喻侯程

自貢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 四川 自貢 643000

一、城市現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1. 歷史文化及生態(tài)環(huán)境

富順歷史悠久，是中國(guó)井鹽的發(fā)祥地之一，有“千年古縣”、“巴蜀才子之鄉(xiāng)”、“中國(guó)豆花之城”的美譽(yù)。有多個(gè)全國(guó)知名品牌，如享譽(yù)全國(guó)的“富順豆花”及上榜國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品的“富順香辣醬”。還有被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀地方勞務(wù)品牌的“富順縫紉”和“富順建工”。

富順縣城水系豐富，有沱江、釜溪河、鰲溪河、水庫(kù)湖面曲折環(huán)繞，描繪出一幅優(yōu)美的江、河、山、城交相輝映的城市圖畫(huà)。

富順對(duì)自身歷史文化及生態(tài)本底采取了系列保護(hù)開(kāi)發(fā)舉措。對(duì)文廟、西湖展開(kāi)了有力保護(hù)及有效的旅游開(kāi)發(fā)，成功打造了“西湖—文廟4A級(jí)景區(qū)”。利用縣城西湖、鐘秀山、五府山、瑪瑙山“三山一湖”的山水格局，打造了集文化體驗(yàn)與自然觀光于一體的城市休閑公園。

整體來(lái)看，富順縣城是一個(gè)歷史悠久、山水環(huán)繞的城市，是一個(gè)新與舊交融發(fā)展的城市。但現(xiàn)狀逐漸呈現(xiàn)舊城功能混雜、環(huán)境擁擠，新城同質(zhì)發(fā)展、缺乏特色的形象。未來(lái)富順縣應(yīng)依托城市特有的山水格局，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，塑造具有鮮明特色的文化生態(tài)之城。

2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力

2018年末，富順全年生產(chǎn)總值300多億元，位列全省179個(gè)區(qū)縣43，自貢第2，被評(píng)為四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步縣。其中旅游業(yè)全年總收入56.5億元，同比增長(zhǎng)27.25%，整體呈快速增產(chǎn)態(tài)勢(shì)。

富順縣城常住人口31.75萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率41.56%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25329元，高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額75.78億元，位列自貢各區(qū)縣第2名。

富順縣城的經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。已形成以化工、機(jī)械制造等工業(yè)為主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，通過(guò)提質(zhì)增能，擴(kuò)大服務(wù)平臺(tái)，形成產(chǎn)品市場(chǎng)輻射鄉(xiāng)村及周邊地區(qū)。利用豐富的自然和人文旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以縣城為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)業(yè)體系和格局，為富順的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3. 區(qū)域交通條件

富順位于川渝兩省市接壤處和西南出海大通道要沖，是川南的地理中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)交通優(yōu)勢(shì)明顯，縣域內(nèi)有3條高速，6條國(guó)省道及6個(gè)高速出入口?？h內(nèi)通航河道里程160.65公里，公路總里程2313.38公里，公路路網(wǎng)密度為1.74。隨著川南城際鐵路、自瀘大件路、通用機(jī)場(chǎng)和沱江航道改造等一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，富順將形成更加高效、多樣化的交通體系，進(jìn)一步提升在區(qū)域的交通地位。

二、區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

1. 國(guó)家戰(zhàn)略

（1）十九大

十九大提出城市建設(shè)必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)發(fā)展的新引擎。形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

富順的發(fā)展應(yīng)始終秉持這一理念，抓住“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶營(yíng)造的大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展格局，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快步伐強(qiáng)起來(lái)、走出去。

（2）《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議提出要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，軍民融合一定程度上可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。而富順有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，隨著四川軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，富順在零配件制造方面會(huì)有較大的發(fā)展空間。

2. 區(qū)域戰(zhàn)略

（1）西部大開(kāi)發(fā)

《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要更加注重抓好大保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，要更加注重抓好大開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。而在新一輪的西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，將加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，共同推動(dòng)成渝城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。成為與“粵港澳大灣區(qū)”、“長(zhǎng)三角一體化”平行推進(jìn)的“西部經(jīng)濟(jì)一體化”重要戰(zhàn)略。

（2）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。這意味著在國(guó)家層面上賦予成渝兩地在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中的引領(lǐng)和帶頭作用，這勢(shì)必將極大地增強(qiáng)成渝在西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施國(guó)家和地區(qū)的“抓兩頭帶中間”宏偉戰(zhàn)略。

第一：沿著長(zhǎng)江一頭一尾，鏈接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整個(gè)沿線，發(fā)揮“兩頭”功能，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁河山聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)聯(lián)，將東部與西部貫通起來(lái)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二：從成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部，通過(guò)“抓兩頭帶中間”以兩座城市協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。

富順是“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”拉動(dòng)的重要區(qū)域，應(yīng)借力全國(guó)全面深入開(kāi)發(fā)和“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的契機(jī)，充分利用自身特色及優(yōu)勢(shì)，提高基礎(chǔ)建設(shè)，探索與周邊地區(qū)協(xié)作共贏機(jī)制，在未來(lái)深度融入成渝、緊緊服務(wù)成渝。

3.川 南戰(zhàn)略

川南城鎮(zhèn)群規(guī)劃提出將川南建設(shè)為成渝第三極，采用“產(chǎn)業(yè)簇+產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，建設(shè)化工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)集群。富順可利用自身化工和機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，直接參與區(qū)域分工，服務(wù)區(qū)域的同時(shí)獲得自身的發(fā)展。

其次富順位于沱江經(jīng)濟(jì)帶，沿江擁有多元、優(yōu)美的自然景觀和古鎮(zhèn)風(fēng)貌，應(yīng)以沱江為主線，利用沿線自然景觀及人文歷史資源，打造具有富順特色的生態(tài)文化旅游，融入蜀南文化生態(tài)旅游基地的建設(shè)。

4.自 貢戰(zhàn)略

富順縣撤縣設(shè)市已通過(guò)了地方批準(zhǔn)，若撤縣設(shè)市，將加大富順的自主能力，促使富順擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展能級(jí)，這一政策為富順的城市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

同時(shí)自貢提出加快建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際文化旅游目的地，大力推進(jìn)鹽龍燈特色文化資源與產(chǎn)業(yè)資本融合，以國(guó)際一流水準(zhǔn)打造自貢恐龍文化科技產(chǎn)業(yè)園、中華彩燈大世界精品景區(qū)，高水平舉辦第24屆國(guó)際恐龍燈會(huì)等特色博覽會(huì)，高品質(zhì)實(shí)施城區(qū)燈飾亮化工程，全面提升“中國(guó)燈城”魅力。

隨著自貢燈會(huì)的蓬勃發(fā)展和東遷，富順縣城有條件接受自貢燈會(huì)及中國(guó)自貢彩燈之鄉(xiāng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園輻射效應(yīng)，應(yīng)借力自然人文資源優(yōu)勢(shì)，以沱江夜景、夜間活動(dòng)打造為突破和吸引點(diǎn)，積極承接自貢旅游業(yè)及夜間經(jīng)濟(jì)的延伸，為自貢打造國(guó)際文化旅游目的地注入獨(dú)特的生態(tài)活力和韻味。

三、城市職能分析

根據(jù)上述分析結(jié)合富順實(shí)際，通過(guò)基礎(chǔ)條件、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)比較等方面的研究提出富順的城市職能，以進(jìn)一步明確富順的城市性質(zhì)。

1. 國(guó)家區(qū)域職能

1.1 城市形象

富順應(yīng)充分利用自身文化特色及旅游基礎(chǔ)，對(duì)接區(qū)域旅游發(fā)展策略，以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展理念，以沱江為紐帶，將富順特色的江、河、丘、田景觀與富順“鹽文化、才子文化、豆花文化”等人文景觀整合一體，構(gòu)建生態(tài)+文化場(chǎng)景系統(tǒng)并融入城市，打造具有生態(tài)活力和巴蜀特色文化魅力的公園城市。未來(lái)借力城際高鐵、通用航空等對(duì)外交通及自貢打造國(guó)際文化旅游目的地之勢(shì)將富順綠色文旅公園名城推向全國(guó)。

1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)

富順應(yīng)深入落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、川南城鎮(zhèn)群等區(qū)域戰(zhàn)略指導(dǎo)要求，實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以富順現(xiàn)有化工和機(jī)械制造為基礎(chǔ)，在區(qū)域交通大力提升、全面發(fā)展的條件下，建立戰(zhàn)略合作功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，積極承接成渝經(jīng)濟(jì)圈及沿海城市外溢的高附加值的化工、機(jī)械制造企業(yè)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展高層次企業(yè)帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造以化工、機(jī)械生產(chǎn)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)富順乃至地區(qū)工業(yè)新一輪高速發(fā)展和進(jìn)一步升級(jí)，支撐富順快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)。

2. 成渝區(qū)域職能

富順縣應(yīng)創(chuàng)新借鑒江浙等地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，借助成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，主動(dòng)接受成渝經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的輻射擴(kuò)散，放眼全局謀劃發(fā)展，將富順建設(shè)為成渝地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，以城市為核心生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌全域鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展皮革、家居、食品、服飾等特色生活類產(chǎn)品，以本地特色生活類工業(yè)產(chǎn)品服務(wù)成渝核心經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)全縣乃至周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。

3. 川南地區(qū)職能

富順應(yīng)全面整合區(qū)域鐵路、公路、航運(yùn)、航空資源，大力建設(shè)城際貨物的集散、對(duì)外轉(zhuǎn)運(yùn)和游客中轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。帶動(dòng)城市交通運(yùn)輸和交通信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，在川南地理中心構(gòu)建一個(gè)對(duì)外交通協(xié)同一體、高效服務(wù)川南及成渝的交通樞紐體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、城市性質(zhì)

通過(guò)對(duì)富順城市職能的匯總歸納，結(jié)合富順最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)資源、最突出的城市特色和最正確的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略要求，確定富順的城市性質(zhì)為“中國(guó)綠色文旅名城、西部特色工業(yè)重鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范基地、川南綜合交通樞紐。