源于公民日常隨意填寫的與個(gè)人信息相關(guān)的資料，使得個(gè)人信息在無(wú)形之中被泄露。政府部門可以通過(guò)各種新聞媒體，從線上線下等多種渠道進(jìn)行個(gè)人信息安全的宣傳教育活動(dòng)，讓每個(gè)公民都能夠意識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，使廣大公民不僅懂得如何保護(hù)個(gè)人信息，維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益不被侵害，同時(shí)也能意識(shí)到侵犯他人的隱私安全也是一種違法犯罪的行為，維護(hù)公民個(gè)人信息的安全不僅對(duì)個(gè)人及家庭至關(guān)重要，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序也起到重要的作用。

（三）加強(qiáng)政府部門監(jiān)管力度

政府部門要明確各部門的職責(zé)劃分，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督與管理的力度，設(shè)立相應(yīng)的規(guī)章制度。對(duì)于過(guò)度采集、非法泄露或者利用他人個(gè)人信息的企業(yè)或個(gè)人，政府應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)予以行政處罰。與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府各部門行政人員監(jiān)督和約束，杜絕公職人員利用職務(wù)之便獲取并非法泄露或出售他人個(gè)人信息的行為，從而給社會(huì)造成不良的影響。

（四）完善相關(guān)法律規(guī)章制度

建立健全完善的法律制度，這是依法治國(guó)、依法辦事的前提。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須重視和加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法工作的科學(xué)性、民主性，及時(shí)制定符合社會(huì)主義建設(shè)客觀要求的、符合廣大人民意愿的、相互協(xié)調(diào)的、合理的、有效的法律、法規(guī)。因此，我國(guó)需逐步完善關(guān)于個(gè)人信息安全的法律法規(guī)，保護(hù)每個(gè)公民的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今社會(huì)的流行語(yǔ)中，很難找出一個(gè)比“大數(shù)據(jù)”更吸引眼球的術(shù)語(yǔ)了。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理。換而言之，如果把大數(shù)據(jù)比作一種產(chǎn)業(yè)，那么這種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵，在于提高對(duì)數(shù)據(jù)的“加工能力”，通過(guò)“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)的顛覆和創(chuàng)新作用幾乎體現(xiàn)在每個(gè)行業(yè)中。

隨著大數(shù)據(jù)資源使用范圍越來(lái)越廣，涉及公民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)也越來(lái)越多，因此，個(gè)人信息的保護(hù)正逐步需要引起人們的重視。大數(shù)據(jù)資源可以為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富也可以使人們的生活變得更加便利，但如何有效的防止個(gè)人信息被他人非法使用，需要全社會(huì)的共同努力。政府應(yīng)在完善規(guī)章制度的同時(shí)，提高公民的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

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