發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的理論闡釋與個案分析

竇祥銘

（1.中共宿州市委黨校理論研究室，安徽 宿州 234000；2.安徽財經(jīng)大學(xué) 縣域經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 蚌埠 233030）

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的相關(guān)理論闡釋

（一）理論支撐

根據(jù)2017年10月原農(nóng)業(yè)部等國家六部委在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是“龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟”的內(nèi)涵界定［1］，可以看出，聯(lián)合體是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“分工協(xié)作理論、規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、交易費用理論”等基礎(chǔ)理論綜合運用于農(nóng)業(yè)實踐的成果。

1. 馬克思“分工協(xié)作理論”。馬克思在《資本論》一書中認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展“歸根到底總是……來源于社會內(nèi)部分工”［2］，“通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力，而且創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力”［3］。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，分工是協(xié)作的根本前提，協(xié)作是分工的必然結(jié)果，通過分工與協(xié)作的深度融合是促進(jìn)生產(chǎn)力水平提升的重要方式?；氐睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來看，聯(lián)合體內(nèi)各成員通過社會化的分工協(xié)作，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)供銷”一體化，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提升具有重要意義。

2. 馬歇爾“規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論”。馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中認(rèn)為，企業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模能夠降低平均成本，提高利潤水平，進(jìn)而形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。他還進(jìn)一步論述了規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的兩種途徑，即依賴于個別企業(yè)對資源的充分有效利用等所形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和依賴于多個企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”?；氐睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來看，聯(lián)合體將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效聯(lián)結(jié)起來進(jìn)行一體化經(jīng)營，在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的同時，又實現(xiàn)了整個生產(chǎn)體系的規(guī)模效應(yīng)，能夠有效降低單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3. 科斯“交易費用理論”?？扑乖凇镀髽I(yè)的性質(zhì)》一文中認(rèn)為，企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機(jī)制，由于存在有限理性、機(jī)會主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場交易費用高昂，為節(jié)約交易費用，企業(yè)作為代替市場的新型交易形式應(yīng)運而生。他還進(jìn)一步指出，交易費用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費用?；氐睫r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體來看，聯(lián)合體內(nèi)各成員通過要素融合建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，能夠最大限度地節(jié)約市場交易費用，減少交易中的不確定性。

（二）基本特征

1. 獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體一般是由一家龍頭企業(yè)牽頭多家農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場共同組建，各成員產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，保持運營的獨立性和自主性，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程等形式，形成緊密型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，實行一體化發(fā)展［1］。從現(xiàn)階段的情況來看，聯(lián)合體不是獨立法人，與聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會等有著很大的不同。聯(lián)合社是農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合，一般不包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場；而行業(yè)協(xié)會更多關(guān)注的是溝通、服務(wù)和自律，屬于社團(tuán)類組織，沒有上下游的深度經(jīng)濟(jì)往來。

2. 龍頭帶動，合理分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，各成員具有明確的功能定位，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展［1］。關(guān)于聯(lián)合體內(nèi)各成員的功能定位，根據(jù)它們各自的優(yōu)勢，可以概括為——龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)市場、農(nóng)民合作社承擔(dān)服務(wù)、家庭農(nóng)場專注生產(chǎn)。與家庭農(nóng)場相比，龍頭企業(yè)管理層級多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較大，不適宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在資金、技術(shù)、信息等方面具有明顯優(yōu)勢，適宜于負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場開拓；與龍頭企業(yè)相比，農(nóng)民合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在動員和組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢，并且能夠在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)環(huán)節(jié)中形成規(guī)模效益，適宜于承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；與龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場具有土地、勞動力、農(nóng)業(yè)技能等優(yōu)勢，適宜于專注農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。

3. 要素融合，穩(wěn)定合作。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、追求共同經(jīng)營目標(biāo)，各成員通過資金、資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、信息等要素融合，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，有利于降低交易成本、提高資源配置效率［1］。通過要素融合建立的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和形成的長期穩(wěn)定合作關(guān)系是聯(lián)合體的主要特征之一，形成了聯(lián)合體內(nèi)各成員“你中有我、我中有你”的一體化經(jīng)營格局，產(chǎn)生了“1+1+1＞3”的聚變?nèi)诤闲?yīng)。

4. 產(chǎn)業(yè)增值，農(nóng)民受益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高了資源配置效率，從而具備了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的組織特征，各成員之間以及與普通農(nóng)戶之間通過建立緊密、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其附加值，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增質(zhì)增效，使農(nóng)民有更多的獲得感［1］。

（三）范式結(jié)構(gòu)

1. 組成分工結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要包括三個方面的主體，即龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。聯(lián)合體內(nèi)各成員的具體分工是：龍頭企業(yè)為核心，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)、加工和市場開拓；農(nóng)民合作社為紐帶，主要承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，主要專注農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)。

2. 收益來源結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)獲得了供應(yīng)穩(wěn)定且質(zhì)量安全可靠的原材料，通過向家庭農(nóng)場規(guī)模供應(yīng)生產(chǎn)資料和規(guī)模回收農(nóng)產(chǎn)品，能夠獲得更高的利潤；農(nóng)民合作社有了穩(wěn)定的服務(wù)對象和集中連片的作業(yè)環(huán)境，通過幫助龍頭企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料供應(yīng)和回收農(nóng)產(chǎn)品，向家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，能夠獲得更高的收入；家庭農(nóng)場克服了資金、技術(shù)、市場、社會化服務(wù)等問題，通過提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、低價購入生產(chǎn)資料和高價出售農(nóng)產(chǎn)品，能夠獲得更高的收益。

3. 運營管理結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體成員或會員代表大會是聯(lián)合體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策結(jié)構(gòu)，代表大會每年度召開一次，閉會期間由聯(lián)合體董事會代理其權(quán)力并行使決策職責(zé)，理事長一般由聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)的法人代表來擔(dān)任；在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，由聯(lián)合體運管中心來具體負(fù)責(zé)聯(lián)合體的運營管理，下設(shè)生產(chǎn)、服務(wù)、市場、財務(wù)等具體業(yè)務(wù)部門，在規(guī)模相對較小的情況下，運管中心主任一般可由聯(lián)合體董事會理事長來擔(dān)任；在協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體的協(xié)調(diào)職責(zé)可由專設(shè)的辦公室來完成，辦公室設(shè)在龍頭企業(yè)，辦公室秘書由聯(lián)合體聘用的專職人員來擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合體內(nèi)各成員的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；在監(jiān)督結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)合體監(jiān)督結(jié)構(gòu)可分為內(nèi)設(shè)和外設(shè)兩部分，其中內(nèi)設(shè)部分為聯(lián)合體監(jiān)事會，主要通過建立定期決策議事制度，來監(jiān)督聯(lián)合體的規(guī)劃執(zhí)行情況和業(yè)務(wù)契約的履行情況，外設(shè)部分為政府農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、村民自治組織等，主要通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)等來發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。

4. 制度契約結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體章程方面，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際制定明確規(guī)范的章程，重點就進(jìn)入和退出聯(lián)合體的條件、聯(lián)合體本級資產(chǎn)管理、聯(lián)合體內(nèi)各成員的權(quán)利和義務(wù)等形成明確的條文；在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，聯(lián)合體應(yīng)立足本地資源，選擇本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定實施適合聯(lián)合體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或建設(shè)方案，聯(lián)合體戰(zhàn)略規(guī)劃是聯(lián)合體發(fā)展中僅次于章程的高層次制度設(shè)計；在業(yè)務(wù)契約方面，聯(lián)合體的業(yè)務(wù)契約主要有產(chǎn)品交易契約和要素融合契約，其中產(chǎn)品交易契約是聯(lián)合體內(nèi)各成員以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售為主要內(nèi)容，通過簽訂合同、協(xié)議或制定章程而結(jié)成的一種合作關(guān)系，要素融合契約是聯(lián)合體內(nèi)各成員通過資金、資產(chǎn)、品牌、技術(shù)、信息等要素融合所形成的比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系；在風(fēng)險防控方面，聯(lián)合體運營中將面臨自然、市場、經(jīng)營、道德等多重風(fēng)險，建立完善聯(lián)合體風(fēng)險防控機(jī)制對降低風(fēng)險影響以及促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)各成員緊密聯(lián)合至關(guān)重要，風(fēng)險防控機(jī)制的重點是建立聯(lián)合體多元風(fēng)險參保模式和風(fēng)險基金［4］。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的個案分析——宿州市蔬樂園瓜菜聯(lián)合體

宿州市蔬樂園瓜菜聯(lián)合體位于埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)，是在2015年由宿州市蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司牽頭周邊地區(qū)“八張富民”等4家農(nóng)民合作社和“光軍種植”等10家家庭農(nóng)場共同組成的，以設(shè)施瓜果蔬菜種植、加工和銷售于一體的種植類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要產(chǎn)品有西瓜、萵筍、豆角、花菜、包菜等，聯(lián)合體在2017年被評為安徽省示范聯(lián)合體。蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司當(dāng)時積極牽頭組建聯(lián)合體，主要是為了解決單一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在單獨經(jīng)營中面臨的突出困難，滿足經(jīng)營主體開展聯(lián)合經(jīng)營的發(fā)展需要。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體目前擁有2棟8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化育苗智能溫室，年供應(yīng)種苗2000萬株以上，種植設(shè)施瓜菜2800畝，輻射帶動周邊農(nóng)戶在埇橋區(qū)雙慶河沿岸和302省道兩側(cè)種植設(shè)施瓜菜1.2萬畝。

（一）運作模式

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的范式結(jié)構(gòu)，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體建立了比較完善和規(guī)范的運作模式。其中，在決策模式方面，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體建立了“三會一中心”的管理運營組織架構(gòu)，“三會”指的是聯(lián)合體成員大會、理事會和監(jiān)事會，“一中心”則指的是聯(lián)合體運營管理中心。在生產(chǎn)模式方面，在蔬樂園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)，蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司主要承擔(dān)瓜菜產(chǎn)品的加工銷售、統(tǒng)一制定生產(chǎn)規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)，以低于市場的優(yōu)惠價格向家庭農(nóng)場供應(yīng)種苗，以高于市場的價格回收瓜菜產(chǎn)品；“八張富民”等農(nóng)民合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下接家庭農(nóng)場，起到中間紐帶的作用，主要幫助蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司統(tǒng)一組織種苗供應(yīng)和回收瓜菜產(chǎn)品，協(xié)助“光軍種植”等家庭農(nóng)場進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、設(shè)計規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，與家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)一安排農(nóng)資供應(yīng)、植保、技術(shù)、采收等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；“光軍種植”等家庭農(nóng)場主要按照蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司的標(biāo)準(zhǔn)做好訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按時按量交付質(zhì)量安全可靠的瓜菜產(chǎn)品。在交易模式方面，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)各成員之間通過簽訂生產(chǎn)、服務(wù)、銷售等方面的合同或協(xié)議，建立了“契約式”的交易模式。在監(jiān)督模式方面，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)各成員遵守聯(lián)合體經(jīng)營管理制度的情況由聯(lián)合體監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督，當(dāng)聯(lián)合體成員發(fā)生違約行為時，由監(jiān)事會提議召開理事會、共同商議解決；同時，聯(lián)合體還成立了專門的質(zhì)量監(jiān)測室，由聯(lián)合體監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，實行瓜菜準(zhǔn)出制度，在瓜菜產(chǎn)品上市前進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測。

（二）利益聯(lián)結(jié)

1.收益共享機(jī)制。首先，通過“節(jié)本增效”，提高了家庭農(nóng)場的經(jīng)營收入。2017年，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體通過節(jié)約成本、增加產(chǎn)量和加價收購這三條途徑，幫助“光軍種植”等家庭農(nóng)場每畝實現(xiàn)“節(jié)本增效”約3750元。其中，蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司以低于市場0.05元每株的優(yōu)惠價格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場供應(yīng)種苗，每畝節(jié)約成本約350元，并以高于市場0.15元每公斤的價格收購家庭農(nóng)場的瓜菜產(chǎn)品，每畝增加收入約1500元；“八張富民”等農(nóng)民合作社以優(yōu)惠的價格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場供應(yīng)農(nóng)資，每畝降低成本約300元；“光軍種植”等家庭農(nóng)場通過蔬樂園瓜菜聯(lián)合體安排的統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和實施的規(guī)范化管理，提高了瓜菜產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量（每畝增產(chǎn)在1000公斤以上），每畝增加收入約1600元。其次，通過推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升了農(nóng)民合作社的服務(wù)能力?！鞍藦埜幻瘛钡绒r(nóng)民合作社與農(nóng)資生產(chǎn)廠家簽訂直供協(xié)議，以低于市場的優(yōu)惠價格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場供應(yīng)農(nóng)資，農(nóng)民合作社有了穩(wěn)定的農(nóng)資銷售渠道，減少了運營成本，2017年實現(xiàn)農(nóng)資銷售收入1800萬元，其中盈利90萬元；免費向“光軍種植”等家庭農(nóng)場以及周邊農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)人員2000多人次；通過以低于市場的優(yōu)惠價格向“光軍種植”等家庭農(nóng)場提供植保、托管等服務(wù)（每畝收取服務(wù)費100元），向蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司提供采收、包裝、裝車等一條龍服務(wù)（每斤收取服務(wù)費0.1元），2017年實現(xiàn)服務(wù)收入590萬元。最后，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動了龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司通過與“光軍種植”等家庭農(nóng)場簽訂訂單協(xié)議，建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，保障了企業(yè)對瓜菜生產(chǎn)的有效控制，真正解決了瓜菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“源頭之憂”。蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司為“光軍種植”等家庭農(nóng)場常年提供種苗2000萬株以上，解決了家庭農(nóng)場沒有場地和技術(shù)的育苗難題，促進(jìn)了瓜菜品種的統(tǒng)一化進(jìn)程，2017年實現(xiàn)種苗銷售收入1200萬元；以高于市場的價格收購“光軍種植”等家庭農(nóng)場的優(yōu)質(zhì)訂單瓜菜，利用自有的市場渠道和“蔬樂園”“八張萵筍”等品牌進(jìn)行銷售，提高了企業(yè)瓜菜產(chǎn)品的市場競爭力和品牌知名度，2017年實現(xiàn)經(jīng)營收入7500萬元。

2.風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由聯(lián)合體內(nèi)各成員分別拿出其經(jīng)營收益的5%用于幫助解決各成員在發(fā)展中遇到的資金難題。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體積極聯(lián)系各類涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)，為聯(lián)合體內(nèi)各成員辦理相關(guān)農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)它們抵御自然風(fēng)險的能力。蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司通過開拓市場、打造品牌、上馬瓜菜加工設(shè)備、建設(shè)冷庫等方式，用于保障“光軍種植”等家庭農(nóng)場及周邊農(nóng)戶即便是在瓜菜價格較低的情況下也能維持一定的收入水平，增強(qiáng)它們抵御市場風(fēng)險的能力。

（三）發(fā)展成效

1. 提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體統(tǒng)一采用“越冬萵筍、早春西瓜、秋延豆角”一年三茬的種植模式，通過規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化銷售，實現(xiàn)了人均、畝均純收入雙過萬的目標(biāo)，瓜菜質(zhì)量得到顯著提升，市場競爭力不斷增強(qiáng)，綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)80%以上，其生產(chǎn)的“八張萵筍”更是聞名全國，占據(jù)了北京新發(fā)地、鄭州萬邦、合肥周谷堆40%～60%的市場份額。2017年，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體實現(xiàn)銷售收入1.2億元，在實現(xiàn)聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場“三方共贏式”發(fā)展的同時，還輻射帶動周邊數(shù)千農(nóng)戶通過種植設(shè)施瓜菜增收致富。

2. 增加了農(nóng)民收入水平。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體通過打造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈，成為提高農(nóng)民收入水平和促進(jìn)農(nóng)民多元增收的重要載體。在蔬樂園瓜菜聯(lián)合體內(nèi)，農(nóng)民通過“節(jié)本增效”，增加了經(jīng)營性收入；通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、資金入股等方式，增加了財產(chǎn)性收入；通過進(jìn)入聯(lián)合體參與田間管理、作業(yè)服務(wù)等，增加了工資性收入。通過促進(jìn)農(nóng)民多元增收，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體在帶動貧困戶“脫貧摘帽”上發(fā)揮了重要作用。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體主要采用三種模式帶動貧困戶增收脫貧：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，即聯(lián)合體為30多戶貧困戶提供農(nóng)資、種苗、技術(shù)、銷售等“一條龍式”的全程幫扶，帶領(lǐng)引導(dǎo)他們通過種植設(shè)施瓜菜脫貧致富；二是就業(yè)脫貧，即聯(lián)合體在集中流轉(zhuǎn)貧困戶土地的同時（土地年租金1100元每畝），還積極吸納了貧困戶40多人進(jìn)入聯(lián)合體務(wù)工，其中長期工7人，給予他們每人每天50元的穩(wěn)定薪金；三是金融扶貧，即聯(lián)合體與貧困戶本著自愿、公正的原則，整合使用20戶貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧貸款100萬元（每戶貧困戶5萬元）用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每戶貧困戶每年可獲固定收益3000元。

3. 保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品牌組織生產(chǎn)經(jīng)營，由各成員共享品牌收益，形成了更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量意識和品牌意識。蔬樂園瓜菜聯(lián)合體及時制訂工作章程、服務(wù)內(nèi)容和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿于整個瓜菜生產(chǎn)過程，蔬樂園農(nóng)業(yè)科技公司根據(jù)要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，“八張富民”等農(nóng)民合作社依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，“光軍種植”等家庭農(nóng)場及周邊數(shù)千農(nóng)戶按照規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，有力地保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）存在問題

蔬樂園瓜菜聯(lián)合體在穩(wěn)步發(fā)展的同時也遇到了一些突出的問題，這些問題的存在對聯(lián)合體的進(jìn)一步健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響：一是聯(lián)合體內(nèi)各成員“融資難、用地難、用工難”的“三難”問題仍然程度不一地存在，這一問題從全省乃至全國范圍來看都是普遍共性問題，解決難度較大，對聯(lián)合體內(nèi)各成員的發(fā)展壯大形成了一定的制約；二是聯(lián)合體在發(fā)展中更多強(qiáng)調(diào)的還是龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的聯(lián)合，周邊小農(nóng)戶往往被排斥在外，聯(lián)合體對他們的作用更多只是輻射帶動，而直接帶動作用在生產(chǎn)實踐中的表現(xiàn)并不明顯，小農(nóng)戶有成為聯(lián)合體正式成員的強(qiáng)烈需求。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)一步健康發(fā)展的若干思考

（一）注重對聯(lián)合體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體屬于典型的農(nóng)村改革新事物，涵蓋內(nèi)容多，涉及部門廣，單獨依靠農(nóng)業(yè)部門實施推進(jìn)往往效果欠佳，需要由黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。宿州市培育發(fā)展聯(lián)合體的工作之所以取得斐然成績，主要原因就在于當(dāng)年宿州市專門成立了直屬于市委的正縣級事業(yè)單位“宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦”來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)這項工作?？紤]到這項工作的實際難度并借鑒宿州市的有關(guān)成功經(jīng)驗，建議其他地方要將培育發(fā)展聯(lián)合體的工作上升到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（各有關(guān)職能部門為小組成員單位，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門），完善相關(guān)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各職能部門的重要作用，切實加強(qiáng)政策扶持和協(xié)調(diào)配合，及時解決聯(lián)合體在發(fā)展中遇到的困難和問題，盡快形成“上下聯(lián)動、合力推動”的良性工作局面。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，聯(lián)合體作為市場條件下基層實踐創(chuàng)新的產(chǎn)物，屬經(jīng)濟(jì)學(xué)上典型的誘致性制度變遷，黨委政府需要著重做好的是優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展的外部環(huán)境，更多發(fā)揮市場作用，盡可能減少行政干預(yù)，讓聯(lián)合體在激烈的市場競爭中接受“優(yōu)勝劣汰”，至于是否組建聯(lián)合體、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、如何進(jìn)行利益分配和承擔(dān)風(fēng)險等，這些都要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求狀況，讓聯(lián)合體內(nèi)各成員充分協(xié)商、自行解決，增強(qiáng)聯(lián)合體發(fā)展的活力［5］。

（二）加大對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“好壞與否”將直接決定聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量，具有特殊重要性。當(dāng)前聯(lián)合體正處于發(fā)展的初始階段，聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體普遍面臨諸多困難，特別是“融資難、用地難、保險難、用工難”的“四難”問題依然突出，因此要繼續(xù)加大對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度，制定出臺具有針對性的支持優(yōu)惠政策，著力解決它們在發(fā)展中遇到的“四難”問題，幫助它們做強(qiáng)做大，進(jìn)而提升聯(lián)合體的整體發(fā)展質(zhì)量。針對融資難的問題，要鼓勵采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍、設(shè)立聯(lián)合體內(nèi)部擔(dān)?；鸬染C合措施；針對用地難的問題，要積極落實原國土部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地優(yōu)惠政策，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，對引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批；針對保險難的問題，要引入市場競爭機(jī)制，擴(kuò)大政策性保險覆蓋面，探索開展符合聯(lián)合體內(nèi)不同經(jīng)營主體需求的商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險；針對用工難的問題，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院所和高校的合作，開展生產(chǎn)、管理和營銷技能培訓(xùn)以及新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)

緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要特征之一，也是聯(lián)合體內(nèi)各成員保持長期穩(wěn)定合作的關(guān)鍵，可以說沒有在內(nèi)部建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的聯(lián)合體不是真正規(guī)范意義上的聯(lián)合體［6］。從宿州市的情況來看，由于規(guī)范化意識不夠，一些聯(lián)合體在內(nèi)部沒有很好地建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)合體內(nèi)各成員更多還是處于之前“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，聯(lián)合體有“空殼化”的趨勢。為切實避免聯(lián)合體在發(fā)展中出現(xiàn)類似農(nóng)民合作社的“空殼社”或“僵尸社”（注冊成立后長期沒有實質(zhì)性業(yè)務(wù)活動開展的農(nóng)民合作社）問題，必須著力加強(qiáng)聯(lián)合體內(nèi)部的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。為此建議要積極引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間開展深度融合與協(xié)作，通過多種形式的股份合作，健全各類資源要素的共享機(jī)制，包括土地、資金、品牌、技術(shù)、信息等，有效解決聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間的“權(quán)責(zé)利”分配關(guān)系，將聯(lián)合體作為一種創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)的模式，讓聯(lián)合體內(nèi)各成員以及普通農(nóng)戶共享聯(lián)合體機(jī)制帶來的好處。

（四）構(gòu)建“嵌入”小農(nóng)戶的聯(lián)合體運營新模式

根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶的數(shù)量（2.3億戶）占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%［7］。由此可見，在當(dāng)前和今后很長的一個時期內(nèi)小農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，“大國小農(nóng)”的基本國情和農(nóng)情依然沒有發(fā)生根本改變，所以小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能否實現(xiàn)現(xiàn)代化，將直接決定我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度，其重要性不言而喻，黨和政府對此高度重視。2017年10月，黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；2018年2月，中央一號文件專門就“促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”進(jìn)行了決策部署；2019年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》對扶持、提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出了全面部署。為更好地促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，應(yīng)積極考慮構(gòu)建“嵌入”小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運營新模式，即“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”模式，在賦予小農(nóng)戶與聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場同等的地位和待遇的同時，鼓勵它們通過要素融合的方式實現(xiàn)與聯(lián)合體內(nèi)其他成員的深度融合合作，讓更多小農(nóng)戶能夠同步分享聯(lián)合體發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果，將它們引上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

（五）提升聯(lián)合體內(nèi)各成員的品牌戰(zhàn)略意識

農(nóng)產(chǎn)品的品牌化是獲得其高額附加值的“通行證”，蔬樂園瓜菜聯(lián)合體生產(chǎn)的萵筍之所以能在市場上賣出高于一般萵筍的價格，關(guān)鍵原因就在于“八張萵筍”這個品牌已經(jīng)深入人心，被廣大消費者接受并認(rèn)可，逐漸成為一種消費習(xí)慣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宿州市聯(lián)合體內(nèi)各成員生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多，但真正在省內(nèi)外具有較高知名度的品牌卻很少，主要原因就在于聯(lián)合體內(nèi)各成員普遍缺少品牌戰(zhàn)略意識，不愿花費過多的時間和精力去用于品牌的樹立、宣傳和推介，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品識別度不高，市場占有率低。品牌是農(nóng)產(chǎn)品的“品格和靈魂”，蘊含著巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，提升聯(lián)合體內(nèi)各成員的品牌戰(zhàn)略意識，是保障聯(lián)合體長遠(yuǎn)健康發(fā)展的立足之本。為此建議要在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，大力推動聯(lián)合體內(nèi)各成員創(chuàng)建自主品牌，做好品牌的名稱和圖案設(shè)計，著力打造知名品牌，做大龍頭企業(yè)的“終端產(chǎn)品”品牌；要通過參加農(nóng)展會、營銷推介、建立專營店等方式，借助大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，加大宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，以品牌的有效運作不斷提升品牌的價值。

（六）強(qiáng)化聯(lián)合體基層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)

培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的很多基礎(chǔ)性工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層需要有專門機(jī)構(gòu)和專職人員來負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，因此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)對保證聯(lián)合體高質(zhì)發(fā)展至關(guān)重要。但是受多年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革頻繁、人員分流嚴(yán)重等諸多因素的影響，目前宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)不健全和專職人員匱乏，這一問題的存在已明顯影響到聯(lián)合體的培育發(fā)展工作及其開展質(zhì)量。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)為“適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”。為保證培育發(fā)展聯(lián)合體的工作質(zhì)量，需要及時強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)，切實保證聯(lián)合體各項工作落實到基層“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”。為此建議，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要在未設(shè)置農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時明確辦事機(jī)構(gòu)，可以單獨設(shè)置，也可以掛牌成立，甚至可以結(jié)合實際成立區(qū)域站；在人員配備方面，要根據(jù)工作任務(wù)需要合理配置人員，可以借鑒有關(guān)地方的成功經(jīng)驗，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的多寡，按照“萬人一名”的標(biāo)準(zhǔn)配置專職人員；在經(jīng)費保障方面，將農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，根據(jù)工作任務(wù)的需要適時追加經(jīng)費投入［8］。