李永勝

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際政治經(jīng)濟的加速演進(jìn)，印太（Indo-Pacific）區(qū)域在全球地緣政治經(jīng)濟格局中的地位和作用愈益引發(fā)世界主要國家尤其是區(qū)域內(nèi)國家戰(zhàn)略學(xué)界的充分注意，印太也開始從一個地理和學(xué)術(shù)概念逐步向地緣戰(zhàn)略方面轉(zhuǎn)化。特別是2017年唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng)以來，以所謂“建立一個自由、開放的印太區(qū)域”為口號，以中國為主要對象，加快針對性戰(zhàn)略部署，拉攏地區(qū)其他國家，以此作為圍堵中國，進(jìn)而在應(yīng)對“大國競爭”中獲勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在美國印太戰(zhàn)略的籌劃設(shè)計當(dāng)中，印度由于其突出的地緣位置、快速發(fā)展的國家實力及不甚確定的政策取向，使之成為美加快推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要變量之一。而印度近年來亦以美加速推進(jìn)印太戰(zhàn)略為背景和契機，力圖以自身地緣優(yōu)勢和國家實力為籌碼，欲在中美戰(zhàn)略博弈過程中雙重下注，謀取戰(zhàn)略便宜，提升自身戰(zhàn)略地位，進(jìn)而實現(xiàn)其“世界大國”夙愿。印度當(dāng)下的政策選擇，不僅直接關(guān)乎美印太戰(zhàn)略成敗，同時也對地區(qū)安全形勢甚至全球地緣政治演進(jìn)構(gòu)成重要影響。

一、印太概念、戰(zhàn)略及印度的角色

與當(dāng)下的通常理解不同，印太概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)二三十年代?！暗聡鼐壵螌W(xué)”領(lǐng)軍人物、希特勒擴張政策的主要理論家卡爾·豪斯霍弗在其出版于1924年的名著《太平洋地緣政治》中，將印度洋、太平洋及沿岸區(qū)域作為一個整體進(jìn)行空間分析，高度評價印太區(qū)域在人口、地緣、資源和戰(zhàn)略上之于未來世紀(jì)的巨大價值。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著印度洋、太平洋沿岸各國政治、經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，特別是在新興力量群體性崛起、早先西方傳統(tǒng)強國發(fā)展勢頭趨緩背景下，印太區(qū)域的地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略價值不斷上升，甚至已經(jīng)直接涉及國際政治經(jīng)濟格局與國際安全整體演進(jìn)的趨勢與方向。

正是意識到此點，印太概念在當(dāng)前日本、印度、美國和澳大利亞等國戰(zhàn)略學(xué)界開始受到空前重視，與之相關(guān)的研究成果大量涌現(xiàn)。特別是以2011年11月澳、美、印三家著名智庫聯(lián)合發(fā)表題為《共同的目標(biāo)與趨同的利益：美澳印在印太地區(qū)的合作計劃》研究報告為重要標(biāo)志，有關(guān)印太區(qū)域地緣政治經(jīng)濟分布、權(quán)勢對比和安全秩序變動、大國戰(zhàn)略博弈現(xiàn)狀趨勢的描述與預(yù)測，已經(jīng)成為當(dāng)下戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究最熱門的議題之一。在學(xué)界持續(xù)熱議下，印太概念亦很快開始進(jìn)入部分大國政策轉(zhuǎn)化，經(jīng)歷了由學(xué)理演繹向戰(zhàn)略實踐的快速演進(jìn)：2010年10月時任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓首次提及印太區(qū)域?qū)τ诿绹娴闹匾饬x。次年，希拉里再次強調(diào)這個從“印度次大陸一直延伸到美國西海岸”，“橫跨太平洋和印度洋兩大洋”的區(qū)域?qū)τ谌蛘伟l(fā)展的關(guān)鍵性甚至是決定性的戰(zhàn)略價值，并宣稱將之作為美國此后的戰(zhàn)略重心。

特朗普就任總統(tǒng)以來，美國的印太區(qū)域重視更是急劇升溫。2017年12月，美國在《國家安全戰(zhàn)略》報告中列出專門章節(jié)以論述印太的重要性。在該報告中，印太區(qū)域被定義為一個從印度西海岸一直延伸至美國西海岸、人口稠密且經(jīng)濟充滿活力的遼闊區(qū)域。報告宣稱，由于當(dāng)前中國正在該區(qū)域使用經(jīng)濟、軍事等各類手段“脅迫”他國屈從其政治和安全主張，甚至尋求在印太區(qū)域取代美國，以對中國有利的方式重新制定秩序，因此印太區(qū)域正經(jīng)歷“自由”世界秩序同“壓制”世界秩序的地緣政治競爭。而美國的應(yīng)對，就是進(jìn)一步強化同該區(qū)域內(nèi)盟國和伙伴國家的軍事關(guān)系，保持在該區(qū)域的前沿軍事存在，發(fā)揮威懾作用，并在需要時擊敗任何敵手。

根據(jù)美國前防長詹姆斯·馬蒂斯于2018年6月的表述，美國印太戰(zhàn)略重點關(guān)注四大領(lǐng)域：一是所謂確?！昂Ｑ蠊虻陌踩杂伞薄Ｃ绹媱澲С制涿藝c伙伴國加強海軍建設(shè)，以提升后者“管控與保護海上邊界與利益”的能力。二是強化安全合作，提升其與盟友和伙伴在武器裝備平臺之間的互聯(lián)互通能力。三是促進(jìn)該區(qū)域增進(jìn)政府的“法治與透明度”。四是在經(jīng)濟方面支持私營部門主導(dǎo)的發(fā)展模式。尤其是在軍事和外交層面上，美國計劃全力強化印太區(qū)域軍事力量部署，加大所謂“航行自由行動”力度，展現(xiàn)其絕對的軍事實……在外交方面，則在強化與日、韓、澳等傳統(tǒng)盟國關(guān)系同時，構(gòu)建或修復(fù)與印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓等國的安全伙伴關(guān)系，并通過軍事培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)、武器裝備出售等方式，增加其區(qū)域內(nèi)盟友及伙伴國的軍事能力。

在美國的印太戰(zhàn)略布局當(dāng)中，印度占有異常突出的位置。甚至早在奧巴馬任內(nèi)，美國便將強化美印關(guān)系作為應(yīng)對區(qū)域地緣政治變動的關(guān)鍵措施。奧巴馬本人就將印度稱為印太區(qū)域的“穩(wěn)定之錨”和美國在該區(qū)域一個主要的伙伴國。特朗普執(zhí)政后，在加速應(yīng)對所謂“大國競爭”背景下，更將印度視為推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重中之重：前國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森等政府要員在公開場合，不斷贊揚印度為“世界最大民主國家”和“全球范圍內(nèi)實現(xiàn)安全與繁榮的穩(wěn)定力量”，并宣稱將全力強化同印度的防務(wù)與安全合作關(guān)系。在《美國國家安全戰(zhàn)略》報告當(dāng)中，特朗普政府更是反復(fù)強調(diào)美印間戰(zhàn)略利益的總體趨同，并聲稱歡迎印度作為全球性領(lǐng)導(dǎo)力量崛起。在美國全力推動下，近年來印美戰(zhàn)略合作關(guān)系不斷強化，美國希望憑借推進(jìn)印太戰(zhàn)略將印度拉入美國戰(zhàn)略同盟體系，試圖以此平衡中國在該區(qū)域構(gòu)成的所謂軍事、經(jīng)濟和安全“威脅”及其對美國主導(dǎo)當(dāng)前國際秩序的“沖擊”。

二、印度對美印太戰(zhàn)略的認(rèn)知及戰(zhàn)略實踐

進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著印度自身國力的顯著增長以及亞太—印度洋地區(qū)在世界地緣政治與地緣經(jīng)濟格局中地位的日趨凸顯，印度決策界及戰(zhàn)略學(xué)界對印度在更高層級戰(zhàn)略空間中作用發(fā)揮的期望經(jīng)歷了一個明顯的躍升過程。在這一過程當(dāng)中，受區(qū)域其他國家戰(zhàn)略學(xué)界相關(guān)研究的觸動，印度很快便開始意識到印太概念與印度自身地緣戰(zhàn)略價值及戰(zhàn)略訴求間的緊密聯(lián)系，進(jìn)而極為熱情地投入到對印太概念的討論中去。

2011年，印太概念在印度對外政策話語當(dāng)中的首次出現(xiàn)，標(biāo)志著印度對外政策的本質(zhì)、動因和內(nèi)容均開始出現(xiàn)較大變動，甚至在一定意義上預(yù)示印度國家戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。2012年時任印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表《構(gòu)筑融合：深化印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》演講時指出：“印美伙伴關(guān)系對建立一個穩(wěn)定、繁榮和安全的亞太地區(qū)——或者正如有些人所稱為的‘印太地區(qū)，非常重要。”同年，印度時任總理曼莫漢·辛格在“印度—東盟對話伙伴”20周年紀(jì)念峰會上發(fā)表講話，稱印度正在尋求“相互聯(lián)系”的未來，“一個穩(wěn)定、安全、繁榮的‘印太區(qū)域?qū)ξ覀冏陨淼陌l(fā)展與繁榮至關(guān)重要”。在美國推進(jìn)印太戰(zhàn)略背景下，2015年印度總理納倫德拉·莫迪同來訪的美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美印對于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，正式明確將印度洋和太平洋視為整體，聲稱兩國將在兩洋地區(qū)開展“范圍廣泛”的戰(zhàn)略協(xié)作。2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，受美國大戰(zhàn)略開始聚焦應(yīng)對“大國競爭”促動，印美著力強化印太地區(qū)合作，兩國關(guān)系日益走向深化，印太概念在印度國內(nèi)決策界和戰(zhàn)略學(xué)界受到進(jìn)一步熱捧。

印度政府與戰(zhàn)略學(xué)界熱衷印太概念的原因，在于希望能夠借助美國的優(yōu)勢力量實現(xiàn)自身利益訴求，服務(wù)其國家戰(zhàn)略目標(biāo)，最終發(fā)展成為尼赫魯言中的“有聲有色的大國”。首先是加深與亞太地區(qū)聯(lián)系，推動國家戰(zhàn)略空間“向東突破”。21世紀(jì)初期，亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位逐步走高，全球經(jīng)濟引擎作用日益凸顯。印度作為一支重要的新興力量，在國家綜合實力不斷發(fā)展過程中，迫切希望加強與亞太地區(qū)聯(lián)系，以實現(xiàn)其推動經(jīng)濟發(fā)展、謀求海洋大國、構(gòu)建勢力范圍甚至是在新區(qū)域框架中爭取主導(dǎo)地位的宏大戰(zhàn)略目標(biāo)。印度前外長希亞姆·薩蘭指出：“隨著印度在地區(qū)和全球地位持續(xù)提高，印度正不可避免地向這一廣大地緣政治和經(jīng)濟空間的中心移動。‘印太概念則剛剛契合了這一變化趨勢?！?/p>

其次是平衡中國崛起，穩(wěn)定周邊環(huán)境。早在公元前4世紀(jì)末期，孔雀王朝開國宰相考底利耶曾以地緣視角對印度的安全環(huán)境進(jìn)行過分析判斷，他認(rèn)為印度外臨的直接鄰國最有可能成為印度的敵人，而位于直接鄰國外圈的國家則有可能成為己方的友國。特別是北方，自1962年中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，印度始終將中國視為競爭對手和防范對象。近年來，隨著中國和平發(fā)展效應(yīng)的不斷累積尤其是中國“一帶一路”倡議的提出，印度開始將該倡議視為中國所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略的升級版，對該倡議穿過印度周邊海陸區(qū)域表示出強烈憂慮。而美國印太戰(zhàn)略的推進(jìn)，為印度借力抵消該倡議對印度周邊尤其是印度洋地區(qū)國家的影響、維持其地區(qū)優(yōu)勢地位提供了契機。

最后是拉近印美關(guān)系，實現(xiàn)大國抱負(fù)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，印度政府一直致力于推動從地區(qū)大國向所謂“世界大國”的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)盟友蘇聯(lián)瓦解情況下，印度很快便將美國視為維持地區(qū)地位的強大外援。印度認(rèn)為，積極響應(yīng)印太概念，一方面，可以搭上美國印太戰(zhàn)略的便車，獲取美國先進(jìn)武器裝備及軍工技術(shù)，加快推進(jìn)武器裝備的升級換代從而提升軍事實力；另一方面，則可借重美國國際影響力，維護印度在南亞地區(qū)乃至印度洋地區(qū)勢力范圍，提高自身國際影響力，贏得更多戰(zhàn)略主動，以期實現(xiàn)大國抱負(fù)。

出于以上考慮，近年來印度莫迪政府開始將其早先推行的“東向行動”政策與印太概念對接，相關(guān)政策內(nèi)涵得到進(jìn)一步充實：一是通過雙邊和多邊機制打造同美、日、澳等發(fā)達(dá)國家的全方位合作，提升本國在印太地區(qū)的地位作用。2017年11月美、日、印、澳磋商建立四方安全機制，目標(biāo)直指中國。該機制目前已經(jīng)成為相關(guān)國家印太戰(zhàn)略推進(jìn)中的重要標(biāo)志和機制性支柱。二是在外交層面上，致力強化與東南亞各國的伙伴關(guān)系，強化與印太地區(qū)其他國家的政治聯(lián)系。印度已經(jīng)分別與印度尼西亞（2005年）、越南（2007年）、馬來西亞（2010年）、新加坡（2015年）、日本（2014年）、韓國（2010年）和澳大利亞（2009年）建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時通過東盟、“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議”、東亞峰會、東盟防長擴大會議、湄公河—恒河合作會議、環(huán)印度洋區(qū)域合作聯(lián)盟等區(qū)域組織和會議機制保持深化與印太地區(qū)國家合作。三是在經(jīng)濟層面上，宣布開展一系列經(jīng)濟改革以促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作，加強投資基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的投資環(huán)境，穩(wěn)固與東亞、東南亞的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，借力印太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展浪潮，帶動國內(nèi)經(jīng)濟騰飛。四是在安全防務(wù)層面，在極力加強海上軍事力量建設(shè)、努力成為印太地區(qū)安全“提供者”的同時，通過舉行聯(lián)合演訓(xùn)、軍事援助、軍貿(mào)軍購等方式加強與印太地區(qū)國家的防務(wù)合作。

三、印度戰(zhàn)略考量的實質(zhì)、局限及影響

南亞次大陸是一個獨立的地理單元，擁有自成一體的地理條件，這是南亞地緣政治最首要的特征。[1]這種相對封閉的地緣結(jié)構(gòu)，曾使得在20世紀(jì)相當(dāng)長一段時期里，印度與亞太地區(qū)的相互聯(lián)系均極為有限。但全球地緣重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移、印度在次大陸尤其是印度洋地區(qū)地位穩(wěn)固后向外擴展影響力的渴求，促使印度與亞太地區(qū)國家的政治、經(jīng)濟或軍事關(guān)系不斷深化。特別是在美國印太戰(zhàn)略加速推動，加緊在印太地區(qū)投棋布子，迫切需要拉印“入伙”促動下，印度出于聯(lián)美遏華、推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、加速軍事能力建設(shè)、提升國際地位等多重考慮，加緊與美印太戰(zhàn)略實現(xiàn)政策對接。盡管基于共同的戰(zhàn)略意圖，印美兩國雙邊關(guān)系很可能在印太框架下繼續(xù)走近，但應(yīng)當(dāng)看到的是，由于歷史和現(xiàn)實因素，尤其是在不同戰(zhàn)略考量主導(dǎo)之下，印美雙邊關(guān)系很難達(dá)到兩國領(lǐng)導(dǎo)人所不斷公開宣示的水平。在美印關(guān)系不斷發(fā)展的同時，雙方圍繞不同戰(zhàn)略目標(biāo)、不同戰(zhàn)略路徑間的分歧矛盾亦將更為突出。

一是美國“強勢”和印度“自主”之間的矛盾。美國著名地緣政治學(xué)者茲比格紐·布熱津斯基早就提出，在全球地緣政治演進(jìn)當(dāng)中，作為五大“地緣戰(zhàn)略棋手”之一，印度是“有能力和民族意志在國境之外運營力量或影響、去改變現(xiàn)有地緣政治狀況以及影響美利益的國家”。[2]尤其是隨著印太板塊的逐步形成、印度綜合國力和國際影響力的不斷提升，印度在地區(qū)事務(wù)中地緣“棋手”的地位愈發(fā)突出，已然成長為足以影響地區(qū)甚至世界安全形勢的大國。與此同時，印度一貫奉行的獨立自主外交政策和大國抱負(fù)，均使印度絕無完全倒向美國并成為其附庸的可能。但在美國印太戰(zhàn)略中，印度僅被視作維護美國印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的重要合作伙伴，但絕非印太地區(qū)事務(wù)的下一個主導(dǎo)者。因此，美印圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)尤其是印度洋主導(dǎo)權(quán)的矛盾和爭斗依然將成為兩國關(guān)系繼續(xù)深化當(dāng)中無法克服的障礙。

二是兩國印太戰(zhàn)略意圖存有偏差。在近年來的官方表態(tài)中，印度不斷強調(diào)印太概念的開放性。印度總理莫迪指出：“不認(rèn)為印太是一種戰(zhàn)略或是有限成員的俱樂部，也不認(rèn)為它針對任何一個國家?！边@種表態(tài)雖不一定代表印度的真實意圖，但至少在口徑上與美國不斷顯露出的借印太戰(zhàn)略圍堵中國的戰(zhàn)略企圖存在明顯距離。與此同時，在發(fā)展自身實力、提升地區(qū)影響力、鞏固南亞地區(qū)主導(dǎo)地位的同時，在莫迪政府推進(jìn)印太戰(zhàn)略的諸多戰(zhàn)略意圖當(dāng)中，經(jīng)濟議題占有重要地位?；蛘哒f，印度期望借印太概念為建設(shè)所謂的“自由、開放、繁榮和包容的印度洋”服務(wù)，促進(jìn)與亞太區(qū)域經(jīng)濟融合，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟繁榮也是重點考慮之一。這一點同樣與美國特朗普政府當(dāng)下奉行的貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟保守主義有顯著的不同。莫迪在2018年1月在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇年會演講中，就曾公開反對美國的單邊貿(mào)易保護主義傾向。

三是國際秩序?qū)用嬗∶啦秸{(diào)不一。與美國將中、俄定義為“修正主義大國”并將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向與后者展開“大國競爭”不同，印度在發(fā)展與中、俄兩國關(guān)系方面存在自身考慮。印度高度重視中國的發(fā)展，認(rèn)為在當(dāng)前新興大國群體性崛起中，中國和印度國家實力的上升，必將牽動國際秩序重大變革。因此，印度始終明確自身新興大國的定位，一直積極參與金磚國家合作、上海合作組織，與中、俄等國在推進(jìn)國際體系變革，維護國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以及推動美國等西方國家分權(quán)、讓利等方面擁有相同或相近的目標(biāo)，這一點已經(jīng)并將繼續(xù)引發(fā)美國的戰(zhàn)略猜忌。尤其是特朗普上臺以來，美國推行單邊主義、不確定的對巴基斯坦政策，實質(zhì)上均激發(fā)莫迪政府的強烈不安。而美對印的戰(zhàn)略利用心理、一貫回避對印安全利益的長期承諾，使得印度不得不更為謹(jǐn)慎處理對中、美、俄等國的關(guān)系，力圖以傳統(tǒng)的“大國平衡”路徑尋求本國戰(zhàn)略利益最大化。

總的來看，印度樂見借美推行印太戰(zhàn)略便車，加強與亞太區(qū)域內(nèi)國家尤其是與美、日、澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體間的全面合作，以帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增強國家綜合實力，提升國際地位，同時也能借此平衡中國日益增長的影響力，穩(wěn)定其周邊環(huán)境。但印度的戰(zhàn)略考慮，主要聚焦于在中美戰(zhàn)略博弈過程中獲取最大利益，為其實現(xiàn)“世界大國”夢想服務(wù)，“借機謀利”意圖較為明確，因此印亦不愿成為美國對付中國的前沿陣地和戰(zhàn)略棋子，對加入美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略聯(lián)盟同樣存在相當(dāng)?shù)念櫦?。印度?zhàn)略考量的現(xiàn)實存在，成為美國推行印太戰(zhàn)略過程中的一大戰(zhàn)略變量。其后果，無疑將使美國“拉印入伙”、對中國實現(xiàn)地緣戰(zhàn)略合圍的深層戰(zhàn)略企圖，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊焰嬋.古代南亞地緣政治特征探析[J].印度洋經(jīng)濟體研究，2014（05）.

[2]布熱津斯基.大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M].上海：上海世紀(jì)出版集團，2007：35.

（作者單位：中國人民解放軍國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：彭安玉