章壽榮 杜宇瑋

長三角作為我國改革開放的前沿陣地和“中國制造”的重要地標(biāo)，無疑是我國培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的重要區(qū)域，從而被國家賦予了“全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位。在全球產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化的大背景下，長三角地區(qū)各省市需要著眼于區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略背景，立足自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，彼此之間合理分工、統(tǒng)籌布局和協(xié)同合作，抱團(tuán)嵌入全球價值鏈推動產(chǎn)業(yè)集群升級，合力先行建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，力爭為我國塑造經(jīng)濟(jì)增長新動能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力做出示范和標(biāo)桿。

一、系統(tǒng)性、高端性、開放性統(tǒng)領(lǐng)長三角

先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)

在世界各國的工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)無疑具有舉足輕重的作用。制造業(yè)的規(guī)模、水平及其國際分工地位，是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。世界工業(yè)發(fā)展史表明，每一次重大產(chǎn)業(yè)革命，都伴隨著先進(jìn)制造業(yè)的迅猛發(fā)展、內(nèi)涵更新和格局調(diào)整。自全球金融危機(jī)以來，許多發(fā)達(dá)國家紛紛出臺以先進(jìn)制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略，如美國以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“新一代機(jī)器人”為特征的“先進(jìn)制造伙伴計劃”，德國旨在通過智能制造提升制造業(yè)競爭力的“工業(yè)4.0規(guī)劃”和“2020德國高科技戰(zhàn)略”，日本實施鞏固其制造業(yè)大國地位的“制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”和“制造業(yè)競爭力戰(zhàn)略”等，第四次工業(yè)革命已悄然拉開帷幕。以智能制造為主要特征的先進(jìn)制造業(yè)，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家重振制造業(yè)的重要目標(biāo)和主攻方向，也將成為未來世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

先進(jìn)制造業(yè)基地是一個產(chǎn)業(yè)空間地理概念，其建設(shè)的載體是產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群。因此經(jīng)典區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論如韋伯的“工業(yè)區(qū)位論”、胡佛的“聚集經(jīng)濟(jì)理論”、繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果論”、佩魯?shù)摹霸鲩L極理論”以及隨后的新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論和產(chǎn)業(yè)集群理論等，都可以說是先進(jìn)制造業(yè)基地研究的主要理論基石，其從要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)等不同角度揭示了先進(jìn)制造業(yè)基地形成與發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。借鑒國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)基地的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)界定，我們認(rèn)為，所謂全球先進(jìn)制造業(yè)基地，是指以世界先進(jìn)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以世界先進(jìn)技術(shù)手段為支撐，以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以集群網(wǎng)絡(luò)分工為手段，在全世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)國際競爭力和重要影響力的產(chǎn)業(yè)高地。從本質(zhì)內(nèi)涵和演變趨勢來看，全球先進(jìn)制造業(yè)基地至少體現(xiàn)為系統(tǒng)性、高端性和開放性這三個特征，這也理應(yīng)作為長三角先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的根本要求。

系統(tǒng)性。全球先進(jìn)制造業(yè)基地不僅體現(xiàn)為基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，具有較高的行業(yè)集中度和空間集中度，而且還囊括從原材料到終端生產(chǎn)制造的產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。全球先進(jìn)制造業(yè)基地既包括加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，也包括價值鏈上下游的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，擁有較為完整的價值鏈。因此長三角要建設(shè)的全球先進(jìn)制造業(yè)基地，不再是傳統(tǒng)意義上的某些特定產(chǎn)品的“加工生產(chǎn)基地”，而是具有自主技術(shù)、自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的“服務(wù)型制造基地”。

高端性。一是行業(yè)的高端性，是指集聚了一批較高附加值的、前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是技術(shù)的高端性，是指本地企業(yè)具有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。三是產(chǎn)品的高端性，是指生產(chǎn)的產(chǎn)品性能好，質(zhì)量和工藝水平較高，具有國際知名自主品牌，具有較強(qiáng)國際競爭力，能引領(lǐng)世界潮流并在世界市場占有相當(dāng)份額。因此長三角要建設(shè)的全球先進(jìn)制造業(yè)基地，不再是以低廉的生產(chǎn)制造成本取勝，承擔(dān)全球價值鏈中較低附加值環(huán)節(jié)的“世界工廠”，而是以先進(jìn)技術(shù)和著名品牌取勝的，具有較強(qiáng)市場控制力和全球價值鏈治理能力的“世界制造創(chuàng)新中心”。

開放性。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)集群國際化是企業(yè)國際化的重要路徑，而全球先進(jìn)制造業(yè)基地則是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群國際化的重要目標(biāo)與結(jié)果。作為全球先進(jìn)制造業(yè)基地，一是其產(chǎn)業(yè)要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，能夠深度嵌入全球價值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，能夠充分組織、配置和應(yīng)用全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出適應(yīng)全球市場需求的產(chǎn)品。二是基地的產(chǎn)品市場和要素市場均自由開放，要素充分自由流動，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)優(yōu)良，市場化程度較高，各種交易成本較低。因此長三角要建設(shè)的全球先進(jìn)制造業(yè)基地，不僅要注重先進(jìn)技術(shù)知識和資本“引進(jìn)來”，而且要強(qiáng)調(diào)本土企業(yè)和品牌“走出去”；不僅要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，不斷拓寬延伸海外市場，而且還要加強(qiáng)對內(nèi)開放，不斷提升國內(nèi)區(qū)域市場化水平。

二、長三角建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的

重點在于產(chǎn)業(yè)集群升級

產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)化過程中的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一個國家或區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力培育的重要載體和主要源泉。改革開放以來，以長三角為代表的我國東部地區(qū)依托廉價勞動力的比較優(yōu)勢，吸引制造業(yè)FDI和開展加工貿(mào)易，再加上地方政府競爭下的市場分割因素，形成了一批以國際代工制造為主的出口導(dǎo)向型或外向型產(chǎn)業(yè)集群，典型的如浙江的五金、紡織服裝、塑料制品產(chǎn)業(yè)集群和蘇南的電子計算機(jī)產(chǎn)業(yè)集群等。這類產(chǎn)業(yè)集群的基本特征是：憑借低端生產(chǎn)要素嵌入外資主導(dǎo)和控制的全球價值鏈，產(chǎn)業(yè)鏈較短，創(chuàng)新水平較低，本地嵌入性較差，溢出效應(yīng)較弱；集群中的本土制造企業(yè)只能依附于跨國公司從事低附加值的貼牌生產(chǎn)和加工制造活動，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱，從而極易被鎖定在全球價值鏈低端。隨著近年來國內(nèi)勞動力、土地、環(huán)境等要素成本的不斷攀升，再加上歐美日發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的實施，外需市場的不確定性增強(qiáng)，這種外向型產(chǎn)業(yè)集群遭遇發(fā)展瓶頸，迫切需要轉(zhuǎn)型升級。因此通過集聚、整合和吸收全球創(chuàng)新資源要素來推動產(chǎn)業(yè)集群升級，成為長三角建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的重點任務(wù)。在全球價值鏈視角下，長三角制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級主要包括兩層含義。

在升級方向上，要從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新集群通常被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)集群的高級形態(tài)，由傳統(tǒng)集群的生產(chǎn)協(xié)作系統(tǒng)升級為創(chuàng)新協(xié)同系統(tǒng)。與“兩頭在外”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群相比，創(chuàng)新集群具有較為完整的價值鏈和創(chuàng)新鏈。而且其更加依托知識要素的集聚，集群內(nèi)部各主體之間地理空間限制更容易被突破，有助于集群采取協(xié)作和虛擬協(xié)作等方式有效集聚、整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新活動的不確定性，從而能夠快速、有效地產(chǎn)生大量新技術(shù)、新專利和新產(chǎn)品，并通過與產(chǎn)業(yè)資源的有效銜接，促進(jìn)創(chuàng)新活動成果轉(zhuǎn)化與利潤實現(xiàn)。

在升級策略上，要從單體嵌入向抱團(tuán)嵌入轉(zhuǎn)型。在第一輪對外開放中，長三角制造企業(yè)往往是單體嵌入跨國公司主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中，集群的競爭模式主要體現(xiàn)為集群內(nèi)部本土代工制造企業(yè)與跨國公司總部之間的競爭。然而在這種“俘獲型”嵌入方式下，由于本土制造企業(yè)在技術(shù)能力和市場勢力上的絕對劣勢，根本無法與作為價值鏈“鏈主”的跨國公司相抗衡，從而被迫接受不公平的價值鏈利益分配格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和載體，不僅在空間屬性上歸于某個區(qū)域或城市，而且在行政屬性和經(jīng)濟(jì)屬性上也歸于該區(qū)域或城市，在權(quán)利和效益上都具有較大的排他性。在地區(qū)本位導(dǎo)向下，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群傾向于“單打獨斗”，“各為其主”，難以形成產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的合力。從長三角來看，由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，難免出現(xiàn)集群的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，進(jìn)而引發(fā)激烈的資源“爭奪戰(zhàn)”，并且在有限市場需求下容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。

隨著國際分工的日益細(xì)化，全球產(chǎn)業(yè)競爭不僅是一國本土企業(yè)與外資企業(yè)之間的鏈?zhǔn)礁偁帲侨找姹憩F(xiàn)為本土產(chǎn)業(yè)鏈與外國產(chǎn)業(yè)鏈、本土產(chǎn)業(yè)集群與外國產(chǎn)業(yè)集群之間的復(fù)雜競爭。建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，需要打破行政地域空間的限制，放到一個更大的空間視野進(jìn)行資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對于地理空間接近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、一體化前景較好的長三角來說，各地將已有的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行優(yōu)化整合、分工協(xié)作，然后抱團(tuán)嵌入全球價值鏈，可以最大限度地利用新時代長三角的“創(chuàng)新要素紅利”和“開放政策紅利”，有助于克服企業(yè)功能升級、鏈條升級以及培育本土跨國公司的種種困難，從而助力構(gòu)建“以我為主”的全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈。

三、長三角抱團(tuán)嵌入全球價值鏈

建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地之路徑

長三角各區(qū)域抱團(tuán)嵌入全球價值鏈，不僅是新形勢下長三角產(chǎn)業(yè)集群升級的必然要求，也是長三角一體化的應(yīng)有之義。根據(jù)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的系統(tǒng)性、先進(jìn)性和開放性特征，各區(qū)域之間可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享這三條基本路徑來抱團(tuán)嵌入全球價值鏈，助力建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，打造協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。全球先進(jìn)制造業(yè)基地是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素集聚、分工有序、融合而成的系統(tǒng)性共生平臺，因而必須構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的價值網(wǎng)絡(luò)，打破產(chǎn)業(yè)邊界，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。一是各地區(qū)要明確各自在長三角區(qū)域發(fā)展新格局中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)集群及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上要各具特色，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。比如上海的特色和優(yōu)勢在于發(fā)展金融會計、物流運(yùn)輸、信息服務(wù)、商貿(mào)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而蘇浙兩省相對則以制造業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)見長。二是各地特色產(chǎn)業(yè)集群不是孤立的“鋪攤子”的產(chǎn)業(yè)園，而是相互之間要有明確合理的分工和合作，形成一系列比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。比如蘇浙兩省同樣作為實體經(jīng)濟(jì)大省，分別在物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)方面具有良好的基礎(chǔ)，因而除了在“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”方面進(jìn)行合作融合，還可以加強(qiáng)信息技術(shù)合作，共同強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平臺。而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以區(qū)域生態(tài)環(huán)境容納力為準(zhǔn)繩，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從蘇浙合作來看，要以寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶為載體，共同打造長三角綠色發(fā)展增長極。三是推動政策資源集成，不搞齊頭并進(jìn)、重復(fù)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，加強(qiáng)跨地區(qū)聯(lián)動?？梢詫ｉT聯(lián)合組建全球先進(jìn)制造業(yè)基地的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、重大項目落實和工作績效評估。同時還可以引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間加強(qiáng)對接溝通，推動各地產(chǎn)業(yè)集群深化相互交流合作，實現(xiàn)互利共贏、聯(lián)動發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建科學(xué)高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。全球先進(jìn)制造業(yè)基地的先進(jìn)性主要源于創(chuàng)新，其關(guān)鍵在于有效發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。主要途徑是積極構(gòu)建與完善以科技基礎(chǔ)條件、公共技術(shù)服務(wù)為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺體系，以科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系，以及以大學(xué)科技園為典型的研發(fā)創(chuàng)新合作平臺體系。同時要積極完善創(chuàng)新收益分配體制，促進(jìn)科研與產(chǎn)業(yè)有效銜接，逐步形成資源共享、風(fēng)險分擔(dān)、協(xié)同有序、科學(xué)高效的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。就長三角而言，要建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，健全區(qū)域內(nèi)高校、科研院所科技資源共享和科研協(xié)作攻關(guān)制度，各區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)平臺、公共重點實驗室和工程技術(shù)中心，建設(shè)若干具有國內(nèi)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集群。此外江蘇、浙江、安徽還應(yīng)積極承接上海自貿(mào)區(qū)的開放合作溢出效應(yīng)，建設(shè)國際科技合作創(chuàng)新園，吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和跨國公司在本地設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，同時建設(shè)一批商業(yè)模式創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制靈活、資源集聚度高的新型孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

加強(qiáng)區(qū)域資源共享，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，培育統(tǒng)一開放的市場體系。全球先進(jìn)制造業(yè)基地的形成，還需要現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場的支撐。以鄰為壑、各自為政的地區(qū)本位和市場分割，必然無法形成統(tǒng)一開放的大市場。為此必須破除限制要素充分自由流動的物理障礙和制度藩籬，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。首先統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合機(jī)場、港口和軌道交通，構(gòu)建和擴(kuò)張長三角各區(qū)域、各城市之間的高鐵、高速公路、信息通訊等基建網(wǎng)絡(luò)，打破地理邊界，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和城市群。其次要構(gòu)建更加有效的長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度網(wǎng)絡(luò)，打破行政邊界，推動教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保和社會保障等方面的公共服務(wù)一體化，使得商品和人才、資金、技術(shù)、旅游等要素在區(qū)域內(nèi)無障礙化流動。同時長三角各區(qū)域之間要互相協(xié)調(diào)，共同清理阻礙產(chǎn)品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作。

（章壽榮：江蘇省社會科學(xué)院副院長、區(qū)域現(xiàn)代化研究院院長，研究員；杜宇瑋：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副研究員、博士）

責(zé)任編輯：高 莉