季峰玉

陜西彬長孟村礦業(yè)有限公司 陜西 咸陽 713600

引言

近年來，人們往往將關注點放在經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展上，沒有注意到經(jīng)濟發(fā)展的模式對于環(huán)境保護的影響和自然生態(tài)的破壞，相應的，自然環(huán)境的平衡被打破也逐漸給人們的生活以及生命健康帶來了很大的嚴重的后果。隨著人民生活水平的提高，環(huán)境保護意識的逐漸覺醒，經(jīng)濟發(fā)展的模式與環(huán)境保護的平衡問題越來越受到人們的高度關注。人們對生態(tài)環(huán)境質量的要求越來越高，對相關行業(yè)的環(huán)境保護問題的重視程度很高，政府的行政管理部門對此進行了認真調(diào)查和研究。對于破壞環(huán)境、破壞生態(tài)的行為給予嚴厲的查處和打擊。這些威脅群眾生命安全的環(huán)境問題得到了明顯的解決。但是，隨著環(huán)境保護問題處理的逐漸深入，近年來在有關環(huán)境保護的信訪工作中，關于淺顯的環(huán)境保護問題的信訪次數(shù)有所減少，但是深層次的、涉及面廣泛的環(huán)境保護信訪解決難度卻在增加。

1 環(huán)境信訪問題形成的原因

1.1 客觀原因

由于環(huán)境保護問題涉及到非常多的關鍵環(huán)節(jié)，全過程、動態(tài)的實時監(jiān)督管理是非常困難的，再加上一些存在環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐呢斦杖胫姓紦?jù)比較大的地位，因此相關行政部門對于相關污染企業(yè)造成的環(huán)境污染問題往往是睜一只眼閉一只眼，這也是造成環(huán)境信訪次數(shù)增加，群眾意見很大的重要原因。除此之外，環(huán)境保護方面的法律條例不完善，導致環(huán)境保護的執(zhí)法難以有效的進行，缺乏執(zhí)法的強制手段。無法及時有效的阻止舉報人反映的環(huán)境污染的非法生產(chǎn)活動。如果一些工業(yè)生產(chǎn)排放的各方面檢測數(shù)據(jù)符合規(guī)則的標準，但不符合個人利益，因為糾紛扯皮引起很大的矛盾，這種需要充分的協(xié)調(diào)和溝通的事項，在環(huán)保相關的法律和規(guī)定中是沒有明確的規(guī)定。這種可借鑒的經(jīng)驗以及可參考的法律條例的不充足，也給環(huán)保執(zhí)法造成了一定的困擾。城市中心區(qū)之外的郊區(qū)，個體企業(yè)和新型的工業(yè)在當前時代發(fā)展極為迅速，由此出現(xiàn)的一些新的環(huán)境污染的問題也非常嚴重和突出。環(huán)境的污染加劇，影響了人們的生命安全，環(huán)境污染對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了嚴重的影響，除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)的人們的環(huán)保意識比較單薄，相關的環(huán)境保護行政執(zhí)法機構的設立缺乏足夠的編制和財政支持，這也造成了環(huán)境保護執(zhí)法問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)格外嚴重。

不合理、不科學的城市規(guī)劃和建造導致環(huán)境保護類的投訴和信訪不斷增加。 一些污染嚴重的重工廠將居民生活區(qū)域團團包圍的現(xiàn)象越來越明顯。居民生活住宅區(qū)內(nèi)部也混雜著各種行業(yè)，這些行業(yè)在日常的生產(chǎn)運營的過程中帶來了許多環(huán)境問題。

1.2 主觀原因

一些工業(yè)生產(chǎn)也綜合實力比較低的企業(yè)的管理人員對環(huán)境保護的了解不多，他們的想法是企業(yè)的經(jīng)濟效益是首位的，通過合理的生產(chǎn)結構調(diào)整，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，至于環(huán)境保護的問題并不在企業(yè)管理層的考慮范圍之內(nèi)，因為達到相關的環(huán)保標準往往需要付出更多的成本投入，采購相關的設施設備甚至整個企業(yè)的生產(chǎn)線都需要全部置換，這給企業(yè)帶來了很大的負擔和壓力。但是不遵守環(huán)境保護的標準雖然遭到環(huán)保執(zhí)法機構的處罰，但是這個成本比起環(huán)保投入來說是很少的。這種實際情況導致環(huán)保執(zhí)法對于那些守法的企業(yè)存在嚴重的不公平，并且，那些遵守環(huán)保法律的企業(yè)最終也會因為屢次的不公平丟帶成為不遵守法律的企業(yè)。守法成本比違法成本還要高，這是當前背景下環(huán)境污染問題屢次難以得到根本治理的重要原因之一。對環(huán)境保護方面的法律認識存在不足，再工程項目建造施工的過程中，整個建設項目都不符合環(huán)境保護的規(guī)定和要求，也沒有事先進行保護環(huán)境的初步審批。還有的一些企業(yè)的相關部門沒有嚴格遵守環(huán)境保護相關法律審批的程序，因此，在某些工程項目建造郭成中，從項目立項到建成再到生產(chǎn)開始，沒有環(huán)境保護行政管理部門的任何批準，他們就進行了嚴重環(huán)境污染的工業(yè)生產(chǎn)行為。沒有事先預防和控制生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題，在環(huán)境污染的監(jiān)督和管理方面仍然存在很多監(jiān)管盲點，這就為后續(xù)的環(huán)境污染的信訪問題埋下了隱患。

2 對環(huán)境信訪問題的建議和工作方法

2.1 加強環(huán)保宣傳教育

日常執(zhí)法過程中進行環(huán)保知識和法律法規(guī)的宣傳，使社會各界對環(huán)保部門的職能有正確的認識，對環(huán)保部門的工作給予充分的理解和支持。

2.2 解決好矛盾糾紛的排查工作

為了能夠對環(huán)境信訪進行深入調(diào)查，需要在糾紛中努力進行協(xié)調(diào)工作，以防止環(huán)境污染的信訪問題的矛盾激化，嚴格地進行一些環(huán)境違法和犯罪行為的打擊處理，并提高對環(huán)境法的嚴格遵守。各部門要加強合作，加強人民群眾的聯(lián)系，減少重復信訪的次數(shù)，搞好分工合作，合理組織信訪處理，要加強對百姓反映強烈的問題響應，明確合理分工，建立可靠的問題糾正機制。

2.3 重抓環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

著力解決群眾反映的熱點問題和疑難問題，積極促進相關企業(yè)在環(huán)境保護方面做到遵紀守法，堅持嚴格調(diào)查、嚴厲處罰和嚴肅處理各種環(huán)境違法行為。各個行政執(zhí)法部門應加強聯(lián)系，改善環(huán)境保護的執(zhí)法力度。根據(jù)環(huán)境保護的針對性，責任感和環(huán)保法律的實施要求，逐一實施環(huán)境保護的執(zhí)法措施，在一定時間內(nèi)進行環(huán)保問題糾正和整改，并有效減少有關環(huán)境破壞問題的信訪事件。

2.4 各司其職，協(xié)同動作

要加大對重點問題的把控，要各司其職對在處訪過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，加大打擊力度有效化解一批重復越級信訪。

3 結束語

在當前的改革持續(xù)進入深水區(qū)的背景下，辦好與環(huán)境保護相關的信訪工作還有很長的路要走，相關工作人員需要提升責任感和使命感，這對于有效解決當前的環(huán)境信訪問題，提高人民群眾的生活水平，持續(xù)改善人們對于行政機構的滿意度，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都是極為重要的。