李海珠

山東沃爾德建設(shè)咨詢(xún)有限公司 山東 濟(jì)南 250101

碳交易即碳排放權(quán)交易，其實(shí)質(zhì)是將碳排放空間作為一種有價(jià)的公共資源，由政府設(shè)定排放總量及控制目標(biāo)，再將碳排放權(quán)以配額的形式發(fā)放給企業(yè)，借助不同企業(yè)減碳成本的差異，形成碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)整體減排成本的最小化。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)納入交易的主要是二氧化碳,其他的溫室氣體只報(bào)送不納入碳交易的范圍。

碳排放權(quán)交易在具體實(shí)施過(guò)程中，所涉及到的影響因素、相關(guān)方比較多，全國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一到時(shí)配額分配難度較大，從而給全國(guó)碳排放權(quán)交易開(kāi)展帶來(lái)較大困難。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，如何順利完成配額分配，實(shí)現(xiàn)碳交易的穩(wěn)定開(kāi)展，是相關(guān)部門(mén)必須著重思考的問(wèn)題。

1、中國(guó)碳交易市場(chǎng)能力建設(shè)進(jìn)展

繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書(shū)》之后，中國(guó)于2015年全球近200個(gè)締約方共同簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》，這是人類(lèi)歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成了2020年后的全球氣候治理格局。在此次巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)明確表示將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

中國(guó)碳交易市場(chǎng)能力建設(shè)遵循“地方試點(diǎn)先行、逐步向全國(guó)推廣”的“自下而上”模式，早在2013年-2015年期間就已經(jīng)于全國(guó)“兩省五市”開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，2015年簽署巴黎協(xié)定，之后先后由國(guó)家發(fā)改委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(送審稿)》；2017年1月份國(guó)家正式成立工作推進(jìn)組，提出了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)總體方案，確定了配額分配方法，制定全國(guó)碳交易平臺(tái)，并建立全國(guó)碳交易注冊(cè)等級(jí)系統(tǒng)；2017年12月份，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系；2018年4月，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃至新組建的生態(tài)環(huán)境部；同年9月，國(guó)家召開(kāi)發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)作出重要指示，電力行業(yè)作為碳排放大戶(hù)、碳排放權(quán)交易的重要參與者，最先安排進(jìn)入碳交易市場(chǎng)；2019年3月，生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)立法工作和制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展，此條例一旦發(fā)布，將成為為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可靠的政策基礎(chǔ)和律法保障。

2、中國(guó)碳交易市場(chǎng)推進(jìn)過(guò)程中遇到問(wèn)題

（1）國(guó)家法規(guī)政策層面

從國(guó)家配套政策方面，目前國(guó)家不同部門(mén)之前尚未形成協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制，國(guó)家正在解決企業(yè)碳資產(chǎn)的會(huì)計(jì)和稅收問(wèn)題，綠證交易和電力交易的市場(chǎng)化和碳交易的關(guān)系正在研究，碳金融的資金規(guī)模有限，缺乏落地手段。

（2）技術(shù)規(guī)范層面

由于地區(qū)差異、行業(yè)差異等因素，國(guó)家在制定配額分配方式方面消耗了大量的時(shí)間反復(fù)討論、驗(yàn)證，爭(zhēng)取做到對(duì)每個(gè)控排企業(yè)公平、公正，并且可接受和可操作。碳配額分配是現(xiàn)階段碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的問(wèn)題，是如何更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，配額分配要松緊適度，避免配額分配過(guò)緊，否則將直接影響企業(yè)的履約責(zé)任和履約成本，嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。目前運(yùn)用較多的基準(zhǔn)法、歷史法，另外衍生出拍賣(mài)法、行業(yè)內(nèi)減排激勵(lì)等，在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行業(yè)發(fā)展變化快，造成企業(yè)在排放邊界、生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平等方面不斷發(fā)生變化，給配額分配方式的選擇帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（3）具體操作層面

中國(guó)在推進(jìn)碳交易市場(chǎng)能力建設(shè)以來(lái)，社會(huì)各個(gè)階層甚至國(guó)際上，對(duì)碳交易市場(chǎng)有不同的聲音和看法，納入碳交易的企業(yè)更是積極性不高，多數(shù)持觀(guān)望態(tài)度，并且由于企業(yè)管理制度不規(guī)范，造成多年碳排放數(shù)據(jù)不完善，給碳核查工作開(kāi)展造成不小的阻力。

3、碳交易在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下的發(fā)展與創(chuàng)新

（1）完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮碳金融市場(chǎng)功能

制定國(guó)家層面碳市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)，配套完善政策體系，推動(dòng)碳市場(chǎng)立法進(jìn)程，明晰碳市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)，避免碳交易過(guò)程中的市場(chǎng)失靈，為碳交易市場(chǎng)保駕護(hù)航；同時(shí)積極探討賦予碳排放權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性的必要性和可行性，以便發(fā)揮碳金融的市場(chǎng)功能，為后續(xù)開(kāi)展碳配額拍賣(mài)、開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品、撬動(dòng)資本市場(chǎng)等。

（2）鼓勵(lì)控排企業(yè)加大低碳高新技術(shù)研發(fā)投入，節(jié)能減排

在當(dāng)前環(huán)保要求日趨嚴(yán)格的情況下，各級(jí)政府針對(duì)當(dāng)?shù)睾哪艽髴?hù)、高碳大戶(hù)密切關(guān)注，為了減輕環(huán)境壓力，紛紛出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，一方面順利實(shí)現(xiàn)履約，另一方面節(jié)約碳配額可以交易獲得收益，另外，自己研發(fā)的先進(jìn)低碳技術(shù)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后，也可以自主轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓收益。國(guó)家每年搜集地方先進(jìn)技術(shù)，全國(guó)范圍內(nèi)推廣，降低行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)，從而降低整個(gè)行業(yè)碳減排水平，控排企業(yè)是碳交易的參與者，只有企業(yè)參與碳交易的積極性提高了，碳交易市場(chǎng)發(fā)展才能夠穩(wěn)定發(fā)展。

（3）加強(qiáng)國(guó)際合作，參與國(guó)際規(guī)則的制定

目前碳交易市場(chǎng)相對(duì)比較成熟穩(wěn)定的歐盟地區(qū)，已經(jīng)有了完整的發(fā)展路徑，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展階段和碳排放權(quán)交易能力建設(shè)路徑，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際碳市場(chǎng)互聯(lián)互通合作，積極提升我國(guó)在全球碳市場(chǎng)中的影響力，爭(zhēng)取參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，不僅僅對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有利，而且可以更好的促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，因此，目前階段的工作重點(diǎn)應(yīng)放在制定加強(qiáng)碳市場(chǎng)國(guó)際合作的路線(xiàn)圖，合作確定發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，爭(zhēng)取無(wú)論從市場(chǎng)規(guī)模占比，還是碳價(jià)定價(jià)權(quán)方面，在全球碳市場(chǎng)中均有較強(qiáng)的影響力。

4、結(jié)束語(yǔ)

碳交易在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，對(duì)于其自身的發(fā)展而言，既是一種機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。碳交易要與時(shí)代發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行有效結(jié)合，同時(shí)還要對(duì)自身的體系建設(shè)進(jìn)行完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。