新經(jīng)委十年

1978年3月，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過恢復(fù)經(jīng)委的決議，并任命康世恩為副總理兼國(guó)家經(jīng)委主任，中共中央任命康為黨組書記，我任副書記、常務(wù)副主任。

組建新經(jīng)委首要的事，就是要盡快組成一批熟悉業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍。除計(jì)委生產(chǎn)組外，還從國(guó)務(wù)院鋼鐵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、經(jīng)委“五七干?！闭{(diào)回一些人，分別組成辦公廳（同計(jì)委一起）、調(diào)查研究室、工業(yè)學(xué)大慶辦公室、支援農(nóng)業(yè)辦公室、生產(chǎn)綜合局、生產(chǎn)調(diào)度局、輕工業(yè)局、交通局、燃料動(dòng)力局、重工局、機(jī)械局、技術(shù)局等職能局室。干部編制350人。組建初期，副主任還有馬儀、徐良圖、郭洪濤、岳志堅(jiān)、薛仁宗、周鳳鳴、邱純甫。委員有張彥寧、趙蔭華、張雁翔、郝一軍、劉昆等。

新經(jīng)委組建后，主要任務(wù)除了組織工交生產(chǎn)，完成國(guó)家年度計(jì)劃，搞好挖潛、革新、技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步外，主要是繼續(xù)抓整頓、抓企業(yè)管理、抓學(xué)大慶。我在這段時(shí)間按照李先念的意見，帶著經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)先后訪問日本、訪問美國(guó)，1980年還訪問了西歐。每次都在一個(gè)月左右，對(duì)這件事，康世恩都積極支持。工作上康世恩對(duì)我們很放手。對(duì)老經(jīng)委的幾位老副主任郭洪濤、周仲英、王逢原等，他都很尊重。

遺憾的是，我們共事僅兩年多，1980年10月他因病休息，以后和余秋里一起調(diào)離了計(jì)委、經(jīng)委。而我又恰恰此時(shí)因剛剛做完膽囊手術(shù)，在廣東療養(yǎng)。他們調(diào)走的事，是我回京后先念同我講了他們的情況才知道的。

1981年1月，康世恩辭去經(jīng)委主任，3月我被任命為經(jīng)委主任。直到1982年5月底“大”經(jīng)委成立，我擔(dān)任經(jīng)委主任不到一年半時(shí)間。這時(shí)經(jīng)委的工作一分為三，除經(jīng)委外，又成立了國(guó)家能源委和國(guó)家機(jī)械委。余秋里辭去計(jì)委主任改兼能源委主任，康世恩兼能源委第一副主任并兼石油部長(zhǎng)。能源委分管煤、電、油三個(gè)部。薄一波副總理兼機(jī)械委主任，調(diào)三機(jī)部呂東部長(zhǎng)做第一副主任，分管幾個(gè)機(jī)械部。當(dāng)時(shí)有記者問我新成立兩委后經(jīng)委的分工范圍，我說是“半個(gè)”工交辦。因?yàn)橐苯?、化工、建材、鐵路、交通、郵電、輕工、紡織部仍歸經(jīng)委口。經(jīng)委還是經(jīng)濟(jì)管理的綜合機(jī)構(gòu)，機(jī)械委和能源委是專業(yè)綜合機(jī)構(gòu)，也就是說兩委行業(yè)管轄的工作，經(jīng)委可以不具體過問，但涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合問題時(shí)，還是由經(jīng)委負(fù)責(zé)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)在日本的工廠、車間、研究院所進(jìn)行了深入細(xì)致的考察，研究日本企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)。圖為1978 年11 月代表團(tuán)到日本原子能發(fā)電所調(diào)研時(shí)，所長(zhǎng)鈴木先生（前排左三）率員工迎接袁寶華（前排左二）一行

在這段時(shí)間里，盡管經(jīng)委工作范圍縮小了一半，但局（室）設(shè)置和干部隊(duì)伍基本沒有變化。每年開一次全國(guó)工交會(huì)議，這是“文化大革命”前一波兼任經(jīng)委主任時(shí)立下的慣例，不過那時(shí)叫全國(guó)工業(yè)書記會(huì)議，康世恩任主任時(shí)期改為工交會(huì)議。1979年在成都召開了第一次工交會(huì)議，1980年在南京召開了第二次工交會(huì)議。1981年我在上海主持召開了第三次工交會(huì)議。雖然康世恩離開了經(jīng)委，但經(jīng)委和計(jì)委的關(guān)系還是比較密切的。這時(shí)計(jì)委主任由姚依林副總理兼，宋平、柴樹藩是副主任，都是熟人，彼此互動(dòng)也多，合作得比較好。

這期間我的工作除經(jīng)委這一塊外，國(guó)務(wù)院要我還兼管了幾件事：一是安全生產(chǎn)工作。我兼全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)第一副主任，除每年召開全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議外，日常也用了我不少精力。這項(xiàng)工作同生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制密切相關(guān)，抓生產(chǎn)，抓管理，必須抓安全，強(qiáng)調(diào)“安全第一，預(yù)防為主”。二是國(guó)務(wù)院成立清倉(cāng)核資扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)委和財(cái)政部負(fù)責(zé)清倉(cāng)查庫(kù)、壓縮庫(kù)存物資。我是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)負(fù)責(zé)人之一。因?yàn)檫@時(shí)的國(guó)家物資總局歸口在經(jīng)委，總局局長(zhǎng)李開信“文化大革命”前是經(jīng)委副主任，也是老熟人。這件事涉及部門多，協(xié)調(diào)難度也很大，但由于人熟，做起來還算比較順手。三是中央決定成立全國(guó)職工教育管理委員會(huì)，我是主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)委。四是受國(guó)務(wù)院委托，幫助唐克協(xié)調(diào)冶金部一些事。這事之所以交給我，不光是冶金歸口在經(jīng)委，還因?yàn)槲沂且苯鸩砍鰜淼娜?，?duì)冶金部幾十年的人事關(guān)系知道一些。唐克又是我的老朋友，我們?cè)跂|北解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間都曾在乾安工作過，彼此熟悉。1981年至1982年這幾件事占我很多工作時(shí)間。

1982年初，中央政治局在小平主持下討論中央機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)問題。在這次精簡(jiǎn)中，提出重組國(guó)家經(jīng)委，取消機(jī)械委、能源委、建委、農(nóng)委和國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組，合并重建國(guó)家經(jīng)委。重建的國(guó)家經(jīng)委集工交、基本建設(shè)（不久又分離出去）、農(nóng)業(yè)、財(cái)貿(mào)于一體。這是名副其實(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，一些人說它是“大”經(jīng)委。由國(guó)務(wù)委員張勁夫兼經(jīng)委黨組書記、主任，這么多單位合在一起，當(dāng)時(shí)最大的困難是上述部門原領(lǐng)導(dǎo)干部的安排。因?yàn)榱鶄€(gè)單位僅部級(jí)干部就有二三十位，怎么安排都是難題。最后決定由呂東、我和原財(cái)貿(mào)小組組長(zhǎng)王磊三人為黨組副書記、副主任，馬儀為副主任，原農(nóng)委主任李瑞山、原經(jīng)委副主任郭洪濤、原機(jī)械委副主任張明遠(yuǎn)、原國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組副組長(zhǎng)史立德為顧問。因王磊一再堅(jiān)持辭去副主任，改任顧問，這時(shí)原甘肅省委書記馮紀(jì)新來經(jīng)委，這樣經(jīng)委的顧問就有六位。田紀(jì)云為黨組成員兼秘書長(zhǎng)（上任不久就到國(guó)務(wù)院任職）。其他同志，有的離退休，有的另有任用。

張勁夫早年在上海從事革命活動(dòng)，是新四軍老干部，新中國(guó)成立后擔(dān)任華東財(cái)辦副主任，后任中國(guó)科學(xué)院黨組書記、副院長(zhǎng)兼國(guó)家科委副主任，曾參與組織“兩彈一星”試制的領(lǐng)導(dǎo)工作，工作能力強(qiáng)，“文化大革命”中受到?jīng)_擊、“靠邊站”。1977年我參加國(guó)務(wù)院召開的務(wù)虛會(huì)時(shí)，他的發(fā)言給我留下深刻印象。勁夫還先后擔(dān)任過財(cái)政部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)，安徽省委第一書記、省長(zhǎng)。安徽人對(duì)他的工作評(píng)價(jià)很高。新組建的“大”經(jīng)委，他來兼任“一把手”是合適的人選。當(dāng)時(shí)干部安排困難很大，思想也比較混亂，他沉著應(yīng)對(duì)，硬是把整個(gè)局面安定下來了。1983年7月，中央調(diào)勁夫去主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作，任命呂東為國(guó)家經(jīng)委黨組書記、主任。

1988年4月，計(jì)委、經(jīng)委合并。生產(chǎn)綜合、技術(shù)改造、質(zhì)量等局歸到計(jì)委;企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等局歸到了體改委;職教辦歸到了勞動(dòng)部。

從1978年3月5日新經(jīng)委成立到1988年4月計(jì)經(jīng)委合并，新經(jīng)委存在整10年?！拔幕蟾锩鼻暗睦辖?jīng)委是1956年5月成立的，到1966年6月“文化大革命”開始時(shí)撤銷，也是整整10年。新老經(jīng)委共計(jì)20年。

我從1960年9月到老經(jīng)委，到1988年4月新經(jīng)委結(jié)束，有幸在新老經(jīng)委工作16年，如果包括在“文化大革命”期間計(jì)委生產(chǎn)組在內(nèi)，我50多年的經(jīng)濟(jì)工作生涯中，風(fēng)風(fēng)雨雨，耳聞目睹，多半是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合部門度過的，見證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還有那“文化大革命”十年的無序經(jīng)濟(jì)。新老經(jīng)委（包括生產(chǎn)組）在不同時(shí)期都做了不可替代的工作。

“文化大革命”前，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和高度集中的計(jì)劃管理體制下，歷經(jīng)“反右派”、“反右傾”、“大躍進(jìn)”、三年調(diào)整等歷史事件。國(guó)家經(jīng)委在尋求新中國(guó)工業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展道路的重要時(shí)期，組織了“企業(yè)下放”、“發(fā)展地方工業(yè)”、“以鋼為綱”的工業(yè)躍進(jìn)、“企業(yè)大協(xié)作”、“增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”、“調(diào)整企業(yè)隸屬關(guān)系”、“推動(dòng)技術(shù)革新與技術(shù)革命”、“清理企業(yè)拖欠貨款”、“制定和試行工業(yè)七十條”、“試辦托拉斯”、“工業(yè)學(xué)大慶”和協(xié)調(diào)調(diào)度工業(yè)交通生產(chǎn)、支援農(nóng)業(yè)，以及組織推動(dòng)全國(guó)工業(yè)交通企業(yè)學(xué)習(xí)解放軍、開展思想政治工作等重要工作，為當(dāng)好黨中央、國(guó)務(wù)院的“參謀部”，作出了非凡的貢獻(xiàn)。

“文化大革命”期間，生產(chǎn)組作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)特殊發(fā)展時(shí)期的指揮機(jī)構(gòu)，在同林彪和“四人幫”干擾反干擾的斗爭(zhēng)中，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的革命精神，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，兢兢業(yè)業(yè)埋頭工作，千方百計(jì)為工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸排憂解難，在一定程度上緩解了“文化大革命”對(duì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成的沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，使一些部門和工交企業(yè)有新的進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

“文化大革命”后，新經(jīng)委在重建生產(chǎn)秩序，恢復(fù)行之有效的規(guī)章制度，恢復(fù)工業(yè)學(xué)大慶活動(dòng)、普及大慶式企業(yè)，貫徹實(shí)施“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針，調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，在通過“雙補(bǔ)”活動(dòng)提高員工政治、技術(shù)素質(zhì)等方面，在組織工業(yè)、交通年度生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行老企業(yè)挖潛、革新、改造和技術(shù)革新、新技術(shù)推廣方面，在按專業(yè)化協(xié)作的原則進(jìn)行工業(yè)整頓，組織有關(guān)部門為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供先進(jìn)的技術(shù)裝備，組織開展工業(yè)支援農(nóng)業(yè)方面，在協(xié)同工交各部門和省市區(qū)抓好工交企業(yè)的思想政治工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍的革命化建設(shè)等方面，都認(rèn)真履行了國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，做了大量的卓有成效的工作。

新經(jīng)委在經(jīng)濟(jì)體制改革中集中力量抓了企業(yè)整頓和企業(yè)改革，整頓勞動(dòng)組織、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，在工業(yè)交通、基建和財(cái)貿(mào)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過艱苦細(xì)致的工作，為全面推行改革打下了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，新經(jīng)委在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了以擴(kuò)權(quán)讓利為主要內(nèi)容的一系列改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，使企業(yè)從過去沒有任何經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，沒有自身經(jīng)濟(jì)利益，轉(zhuǎn)變成為擁有一定限度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和一定比例的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。在貫徹以法治理經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法，特別是賦予企業(yè)獨(dú)立的法人地位，實(shí)現(xiàn)政企分開方面做了大量的開創(chuàng)性工作，得到廣大企業(yè)的贊許，受到職工的歡迎。

在適當(dāng)調(diào)整和穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系條件下，新經(jīng)委探索了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式的改革。在一些企業(yè)試點(diǎn)股份制，在小企業(yè)試行租賃制等，普遍推行承包制，使企業(yè)逐步轉(zhuǎn)為眼睛向內(nèi)，努力提高自身素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力。同時(shí)，新經(jīng)委還推行了一系列企業(yè)內(nèi)部配套改革。例如：實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)制;改革企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;改革干部委任制為干部聘任制，試行招標(biāo)選拔經(jīng)營(yíng)者;改革勞動(dòng)制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制，有條件的地區(qū)和企業(yè)，逐步開展了優(yōu)化勞動(dòng)組合;改革工資制度，實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，職工個(gè)人收入與勞動(dòng)貢獻(xiàn)相聯(lián)系，使按勞分配的方式多樣化。這些改革使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有了明顯加強(qiáng)和改善，管理現(xiàn)代化得到進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步提高。在改革中，新經(jīng)委還對(duì)企業(yè)管理體制進(jìn)行了調(diào)整，包括企業(yè)承包企業(yè)，企業(yè)兼并企業(yè)，發(fā)展橫向聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)等，還成立了發(fā)揮政府與企業(yè)問橋梁紐帶作用的中國(guó)企業(yè)管理協(xié)會(huì)（中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)）、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)）、中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)包裝協(xié)會(huì)、中國(guó)交通協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械協(xié)會(huì)等一批社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體組織。

經(jīng)過十年改革，我國(guó)企業(yè)從多年的重產(chǎn)量、重速度、輕效益，轉(zhuǎn)向了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，重質(zhì)量、重技術(shù)、重管理的模式，把經(jīng)濟(jì)推向了現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的軌道。

我50多年的經(jīng)濟(jì)工作生涯，尤其在計(jì)委、經(jīng)委這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)綜合部門工作，就我個(gè)人說，是教訓(xùn)頗多，受益匪淺。下面主要回顧一下新經(jīng)委兩項(xiàng)重要的工作，一個(gè)是實(shí)施老企業(yè)技術(shù)改造，一個(gè)是推行全面質(zhì)量管理。

實(shí)施老企業(yè)技術(shù)改造

老企業(yè)技術(shù)改造是國(guó)家經(jīng)委的一項(xiàng)開創(chuàng)性的重要工作。由于經(jīng)委擔(dān)負(fù)全國(guó)工交企業(yè)的生產(chǎn)組織和協(xié)調(diào)，我們對(duì)企業(yè)維持日常簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的需求和挖潛、革新、改造蘊(yùn)藏著巨大的生產(chǎn)能力，體會(huì)深刻，所以始終在積極探索推動(dòng)這項(xiàng)工作。新經(jīng)委成立后，在綜合局內(nèi)設(shè)立了挖、革、改處，專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。1979年7月召開的第一次全國(guó)工交會(huì)議，挖潛、革新、改造是一項(xiàng)重要內(nèi)容。同年10月，中共中央在北京召開省、自治區(qū)、直轄市第一書記座談會(huì)，會(huì)上我專門講了企業(yè)的挖潛、革新、改造問題。主要內(nèi)容是：我國(guó)經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，初步建立了一個(gè)門類比較齊全、布局基本合理、獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系。建起了38萬多個(gè)工業(yè)交通企業(yè)，擁有5000萬職工，4000多億元固定資產(chǎn)（相當(dāng)于舊中國(guó)近百年積累起來的固定資產(chǎn)的20多倍）。全國(guó)工業(yè)企業(yè)為國(guó)家提供的利潤(rùn)和稅金，占國(guó)家財(cái)政收入總額的比重，由建國(guó)初期的32%提高到“四五”時(shí)期的75%。但同一些工業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比，還有很大差距：一是產(chǎn)品品種少，許多高精尖的關(guān)鍵設(shè)備自己不能制造;二是不少產(chǎn)品性能差、質(zhì)量低、消耗高;三是生產(chǎn)、技術(shù)和管理水平落后。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備總的狀況是：“基礎(chǔ)不小，欠賬不少，潛力很大，亟待改造”。我提出，要認(rèn)真抓好老企業(yè)挖潛，這是多快好省迅速發(fā)展工業(yè)的必由之路。在做法上，一是把國(guó)內(nèi)成熟的先進(jìn)技術(shù)，盡快地推廣應(yīng)用到老企業(yè)的技術(shù)改造上去;二是把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，同老企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效果;三是結(jié)合大修理對(duì)現(xiàn)有工藝進(jìn)行改造，充分挖掘生產(chǎn)潛力;四是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊，成龍配套，提高綜合生產(chǎn)能力;五是結(jié)合經(jīng)濟(jì)改組，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)、技術(shù)和管理水平。

為了使現(xiàn)有企業(yè)的挖潛、革新、改造逐步走上正軌，1979年夏，國(guó)家經(jīng)委針對(duì)企業(yè)缺少更新改造資金的情況，向國(guó)務(wù)院提出了三點(diǎn)建議：（1）提高固定資產(chǎn)折舊率;（2）將折舊費(fèi)的大部分，即70%留給企業(yè)自行使用（原規(guī)定企業(yè)只留50%）;（3）企業(yè)擴(kuò)建性質(zhì)的投資由基本建設(shè)投資解決，促使企業(yè)把折舊費(fèi)真正用于現(xiàn)有技術(shù)裝備的更新改造。這一建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試行。按此原則，國(guó)家經(jīng)委商同有關(guān)部門、地區(qū)，在京、津、滬選擇了首都鋼鐵公司等八個(gè)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。結(jié)果表明，企業(yè)掌握一定的資金，自主地更新改造其技術(shù)裝備，把微觀搞活同宏觀控制結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性，加速企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，比國(guó)家財(cái)政集中企業(yè)折舊基金的辦法要好。這就為以后逐步提高企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，把折舊費(fèi)的大部分或全部留給企業(yè)使用開辟了一條路子。

1979年秋，面對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)輕紡產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)潛力很大，稍加填平補(bǔ)齊，即可迅速增產(chǎn)、增收的形勢(shì)，負(fù)責(zé)輕紡工作的邱純甫在經(jīng)過深入調(diào)查研究之后，同中國(guó)人民銀行、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部等單位商議，在國(guó)家安排的基本建設(shè)投資和技術(shù)措施費(fèi)以外，每年由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行分別發(fā)放20億元輕工、紡織工業(yè)中短期專項(xiàng)貸款和3億美元買方外匯貸款，用于支援輕紡工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，以提高市場(chǎng)緊俏商品的生產(chǎn)能力。這一建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從1980年起執(zhí)行。這批項(xiàng)目對(duì)我國(guó)輕紡工業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，解決商品緊缺、品種單一問題起了重要作用。

此后，負(fù)責(zé)這方面工作的馬儀，在全面總結(jié)1976年以來挖潛、革新、改造工作的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)挖潛、革新、改造工作的暫行辦法》，經(jīng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部會(huì)審?fù)夂?，?lián)合報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1980年6月21日頒發(fā)執(zhí)行。

這個(gè)《辦法》是建國(guó)以來關(guān)于技術(shù)改造方面的第一個(gè)全面、系統(tǒng)的文件，具有十分重要的意義?！掇k法》指出：依靠現(xiàn)有企業(yè)，進(jìn)行挖潛、革新、改造，充分發(fā)揮它們的作用，這是四個(gè)現(xiàn)代化的立足點(diǎn)，進(jìn)行新長(zhǎng)征的“根據(jù)地”。特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，工業(yè)交通生產(chǎn)的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和出口商品的增加，資金的積累，將主要依靠挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力來實(shí)現(xiàn)。因此，堅(jiān)持“先生產(chǎn)后基建，先挖潛后新建”的方針，搞好現(xiàn)有工業(yè)交通企業(yè)的挖潛、革新、改造，這是一個(gè)關(guān)系全局的問題，具有特殊重要的意義?！掇k法》提出了八項(xiàng)具體要求。

為進(jìn)行老企業(yè)技術(shù)改造，國(guó)家除拿出一部分財(cái)政撥款和集中的企業(yè)折舊費(fèi)外，又陸續(xù)增加了輕紡、機(jī)械等專項(xiàng)貸款。1979 1982年，國(guó)家安排的挖潛、革新、改造資金共計(jì)168億元，其中專項(xiàng)貸款53億元，重點(diǎn)用于節(jié)約能源、增產(chǎn)輕紡市場(chǎng)產(chǎn)品、加強(qiáng)交通運(yùn)輸以及配套原材料等措施。這些措施對(duì)調(diào)整時(shí)期保持一定的工業(yè)發(fā)展速度，改變輕、重工業(yè)的比例關(guān)系，保證市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)和增加財(cái)政收入，都起了重要作用。

1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，新經(jīng)委專門成立了技術(shù)改造局，負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)的技術(shù)改造管理工作，由年富力強(qiáng)的朱镕基任局長(zhǎng)，后來他擔(dān)任經(jīng)委黨組副書記、副主任時(shí)仍然分管這項(xiàng)工作。镕基思維敏捷，處事果斷，工作雷厲風(fēng)行。從1982年2月到1983年4月，經(jīng)委召開了三次全國(guó)性技術(shù)改造工作會(huì)議，解決對(duì)技術(shù)改造工作的思想認(rèn)識(shí)，研究技術(shù)改造戰(zhàn)略，布置技術(shù)改造規(guī)劃。直到1988年4月計(jì)委、經(jīng)委合并，國(guó)家經(jīng)委圍繞節(jié)能降耗，提高質(zhì)量，開發(fā)新品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和短線產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，加強(qiáng)治理環(huán)境污染等方面，重點(diǎn)組織實(shí)施了引進(jìn)技術(shù)3000項(xiàng)、輕紡出口“三為主”改造1200項(xiàng)、機(jī)電工業(yè)重點(diǎn)改造1115項(xiàng)、軍轉(zhuǎn)民改造296項(xiàng)等技術(shù)改造專項(xiàng)。技術(shù)改造年投資規(guī)模由1982年的290億元增加到1990年的1029億元，年均增長(zhǎng)17.3%。通過技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，我國(guó)一些行業(yè)和部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“跳躍式”的提高，大大縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距;消費(fèi)類產(chǎn)品的有效供給迅速增加，改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期短缺的狀況，提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，并總結(jié)制定出一系列行之有效的管理辦法和條例，為以后的技術(shù)改造工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1978年11月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)參加日本第16 次質(zhì)量月活動(dòng)，袁寶華在大會(huì)致詞。照片由日本質(zhì)量管理著名專家石川馨教授攝于東京

推行全面質(zhì)量管理

在全國(guó)企業(yè)恢復(fù)性整頓和開展工業(yè)學(xué)大慶活動(dòng)過程中，產(chǎn)品質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，解決產(chǎn)品質(zhì)量問題日益迫切。當(dāng)時(shí)冶金部抽查6500噸入庫(kù)的鋼錠、鋼坯、鋼材，產(chǎn)品合格率分別只有76.6%、54%和61%。有家機(jī)床廠生產(chǎn)10臺(tái)銑床就有6臺(tái)不合格，有的拖拉機(jī)廠生產(chǎn)的手扶拖拉機(jī)，剛出廠門就熄火，輕工、紡織、郵電、交通等行業(yè)質(zhì)量管理問題都十分嚴(yán)重，不僅造成損失和浪費(fèi)，而且影響到經(jīng)濟(jì)的整頓和發(fā)展。

我國(guó)的全面質(zhì)量管理是學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)搞起來的。開展第一次“質(zhì)量月”活動(dòng)的起因是新經(jīng)委1978年3月成立后，把國(guó)家科委的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局劃到經(jīng)委里來，局長(zhǎng)岳志堅(jiān)擔(dān)任經(jīng)委副主任（標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局到經(jīng)委后又分成兩個(gè)局，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)局，一個(gè)計(jì)量局，岳志堅(jiān)分管這兩個(gè)局。同年8月成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局，直屬國(guó)務(wù)院，由國(guó)家經(jīng)委代管。岳志堅(jiān)兼局長(zhǎng)）。他沒到經(jīng)委以前，曾到日本的科技聯(lián)訪問過，參觀了日本的規(guī)格協(xié)會(huì)，所謂規(guī)格協(xié)會(huì)就是質(zhì)量協(xié)會(huì)（日本的規(guī)格協(xié)會(huì)歸科技聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)）。他專門向我介紹了日本質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)和“質(zhì)量月”活動(dòng)的情況，還向我介紹了一位日本質(zhì)量專家，叫石川馨。這人一輩子搞質(zhì)量工作，1989年去世。

石川馨教授是日本東京大學(xué)名譽(yù)教授，1978年來中國(guó)進(jìn)行考察，在北京、上海、天津考察了大半個(gè)月，回來后專門與我談了三次。那個(gè)時(shí)候計(jì)委、經(jīng)委已經(jīng)分開，我請(qǐng)計(jì)委副主任段云一起聽了他的考察意見。石川馨提出中國(guó)制造業(yè)，特別是機(jī)械加工業(yè)，潛力很大，但管理落后，只要把管理搞上去，生產(chǎn)能力可以成倍提高。這使我大吃一驚，我詳細(xì)地詢問了他的見解，他一共提了14條意見，概括起來就是只要中國(guó)推廣全面質(zhì)量管理，經(jīng)濟(jì)效益可以成倍提高。聽了他的話，我既驚訝，更感慨，我們這些多年搞經(jīng)濟(jì)工作的人，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量，話說了不少，但辦法不多。后來我向經(jīng)委黨組專門匯報(bào)了一次，經(jīng)委黨組認(rèn)為很重要，要學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗(yàn)，從搞“質(zhì)量月”活動(dòng)開始，推廣全面質(zhì)量管理。石川馨與我談話是在1978年6月，7月5日經(jīng)委就發(fā)出相關(guān)通知，開展第一次“質(zhì)量月”活動(dòng)。

1978年8月31日，在全國(guó)政協(xié)禮堂召開了全國(guó)第一次“質(zhì)量月”活動(dòng)廣播電視大會(huì)。李先念、余秋里、方毅、王震、陳慕華、谷牧、康世恩等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都出席了會(huì)議，會(huì)議由我主持，康世恩講話，組織全國(guó)2000多萬職工和家屬收聽收看大會(huì)實(shí)況，規(guī)模之大是當(dāng)時(shí)前所未有的。

1979年3月28日，袁寶華會(huì)見到中國(guó)考察訪問的日本質(zhì)量管理創(chuàng)始人石川馨（左二）和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)河合良一先生（左四）

由于質(zhì)量問題涉及千家萬戶，涉及方方面面，我們吸收搞群眾運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定從1978年起，每年9月為全國(guó)“質(zhì)量月”。當(dāng)然，所謂“質(zhì)量月”活動(dòng)，不是一個(gè)月的事，而是每時(shí)每刻都要做，只不過這個(gè)“月”要集中力量總結(jié)與回顧一年的工作，通過發(fā)動(dòng)群眾大張旗鼓地宣傳和交流，表彰先進(jìn)，推動(dòng)質(zhì)量管理工作深入開展?！百|(zhì)量月”對(duì)加強(qiáng)全民的質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，起了推動(dòng)作用。這項(xiàng)活動(dòng)在當(dāng)時(shí)引起不小的震動(dòng)。開展“質(zhì)量月”活動(dòng)以后，我們又開展了“節(jié)能月”活動(dòng)?！肮?jié)能月”是張雁翔到日本考察回來后提出的，也是想聯(lián)合社會(huì)各方面力量，促進(jìn)全民節(jié)能意識(shí)?！肮?jié)能月”是在每年2月。這時(shí)，鄧力群在中宣部正在推動(dòng)“五講四美三熱愛”活動(dòng)，人們叫它“五四三”活動(dòng)月。還搞了“安全月”。一時(shí)間出現(xiàn)幾個(gè)“活動(dòng)月”。但在1985年就都被取消了，很是可惜。好在中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)仍在，且作用日益明顯。后來在镕基的支持下，“質(zhì)量月”活動(dòng)又恢復(fù)了。

為了解日本的企業(yè)管理尤其是質(zhì)量管理，1978年10月底，國(guó)家經(jīng)委決定組團(tuán)訪問日本，這一年的上半年國(guó)家計(jì)委已經(jīng)組織了一個(gè)團(tuán)訪問日本，林乎加帶隊(duì)，房維中參加了。接著建委又組團(tuán)訪問日本，韓光帶隊(duì)。11月初我?guī)ш?duì)組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問日本，國(guó)家科委也同時(shí)組團(tuán)訪問日本，武衡帶隊(duì)，我在東京的時(shí)候，就看到他了。這四個(gè)委在1978年都組團(tuán)訪問了日本。

1978年11月，我和鄧力群、馬洪組織中國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)到日本考察，考察時(shí)參加了日本“質(zhì)量月”活動(dòng)，開闊了視野。我們深感：從20世紀(jì)70年代開始，“日本制造”一掃過去“東洋貨”質(zhì)量低劣的形象，其根本原因是認(rèn)真改進(jìn)了質(zhì)量管理。日本推廣的全面質(zhì)量管理所包含的一整套觀念，系統(tǒng)的原理，科學(xué)的方法，整體優(yōu)化的思想，協(xié)調(diào)一致、全員參與和全過程控制的管理原則，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的客觀要求，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量是適用的，應(yīng)當(dāng)予以引進(jìn)和推廣應(yīng)用。因此，我們?cè)谘?qǐng)日本學(xué)者繼續(xù)來華講學(xué)的同時(shí)，還邀請(qǐng)了日本小松制作所株式會(huì)社社長(zhǎng)河合良一1979年派專家來華講學(xué)并與我國(guó)北京內(nèi)燃機(jī)總廠開展對(duì)口交流試點(diǎn)，幫助推廣全面質(zhì)量管理。河合良一是中國(guó)人民的老朋友，早在60年代，周恩來總理曾幫助小松制作所渡過難關(guān)。在70年代，河合良一就提出要幫助中國(guó)推廣全面質(zhì)量管理，因當(dāng)時(shí)正在搞“文化大革命”，所以未成。

與此同時(shí)，我國(guó)質(zhì)量管理學(xué)者劉源張也應(yīng)清河毛紡廠廠長(zhǎng)丁鴻謨之邀，在清河毛紡廠開展全面質(zhì)量管理的試點(diǎn)工作，取得了可喜的成果。這樣，在我國(guó)工業(yè)企業(yè)中，1978年引進(jìn)、1979年開始試點(diǎn)并廣泛地開展了全面質(zhì)量管理。經(jīng)過不到一年的時(shí)間，全面質(zhì)量管理在全國(guó)企業(yè)中引起了巨大反響，涌現(xiàn)出一大批參加質(zhì)量管理的積極分子和主動(dòng)學(xué)習(xí)試行全面質(zhì)量管理的企業(yè)。

為了搞好全國(guó)第二次“質(zhì)量月”活動(dòng)，1979年8月11日國(guó)家經(jīng)委專門召開電話會(huì)議，我在電話會(huì)議上對(duì)第二次“質(zhì)量月”活動(dòng)作了部署。我在講話中指出：“質(zhì)量不好是最大的浪費(fèi)，既害國(guó)家，又害人民。提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是最好的增產(chǎn)，又是最好的節(jié)約，是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本要求”?！耙虼?，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容來抓，要在保證質(zhì)量的條件下，完成和超額完成今年的工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃”。通過全國(guó)第二次“質(zhì)量月”活動(dòng)，我們還要抓緊辦好兩件事：第一，要召開全國(guó)質(zhì)量管理小組代表會(huì)議，總結(jié)交流我國(guó)質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗(yàn)，討論《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》，成立中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，把我國(guó)的質(zhì)量管理工作逐步提高到一個(gè)新水平;第二，要從全國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品中評(píng)選出拔尖過硬的產(chǎn)品，在全國(guó)第二次“質(zhì)量月”廣播電視大會(huì)上授予金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞豌y質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。這是國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量金銀獎(jiǎng)的起始。

1979年8月24日，第一次全國(guó)質(zhì)量管理小組代表會(huì)議在北京召開，命名表彰了第一批全國(guó)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。全面質(zhì)量管理需要全員參與，質(zhì)量管理小組活動(dòng)是職工參與質(zhì)量管理活動(dòng)的重要形式。為了推動(dòng)職工參與企業(yè)的質(zhì)量管理活動(dòng)，從1978年開始，經(jīng)委每年都要召開一次全國(guó)質(zhì)量管理小組代表會(huì)議（1985年后由中國(guó)質(zhì)協(xié)、中國(guó)科協(xié)、全總、團(tuán)中央每年聯(lián)合召開），總結(jié)一年來的質(zhì)量管理小組工作，交流質(zhì)量管理小組活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表成果，表彰全國(guó)優(yōu)秀質(zhì)量管理小組。質(zhì)量管理小組活動(dòng)不僅有力地推動(dòng)了我國(guó)群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)的向前發(fā)展，為國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也提升了企業(yè)員工隊(duì)伍的素質(zhì)，培育了大批人才。質(zhì)量管理小組活動(dòng)實(shí)際是全面質(zhì)量管理的群眾基礎(chǔ)，是全面質(zhì)量管理的有機(jī)組成部分。

質(zhì)量管理是全民的長(zhǎng)期的工作，我們吸取了日本通過民間組織推動(dòng)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示。1979年8月31日，在第一次全國(guó)質(zhì)量管理小組代表會(huì)議閉幕的同時(shí)，成立了中國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，由岳志堅(jiān)擔(dān)任理事長(zhǎng)。這是一個(gè)由分管質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)人員、大專院校、科研院所和媒體的質(zhì)量專業(yè)人員組成的群眾社團(tuán)組織，通過它調(diào)動(dòng)各方面的力量和智慧，開展活動(dòng)、總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，提高全國(guó)的質(zhì)量管理水平。全國(guó)質(zhì)協(xié)成立后，各省區(qū)市、地方也都相繼成立質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，形成了全國(guó)范圍的群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)體系。中國(guó)質(zhì)協(xié)一成立，就擔(dān)負(fù)起在政府組織領(lǐng)導(dǎo)下推行全面質(zhì)量管理的職能，迅速在全國(guó)掀起了推行全面質(zhì)量管理的高潮。

為了引導(dǎo)全面質(zhì)量管理向規(guī)范化、制度化方向健康發(fā)展，1980年3月10日，國(guó)家經(jīng)委頒布了《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》?！掇k法》強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，職工參與是基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量是載體，技術(shù)基礎(chǔ)是保證，要求企業(yè)以全面質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的綱，真正形成全企業(yè)、全過程、全員參與質(zhì)量管理體系，使產(chǎn)品質(zhì)量在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中始終居于主導(dǎo)地位，處于嚴(yán)格的受控狀態(tài)。為貫徹好這個(gè)《辦法》，1980年9月1日在全國(guó)第三次“質(zhì)量月”廣播電視大會(huì)上，我對(duì)當(dāng)時(shí)的質(zhì)量管理工作又提出了三條要求：一是要繼續(xù)做好質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，廣泛開展全面質(zhì)量管理，認(rèn)真貫徹國(guó)家經(jīng)委頒布的《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。三是從原材料、元器件抓起，保證產(chǎn)品質(zhì)量，做到讓用戶滿意。

在普及推廣全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)質(zhì)量管理理論研究，使質(zhì)量管理深入持久，1982年3月中國(guó)質(zhì)協(xié)邀請(qǐng)世界著名質(zhì)量管理專家、美國(guó)的朱蘭博士到北京作為期一周的講學(xué)。事先朱蘭博士特地為講學(xué)提供了他主編的《質(zhì)量管理》（第四版），由中國(guó)質(zhì)協(xié)翻譯出版。這次講學(xué)效果很好。許多企業(yè)及質(zhì)量管理學(xué)者、專家一致要求：應(yīng)結(jié)合我國(guó)歷年來比、學(xué)、趕、幫、超的實(shí)踐，借鑒日本戴明獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全面質(zhì)量管理應(yīng)用較有成效、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益在行業(yè)和地區(qū)領(lǐng)先的企業(yè)予以表彰，以便比學(xué)有榜樣，趕超有目標(biāo)。于是，由經(jīng)委起草文件，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，決定于1982年設(shè)立國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)，由中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，表彰那些全面質(zhì)量管理工作做得好，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益好，在行業(yè)或地區(qū)領(lǐng)先的企業(yè)。

繼日本在質(zhì)量管理方面設(shè)立戴明獎(jiǎng)、中國(guó)政府設(shè)立國(guó)家質(zhì)量管理獎(jiǎng)之后，1987年美國(guó)里根總統(tǒng)簽署了《馬爾科姆·鮑德里奇國(guó)家質(zhì)量提高法》，并據(jù)此設(shè)立了美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)。此后，歐共體國(guó)家設(shè)立了歐洲質(zhì)量管理獎(jiǎng)，新加坡、澳大利亞等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)也紛紛效仿設(shè)立了國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量管理獎(jiǎng)。從評(píng)獎(jiǎng)的要求來看，大同小異，目標(biāo)基本相同。這就是：（1）把設(shè)立“質(zhì)量獎(jiǎng)”作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施;（2）把設(shè)立“質(zhì)量獎(jiǎng)”作為弘揚(yáng)優(yōu)秀社會(huì)文化的一種形式;（3）為了鼓勵(lì)企業(yè)和組織向榜樣、向標(biāo)桿學(xué)習(xí)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐均證明：一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可以不同，但都需要政府從宏觀上積極引導(dǎo)企業(yè)，站在質(zhì)量經(jīng)營(yíng)角度從優(yōu)秀追求卓越。

在朱蘭博士講學(xué)期間，國(guó)家機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行較大調(diào)整，參加朱蘭講習(xí)班的我國(guó)26位質(zhì)量專家、學(xué)者和質(zhì)量管理工作者聯(lián)名給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫信，陳述了質(zhì)量管理工作的重要性，建議國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)質(zhì)量管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)。1982年3月31日下午，我專門去首鋼紅樓朱蘭講習(xí)班所在地，召開了專家座談會(huì)，聽取他們的意見，同時(shí)，也向他們表達(dá)在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過程中獨(dú)立設(shè)立一個(gè)質(zhì)量管理委員會(huì)，不符合中央精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，可能性不大;重新組建的國(guó)家經(jīng)委，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行的主管部門，職能之一就是對(duì)全國(guó)的質(zhì)量工作實(shí)施宏觀指導(dǎo);建議在國(guó)家經(jīng)委內(nèi)增設(shè)質(zhì)量管理局，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，這個(gè)意見，得到了專家們的一致贊同。

在新經(jīng)委剛組建時(shí)，曾在技術(shù)局內(nèi)設(shè)立了質(zhì)量管理處，并要求國(guó)務(wù)院的各個(gè)行業(yè)主管部門和各省、市經(jīng)委必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)的質(zhì)量管理工作系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)的質(zhì)量管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)，但隨著質(zhì)量管理工作的開展，一個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)確實(shí)不能適應(yīng)，于是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1982年4月成立了國(guó)家經(jīng)委質(zhì)量管理局，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)質(zhì)量工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。質(zhì)量管理局出色完成了制定質(zhì)量管理方針、政策、條例，推行全面質(zhì)量管理，開展“質(zhì)量月”活動(dòng)，組織優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)工程、先進(jìn)企業(yè)評(píng)比、考核獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，以及處理重大質(zhì)量問題，推動(dòng)各行業(yè)主管部門和各地經(jīng)委加強(qiáng)質(zhì)量管理等大量工作。直到1988年計(jì)委、經(jīng)委合并，質(zhì)量管理局的工作和這個(gè)局成建制地并入到國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略是國(guó)家經(jīng)委鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，形成一種“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品光榮”的社會(huì)氛圍的一項(xiàng)重要工作。為搞好這項(xiàng)工作，由國(guó)家經(jīng)委起草，并報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1979年6月30日頒布了《中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》，設(shè)立國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)。隨后，國(guó)家經(jīng)委又發(fā)布了《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)志實(shí)施辦法》，明確把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品分為金質(zhì)獎(jiǎng)、銀質(zhì)獎(jiǎng)兩類。1981年2月28日，國(guó)家經(jīng)委又發(fā)出了《關(guān)于貫徹（中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例>的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)評(píng)獎(jiǎng)做了更具體的規(guī)定。并結(jié)合我國(guó)行業(yè)管理和傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的特點(diǎn)，在國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)中把優(yōu)質(zhì)工程和工藝美術(shù)單列頒獎(jiǎng)，設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和中國(guó)工藝美術(shù)百花獎(jiǎng)。

1983年9月9日，袁寶華在中南海懷仁堂召開的全國(guó)第五次QC（ 質(zhì)量管理） 小組代表大會(huì)開幕式上講話

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)的評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了全國(guó)各行各業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。為了把評(píng)優(yōu)工作引導(dǎo)到產(chǎn)品創(chuàng)新的方向上來，1983年3月，國(guó)家經(jīng)委發(fā)布了《關(guān)于在工業(yè)企業(yè)中加快發(fā)展品種，提高質(zhì)量步伐的規(guī)定》。這個(gè)《規(guī)定》鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，支持依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新。1987年4月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家經(jīng)委又公布了《國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評(píng)選條例》，目的是把國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)的評(píng)選方法進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，使整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)向國(guó)家的品牌戰(zhàn)略方向推進(jìn)。

國(guó)家經(jīng)委推行全面質(zhì)量管理和采取多項(xiàng)措施，取得了顯著成效，但對(duì)一些急功近利、偷工減料、假冒偽劣的企業(yè)，質(zhì)量管理部門在查處時(shí)常常感到力不從心，法律依據(jù)不足。為解決這個(gè)問題，國(guó)家經(jīng)委起草了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，于1984年4月7日由國(guó)務(wù)院頒發(fā)執(zhí)行;隨后不久，國(guó)家經(jīng)委又頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》，使質(zhì)量監(jiān)督主管部門查處有法可依。1986年4月5日，由國(guó)家經(jīng)委歷時(shí)三年多時(shí)間起草的《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布。從此，消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量方面開始有了維權(quán)的法律武器。隨著《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》的發(fā)布，許多行業(yè)主管部門陸續(xù)頒發(fā)了補(bǔ)充規(guī)定，使我國(guó)產(chǎn)品責(zé)任賠償?shù)姆ㄒ?guī)開始走上軌道。

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，在改革開放以前，我們這些生產(chǎn)管理部門，對(duì)這個(gè)問題并不重視，認(rèn)為只要滿足了基本需要就算完成任務(wù)。日本把標(biāo)準(zhǔn)叫“規(guī)格”，有規(guī)格協(xié)會(huì)，相當(dāng)于我們后來的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)。我到日本規(guī)格協(xié)會(huì)參觀了他們制定的一套日本產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，還有其他國(guó)家的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都整整齊齊地放在許多大書架子上，其中也存有我國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但只占書架上一小點(diǎn)兒位置，而且多數(shù)還是我們翻譯蘇聯(lián)的“高斯特”。當(dāng)時(shí)我感到差距太大了。回來后，我和岳志堅(jiān)商量，要奮力趕上，一定要把國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定搞上去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，1979年7月13日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局和省、區(qū)、市標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)管理產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗(yàn)，統(tǒng)一組織和指導(dǎo)有關(guān)專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作，并在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局內(nèi)設(shè)立了比較獨(dú)立的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局，各地也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)工作。國(guó)家經(jīng)委還從技措費(fèi)中撥出專款，在全國(guó)組建近200個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心，各省、區(qū)、市及地、縣組建了2000多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，作為技術(shù)基礎(chǔ)保證。此后，還陸續(xù)發(fā)布了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作的報(bào)告》的通知和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》，推動(dòng)和規(guī)范這項(xiàng)工作。1984年1月和1986年6月，國(guó)家經(jīng)委和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局連續(xù)兩次專門召開了全國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)方面普遍增強(qiáng)了緊迫感和歷史責(zé)任感，加快了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂速度，迅速開創(chuàng)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工作的新局面。為了加快國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引用和轉(zhuǎn)化工作，國(guó)家經(jīng)委連續(xù)多年從技措費(fèi)中撥出?？钪С?。

1988年9月17日，在全國(guó)第十次質(zhì)量管理小組代表會(huì)議上，袁寶華給獲獎(jiǎng)單位發(fā)獎(jiǎng)牌

與標(biāo)準(zhǔn)化工作一樣，現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代國(guó)防、現(xiàn)代教育等，都離不開相應(yīng)的計(jì)量技術(shù)，離開計(jì)量就寸步難行。計(jì)量工作也是質(zhì)量工作的重要基礎(chǔ)，因此，計(jì)量工作同樣得到了國(guó)家經(jīng)委的高度重視。1985年9月6日，六屆全國(guó)人大十二次會(huì)議審議批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》。從此，我國(guó)計(jì)量工作在法制化軌道上取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的技術(shù)支撐和保證作用。

國(guó)家經(jīng)委在質(zhì)量管理方面的一些恢復(fù)性工作或開創(chuàng)性工作，在我國(guó)質(zhì)量管理史上確實(shí)是可以濃墨重彩地寫上幾筆的。這些工作，在后來國(guó)務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量振興綱要》中都得到了肯定。應(yīng)當(dāng)說，國(guó)家經(jīng)委的質(zhì)量管理工作為我國(guó)新時(shí)期的質(zhì)量管理工作打下了一個(gè)較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（編輯 黃艷）