慕小明

2018年12月18日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議通過了新修訂的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（以下簡稱“新大綱”）和與之配套的2019年至2023年度《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》（以下簡稱“新中期防”）。與過去相比，“新大綱”和“新中期防”具有更為濃重的外向性、進(jìn)攻性和突破性，不僅嚴(yán)重偏離了和平憲法規(guī)定的和平主義發(fā)展路線，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了戰(zhàn)后日本歷屆政府堅(jiān)守的“專守防衛(wèi)”政策，值得高度關(guān)注和警惕。

由來：《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的前世今生

《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本防衛(wèi)省編撰的防衛(wèi)政策性文件，主要用于闡述日本的防衛(wèi)政策和自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展規(guī)劃，是日本未來十年防衛(wèi)力量建設(shè)的基本綱領(lǐng)?！吨衅诜佬l(wèi)力整備計(jì)劃》誕生于1985年，由日本防衛(wèi)廳（防衛(wèi)省的前身）的內(nèi)部資料“中期業(yè)務(wù)評(píng)估”發(fā)展而來，是在《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》基礎(chǔ)上制定的未來五年防衛(wèi)預(yù)算分配和裝備發(fā)展的具體規(guī)劃?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》，被認(rèn)為是日本防衛(wèi)政策的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。

日本政府于1976年出臺(tái)了戰(zhàn)后第一份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，其時(shí)正是美蘇對(duì)立的冷戰(zhàn)巔峰時(shí)期，日本面臨著蘇聯(lián)的巨大威脅，這部大綱明確提出了“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”構(gòu)想，用于指導(dǎo)日本防衛(wèi)力量的建設(shè)。從1976年至今，這一綱領(lǐng)文件先后經(jīng)歷了五次修改。

第一次修改是在1995年。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)的威脅已不復(fù)存在。1995年年初日本發(fā)生了阪神大地震，因此該年修訂的防衛(wèi)大綱增加了自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)大規(guī)模自然災(zāi)害的內(nèi)容?！?·11”事件后，為響應(yīng)美國領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭，日本政府在2004年對(duì)防衛(wèi)大綱進(jìn)行了第二次修改，增加了應(yīng)對(duì)恐怖襲擊和自衛(wèi)隊(duì)要為國際和平作貢獻(xiàn)的內(nèi)容。2010年第三次修改的防衛(wèi)大綱突出了朝鮮威脅，明確提出用“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量”代替“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”，以便有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事態(tài)。中日東海爭議升溫后，2013年安倍政府第四次修改防衛(wèi)大綱，提出構(gòu)建“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)的防衛(wèi)力量”，防衛(wèi)重點(diǎn)從“北方”調(diào)整為“西南”，重點(diǎn)充實(shí)西南方向的軍事部署。

2015年，安倍政府強(qiáng)行在國會(huì)通過新安保法，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外的用兵范圍。除了全面強(qiáng)化美日同盟關(guān)系，安倍政府還加強(qiáng)了與澳大利亞、印度、英國和法國等國的安全合作，幫助東南亞國家提升防衛(wèi)能力。在日本安保政策發(fā)生急劇變化的背景下，顯然2013年修改的防衛(wèi)大綱已不能適應(yīng)形勢(shì)的變化需要。

2017年8月，安倍政府責(zé)成時(shí)任防衛(wèi)大臣小野寺五典具體負(fù)責(zé)防衛(wèi)大綱的修訂工作。但是，2013年防衛(wèi)大綱在日本內(nèi)閣會(huì)議審議時(shí)就明確了10年的修訂周期，不到五年安倍再次推動(dòng)修改，連小野寺五典本人都深感詫異。兩個(gè)月后，安倍解散眾議院，聲稱由于朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈使日本“國難當(dāng)頭”，以安全保障環(huán)境變化為由將修改防衛(wèi)大綱列入了自民黨的競選綱領(lǐng)。隨著安倍第四次組閣成功，修改防衛(wèi)大綱正式列入議程。

被稱為日本安保政策指揮塔的“國家安全保障會(huì)議”和國家安全保障局首次主導(dǎo)了大綱的修訂，具體工作由前防衛(wèi)大臣小野寺五典領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)由自民黨與公明黨組成的聯(lián)合工作小組負(fù)責(zé)，每周討論一次修訂內(nèi)容。2018年6月，日本自民黨安全保障調(diào)查會(huì)向安倍提交了修訂建議。11月20日，日本政府召開“安全保障與防衛(wèi)力相關(guān)懇談會(huì)”第五次會(huì)議，提出了“新大綱”概要草案。12月11日，日本政府正式向執(zhí)政聯(lián)盟遞交了“新大綱”和“新中期防”框架草案。12月13日，“新大綱”和“新中期防”最終于12月18日經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議通過后正式面世。

看點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“跨域”作戰(zhàn)和“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”

“新大綱”認(rèn)為日本周邊安保環(huán)境的“嚴(yán)峻性和不確定性急速增加”，從建設(shè)自主防衛(wèi)體制、強(qiáng)化日美同盟、開展國際安全保障三個(gè)方面，“新大綱”闡述了日本安全政策的基本方針，明確了強(qiáng)化防衛(wèi)力量的“優(yōu)先目標(biāo)”和重點(diǎn)領(lǐng)域。

一是強(qiáng)調(diào)安全環(huán)境復(fù)雜多變，未來5年將大幅增加防衛(wèi)投入。在描述日本面臨的安全環(huán)境時(shí)，“新大綱”強(qiáng)調(diào)國際力量格局加速演變，國家間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域競爭明顯變得激烈;強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭形態(tài)向“混合戰(zhàn)爭”過渡，尤其是介于戰(zhàn)與非戰(zhàn)之間的“灰色區(qū)間”事態(tài)更加難以應(yīng)對(duì);強(qiáng)調(diào)軍事技術(shù)革新和高新武器研發(fā)正在改變戰(zhàn)爭“游戲規(guī)則”，使未來作戰(zhàn)樣式更加難以預(yù)測?！靶麓缶V”還一如既往渲染所謂的“中國威脅論”，稱“中國推動(dòng)軍事現(xiàn)代化和軍事活動(dòng)增加了地區(qū)安全的不確定性”等。

根據(jù)“新中期防”，日本2019年度至2023年度的防衛(wèi)預(yù)算將達(dá)到為27.47萬億日元，比2014年度至2018年度的24.67萬億日元預(yù)算額增加近3萬億日元，增幅為11.3%。事實(shí)上，安倍二次執(zhí)政以來連續(xù)5年增加防衛(wèi)投入，年平均增長率達(dá)到約1.2%。照此規(guī)模，未來5年日本防衛(wèi)預(yù)算年平均增長率將超過2%。屆時(shí)，日本防衛(wèi)預(yù)算占當(dāng)年GDP的比重，很可能突破上世紀(jì)80年代以來歷屆日本政府奉行的不超過GDP1%的政策底線。自民黨和日本政府高層中不乏有人認(rèn)為，日本的防衛(wèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)達(dá)到北約2%的水平。

二是提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念和“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”構(gòu)想?！靶麓缶V”認(rèn)為，“日本當(dāng)前所處安保環(huán)境的嚴(yán)峻性和不確定性與日俱增，僅依靠海陸空三個(gè)領(lǐng)域不能確保日本的國家安全，要拓展太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，確保優(yōu)勢(shì)地位”。為此，“新大綱”提出“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”概念，取代了現(xiàn)行大綱中“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力”概念。所謂“多次元統(tǒng)合防衛(wèi)力”，是在傳統(tǒng)的陸、海、空作戰(zhàn)空間外，增加了在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等新領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量。

“新大綱”還提出了“跨域聯(lián)合作戰(zhàn)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)自衛(wèi)隊(duì)在多重作戰(zhàn)空間的聯(lián)合運(yùn)用，要求自衛(wèi)隊(duì)要同時(shí)具備太空偵察、衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)攻擊、電磁干擾等綜合作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，航空自衛(wèi)隊(duì)將設(shè)立1個(gè)太空領(lǐng)域?qū)俨筷?duì)和1個(gè)無人機(jī)運(yùn)用部隊(duì)，陸上自衛(wèi)隊(duì)將設(shè)立隸屬于陸上總隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)和電子戰(zhàn)部隊(duì)。

三是推進(jìn)航母化改裝，提升防空反導(dǎo)作戰(zhàn)能力。根據(jù)“新中期防”，海上自衛(wèi)隊(duì)將把現(xiàn)有2艘標(biāo)準(zhǔn)排水量1.95萬噸的“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦改造為輕型航母。由于擁有航母與日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念相悖，因此，改裝后的“出云”號(hào)表述為“作為多功能護(hù)衛(wèi)艦，執(zhí)行應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害等多樣化任務(wù)”。為了2020年開始實(shí)施的航母改裝計(jì)劃，“新中期防”要求購置18架可垂直起降的F-35B戰(zhàn)斗機(jī)作為“出云”級(jí)的艦載機(jī)。屆時(shí)，日本將打破以往歷屆政府堅(jiān)持的“不能擁有航母”的政策限制，為下一步建造和運(yùn)用更大型航母打下基礎(chǔ)。

擁有全直通甲板的日本“出云”級(jí)直升機(jī)驅(qū)逐艦

此外，自衛(wèi)隊(duì)將陸續(xù)引進(jìn)美制“標(biāo)準(zhǔn)”3 Block2A和“標(biāo)準(zhǔn)”3 Block1B攔截彈，前者將裝備海上自衛(wèi)隊(duì)升級(jí)后的“愛宕”級(jí)和新建的“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，后者用于陸上自衛(wèi)隊(duì)的2套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。航空自衛(wèi)隊(duì)的16套“愛國者”3反導(dǎo)系統(tǒng)也將升級(jí)為“愛國者”3MSE。再加上引進(jìn)的1架RQ-4“全球鷹”無人機(jī)，自衛(wèi)隊(duì)的彈道導(dǎo)彈探測與攔截能力將獲得大幅提升。

四是聚焦“應(yīng)對(duì)島嶼攻擊”，強(qiáng)化“離島奪還”能力。“新大綱”表示，“作為海洋國家，確保海上交通與航空交通的安全是和平與繁榮的基礎(chǔ)”，把“應(yīng)對(duì)島嶼攻擊”作為自衛(wèi)隊(duì)力量建設(shè)的主要內(nèi)容之一。根據(jù)“新中期防”，陸上自衛(wèi)隊(duì)將在沖繩縣設(shè)立2個(gè)大隊(duì)的“島嶼防御用高速滑翔彈”部隊(duì)，負(fù)責(zé)打擊敵方艦船。陸自15個(gè)師團(tuán)中的8個(gè)將改編為機(jī)動(dòng)部隊(duì)，裝備134輛可使用C-2運(yùn)輸機(jī)投送的16式機(jī)動(dòng)戰(zhàn)車，大大提升了陸自的遠(yuǎn)程投送能力和戰(zhàn)役機(jī)動(dòng)能力。

正在發(fā)射的“標(biāo)準(zhǔn)”3 Block1B 艦空導(dǎo)彈

日本“愛宕”級(jí)“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦

美國空軍裝備的RQ-4“全球鷹”高空長航時(shí)無人機(jī)

除了“出云”級(jí)航母化改造，海上自衛(wèi)隊(duì)將維持現(xiàn)有常備艦隊(duì)規(guī)模，即4個(gè)護(hù)衛(wèi)群54艘水面艦艇和6個(gè)潛水隊(duì)22艘潛艇?！靶轮衅诜馈币?，未來5年將建造10艘大型水面艦艇、8艘潛艇和4艘警戒艦，提高協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)（CEC）能力。海自還將購置艦載無人機(jī)和SH-60K直升機(jī)，以及12架P-1巡邏機(jī)。

航空自衛(wèi)隊(duì)將引進(jìn)更多的F-35戰(zhàn)機(jī)和隱身巡航導(dǎo)彈?！靶麓缶V”提出，未來10年將追加采購105架F-35，加入此前的42架F-35A，最終將擁有1 47架F-35。根據(jù)“新中期防”，5年內(nèi)將引進(jìn)27架F-35A，以及4架KC-46A加油機(jī)、5架C-2運(yùn)輸機(jī)和9架E-2D預(yù)警機(jī)，升級(jí)20架F-15DJ戰(zhàn)斗機(jī)（題圖），使其可以發(fā)射AAM-4B中距空空導(dǎo)彈。同時(shí)，還計(jì)劃引進(jìn)“聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈”（IASSM）、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈（LRASM）等隱身導(dǎo)彈，應(yīng)對(duì)“敵軍登陸船團(tuán)”。這將使日本擁有射程超過500千米的空對(duì)艦、空對(duì)地打擊能力。

“新大綱”還提出要加緊推動(dòng)智能化技術(shù)的軍事應(yīng)用?！靶轮衅诜馈碧岢?，未來5年將建造20余艘具備無人探測和水雷處理作戰(zhàn)功能的新型護(hù)衛(wèi)艦;自行研發(fā)用于島嶼作戰(zhàn)的“高速助推滑翔導(dǎo)彈關(guān)鍵技術(shù)”;為防衛(wèi)省引進(jìn)智能化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);研發(fā)供新型戰(zhàn)斗機(jī)使用的一體化任務(wù)系統(tǒng);研發(fā)通用驅(qū)逐艦使用的網(wǎng)絡(luò)化火力控制系統(tǒng)以及可按任務(wù)需求進(jìn)行功能模塊更換的無人潛航器等先進(jìn)武器裝備。

走向：“戰(zhàn)略自主”下的日本安全政策轉(zhuǎn)變

“新大綱”的出臺(tái)表明，日本正在加速全力推進(jìn)國家安全政策轉(zhuǎn)變。總體來看，“新大綱”瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，以提升自衛(wèi)隊(duì)多領(lǐng)域的綜合作戰(zhàn)能力為核心內(nèi)容，其中蘊(yùn)含著日本擴(kuò)張性防衛(wèi)政策的一系列新動(dòng)向。這不僅顯示了安倍政府強(qiáng)推激進(jìn)軍事戰(zhàn)略的狂妄野心，同時(shí)也暴露出日本企圖成為“軍事大國”，謀求亞太地區(qū)霸權(quán)地位的險(xiǎn)惡意圖。

為支持“新大綱”提出的目標(biāo)，2018年12月21日，日本政府批準(zhǔn)了52574億日元的2019年防衛(wèi)預(yù)算，連續(xù)7年增加并創(chuàng)下歷史新高。僅“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦改造成航母的甲板改造就需要7000萬日元，引進(jìn)2套陸基“宙斯盾”的價(jià)格也在2400億日元左右。預(yù)計(jì)新購入的105架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，總額超過了1萬億日元。

安倍政府辯稱，修改防衛(wèi)大綱是因?yàn)槿毡舅幍陌踩Ｕ檄h(huán)境發(fā)生變化以及應(yīng)對(duì)太空、網(wǎng)絡(luò)空間成為當(dāng)務(wù)之急。但是，在美朝即將啟動(dòng)面向無核化的談判，中日關(guān)系改善發(fā)展之際，為何日本還要投入巨資購買先進(jìn)武器裝備？

“新大綱”出臺(tái)與防衛(wèi)預(yù)算增長的“表象”之下，反映出的是日本安全政策在新時(shí)期爭取“戰(zhàn)略自主”的實(shí)質(zhì)趨勢(shì)。為爭取“戰(zhàn)略自主”而謀求“安全自主”，是支持日本當(dāng)前安全政策轉(zhuǎn)向的核心意識(shí)與基本邏輯。日本所追求的“軍事正?；?，包括恢復(fù)并擴(kuò)大“安全主權(quán)”，即自主制定實(shí)施安全戰(zhàn)略、政策，發(fā)展“與國家力量及利益訴求”相符合的軍事能力，并擴(kuò)大軍事行動(dòng)的權(quán)限范圍。即使是強(qiáng)化美日同盟，也更加強(qiáng)調(diào)通過對(duì)盟友的“戰(zhàn)略性利用”，以增強(qiáng)日本自身安全乃至戰(zhàn)略能力為根本指向。

美國主導(dǎo)國際體制能力的相對(duì)衰退，在全球及地區(qū)事務(wù)上的“戰(zhàn)略收縮”傾向，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后的政策調(diào)整，加劇了日本的不安感，刺激其更主動(dòng)地追求“戰(zhàn)略自主”。同時(shí)，中國的崛起造成的日本對(duì)華心理“難以調(diào)適”，促使日本試圖通過強(qiáng)化自主力量，爭取維持對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。“新大綱”大篇幅強(qiáng)調(diào)中國軍力的增長并暗示其“威脅性”，再次反映了這種根深蒂固的心態(tài)。

不過，安倍力推的安全政策轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R諸多現(xiàn)實(shí)制約?；谌毡緫?zhàn)后制定的和平憲法，民眾在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、安保法制改革以及自衛(wèi)隊(duì)入憲等問題上一直持有疑慮。因此，“新大綱”一再重申日本安全政策不會(huì)背離“專守防衛(wèi)”原則，以“多功能護(hù)衛(wèi)艦”之名替代實(shí)質(zhì)性航母，以戰(zhàn)機(jī)不常態(tài)化搭載上艦，及用于“醫(yī)療等多種用途”為理由，強(qiáng)調(diào)航母化改造符合“專守防衛(wèi)”原則，也反映了內(nèi)外輿論對(duì)日本安全政策的牽制。

日本P-1 海上巡邏機(jī)裝4 臺(tái)渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)，最大航程8 000 千米，可執(zhí)行反潛、反艦等任務(wù)，具備指揮、 管制、通信等能力

掛彈車上的“聯(lián)合防區(qū)外空地導(dǎo)彈”（JASSM）

“新大綱”提出“出云”級(jí)航母化改造、加強(qiáng)跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力、大量采購新裝備等內(nèi)容，進(jìn)一步架空了日本和平憲法的“專守防衛(wèi)”理念。今后，安倍政府很可能進(jìn)一步大幅增加防衛(wèi)費(fèi)、推動(dòng)全方位軍擴(kuò)、加速日美軍事一體化進(jìn)程。而由于自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大以及日本在軍事上加緊追隨美國，勢(shì)必會(huì)對(duì)日本與周邊國家關(guān)系造成影響，加劇亞太地區(qū)局勢(shì)緊張。

安倍政府再三突破禁區(qū)、不惜犧牲民生和國家發(fā)展來大規(guī)模擴(kuò)軍的做法，不僅給日中關(guān)系、日韓關(guān)系蒙上陰影，也使日朝關(guān)系改善的希望更為渺茫，使俄羅斯也加強(qiáng)了防范之意，可謂損人不利己之舉。日本正站在十字路口，是做東亞地區(qū)和平的積極推手，還是美國霸凌政策的鷹犬？希望日本能夠做出正確選擇。

[編輯/山水]