段 毅

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 南昌 330045)

在國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)營思想的格局中，“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅保障了農(nóng)戶的長久經(jīng)營權(quán)利，而且提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，但這種制度在客觀上造成了農(nóng)用耕地的碎片化，加大了成本投入，在農(nóng)村勞動力人口不斷流動的背景下，大批外出的務(wù)工造成土地撂荒、拋荒等問題，不僅對土地造成了浪費(fèi)，也威脅著國家的糧食戰(zhàn)略安全?；诖?，政府部門出臺一系列方針來努力推動土地流轉(zhuǎn)并形成農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營以保障當(dāng)前糧食安全，從而從容不迫應(yīng)對一些拋荒和粗放式經(jīng)營模式，從而提高糧食產(chǎn)量及規(guī)模效益。江西省走出了一條符合江西實(shí)際的糧食生產(chǎn)之路，為國家長治久安和保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。在新形勢下，發(fā)展糧食適度規(guī)模具有新的機(jī)遇和優(yōu)勢，但同時又面臨很多困難和挑戰(zhàn)，如何繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，值得我們深入分析與思考。

1 存在的問題

1.1 政策引導(dǎo)不到位，糧食規(guī)?；谫Y困難

在市場上，糧食生產(chǎn)本身就存在弱勢的特征，如果國家對市場糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營不給予補(bǔ)貼和保護(hù)，就會較難吸引資本流入和相應(yīng)的勞動力。鑒于種糧大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)規(guī)模較區(qū)域化，且前期對所需的原材料、技術(shù)、人才的投入原始資本較多，所以如何吸引“資本流入”成為困擾，例如：烘干廠場地審批問題，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需建設(shè)烘干廠來滿足水稻烘干的需求，而建設(shè)烘干廠首先要有場地，且設(shè)置用地需為農(nóng)業(yè)用地在保障耕地面積的政策下，場地審批較為困難，也就增加了建立烘干廠的難度，進(jìn)而限制了糧食規(guī)?；a(chǎn)的發(fā)展

1.2 體制制度不完善，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當(dāng)前，在農(nóng)用地土地承包制度下，缺少一種可持續(xù)性長期可控的制約機(jī)制。在當(dāng)前的土地承包制度下，對于土地流轉(zhuǎn)缺乏長期有效的制約機(jī)制。雖然政府早在農(nóng)村土地承包法規(guī)定了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變”，但大部分農(nóng)戶思想認(rèn)識不高，普遍受傳統(tǒng)精耕細(xì)作思想影響，許多農(nóng)戶依舊保留土地就是自己的私有財(cái)產(chǎn)觀念，再加上“手里有地、心中不慌”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)戶擔(dān)心一旦將土地流轉(zhuǎn)出去就會喪失自己對土地的承包權(quán)，因此很多農(nóng)戶寧愿把承包的土地荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)胤N糧大戶等組織進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。即使有少部分農(nóng)戶愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶經(jīng)營，大多是口頭承諾，并無簽訂書面合同，在流轉(zhuǎn)過程中容易產(chǎn)生利益糾紛。且流轉(zhuǎn)的土地期限時間較少，這樣直接導(dǎo)致種糧大戶不愿意接手，也不利于糧食預(yù)期收入和規(guī)模化經(jīng)營的持續(xù)性。在土地流轉(zhuǎn)后的矛盾較多，年紀(jì)較大的農(nóng)戶傳統(tǒng)思想較為深固、對土地觀念不同。

1.3 規(guī)模化土地分散，農(nóng)戶機(jī)械化作業(yè)困難

目前農(nóng)戶家里所承包的土地較為碎片化，很少有集中連片，原因是只要有一戶農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)，那整片的耕地也會被分開，即使土地最后流轉(zhuǎn)到了種糧大戶、專業(yè)合作社等手里其規(guī)模經(jīng)營也會受到影響。另外江西省部分土地整改工作還沒有真正的落實(shí)，流轉(zhuǎn)的土地還沒有統(tǒng)一的整改，土地高低不平、大小不一，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)過程中使用機(jī)械化困難，大部分還是依靠人工勞動，隨著糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度的降低，土地經(jīng)營方式也隨之相應(yīng)的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人工費(fèi)用、生產(chǎn)資料成本迅速上漲。

1.4 信息化服務(wù)滯后，阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近期部分農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)利用率低，且發(fā)布的信息在一定的程度上具有自由性和隨意性，其可靠性差、傳播時效性、針對性不強(qiáng)，在網(wǎng)上發(fā)布的信息毫無用處，形同虛設(shè)，對農(nóng)戶生產(chǎn)中沒有起到實(shí)際的作用與幫助，導(dǎo)致信息推廣受影響。例如：市場中收購商與農(nóng)戶之間的供求關(guān)系信息不及時，真正利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交易的農(nóng)產(chǎn)品沒有擴(kuò)散到每戶每家，導(dǎo)致各縣區(qū)之間構(gòu)建的農(nóng)業(yè)銷售體系也未能實(shí)現(xiàn)真正的交易，在一定程度上對當(dāng)?shù)氐乃炯Z食作物產(chǎn)生了負(fù)面影響。網(wǎng)上涉及的糧食信息大多是全國性共通的問題，沒有只針對當(dāng)?shù)貐^(qū)域化銷售間的信息，無法滿足當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和發(fā)展規(guī)劃，因此，即使農(nóng)戶有意愿獲取信息，但也很難獲得由價(jià)值的信息資源與渠道

1.5 鄉(xiāng)村環(huán)境污染較大，制約了適度規(guī)模發(fā)展

許多鄉(xiāng)村農(nóng)田在使用的過程中隨意排放污水、傾倒垃圾、焚燒秸稈等，造成高標(biāo)農(nóng)田破壞，因此農(nóng)村環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。污染主要有：一是畜禽排放污染物的數(shù)量大和化肥、農(nóng)藥使用量大；二是鄉(xiāng)村中使用的生活污水和部分垃圾對當(dāng)?shù)卦斐晌廴荆顕?yán)重的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。例如：村里經(jīng)常有焚燒農(nóng)作物秸稈和生活垃圾的現(xiàn)象，這樣不僅浪費(fèi)了寶貴的生物資源也對大氣治理造成了破壞，還有像農(nóng)村中使用過的農(nóng)膜殘留等也對土壤造成破壞，污染問題日益加重，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染排放最大，導(dǎo)致污染最為嚴(yán)重和突出，使農(nóng)村生活環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染。

2 對策及建議

2.1 加強(qiáng)政策扶持，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)之所以如此緩慢，存在兩方面的主要原因：一是農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生存的物質(zhì)基礎(chǔ)沒有了且自己的權(quán)益得不到保障；二是土地流轉(zhuǎn)不暢引起的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)給糧食規(guī)模經(jīng)營的格局帶來負(fù)面影響，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而對糧食生產(chǎn)及經(jīng)營效益難以提高。對此，政府部門要加大對土地流轉(zhuǎn)政策及知識的宣傳，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，確保在市場化時讓農(nóng)戶得到紅利。

2.2 加強(qiáng)宣傳力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

通過政府和財(cái)政部門對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼及相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶對于生產(chǎn)糧食組織投入保險(xiǎn)費(fèi)用，推進(jìn)市場化發(fā)展、努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前市場的運(yùn)作需要與國家政策相匹配，憑借商業(yè)化經(jīng)營為依托，利用市場機(jī)制作用，規(guī)范市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主化，表明農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)組織、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、政府部分等各級各方積極主動參與，有序銜接配合，共同做好配合工作，從時間維度來看長期堅(jiān)持“商業(yè)保險(xiǎn)為主、國家補(bǔ)貼為輔”是一種可持續(xù)性的發(fā)展模式，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是全世界公認(rèn)對于農(nóng)業(yè)防災(zāi)政策，雖然本身不因氣象災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量減損，但可為農(nóng)戶提供最基礎(chǔ)的保障，減少損失提高積極性。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度就是為了讓農(nóng)戶有最后一道“防范線”。同時增強(qiáng)農(nóng)戶文化知識水平，知識水平的高低是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識的重要衡量指標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善社會化服務(wù)體系

“技術(shù)強(qiáng)、則農(nóng)業(yè)強(qiáng)”，強(qiáng)化農(nóng)戶技能培訓(xùn)是培育新型種糧農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體進(jìn)而維護(hù)糧食安全的必然選擇。我省現(xiàn)在面臨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，從而造成農(nóng)村勞動力的短缺，而留守的農(nóng)戶要想進(jìn)行適度規(guī)模化的經(jīng)營，則離不開技能培訓(xùn)，所以為提高糧食生產(chǎn)效率，保障糧食市場穩(wěn)定，必須發(fā)展一批“懂生產(chǎn)、會管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而帶動農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高生產(chǎn)效率。

2.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的思維模式，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，通過抖音、微信等自媒體對銷售農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行及時的發(fā)布，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品具有的市場風(fēng)險(xiǎn)、從而節(jié)約成本、擴(kuò)大利潤資本化，提高農(nóng)戶的收入來源渠道。根據(jù)不同的地區(qū)所采取的治理手段也不同，因此在經(jīng)濟(jì)較為富裕的地區(qū)，可以采取縱向式農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展，成立相應(yīng)具有區(qū)域化規(guī)?；男畔⑹占?，例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息收集站、產(chǎn)業(yè)協(xié)會及專業(yè)合作社收集信息站，形成一種上通下達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)化體系及信息采集分析服務(wù)站；在經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，則是利用各種渠道和手段針對不同環(huán)境，采取多樣化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位的構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“新型農(nóng)業(yè)適度規(guī)?！逼脚_，提高農(nóng)戶生產(chǎn)化。

2.5 加強(qiáng)綠色引導(dǎo)，樹立規(guī)模集群意識

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和適度化規(guī)模經(jīng)營的中堅(jiān)力量，既是參與者也是執(zhí)行者，讓農(nóng)戶從意識層面轉(zhuǎn)向執(zhí)行層面需要一個過程，讓他們了解環(huán)保的重要性，只有這樣才有可能建設(shè)出美麗鄉(xiāng)村，需做到一是做好鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳思想工作，配合有關(guān)部門通過多種渠道，例如報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體等讓農(nóng)戶了解參與的重要意義，有意愿自主不輕易排放污水、傾倒垃圾、焚燒秸稈，不做破壞鄉(xiāng)村環(huán)境的行為。二是引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式，改變以前落后的不良生活習(xí)慣，遏制一切源頭上的農(nóng)村臟亂、不衛(wèi)生、不健康的現(xiàn)狀，三是合理優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)污染地區(qū)，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)用地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)用地、資源節(jié)約化用地，為美麗鄉(xiāng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié)論與啟示

雖然糧農(nóng)的種植行為受到多方面的因素共同決定，但最重要的影響因素是對糧食的預(yù)期收益，因此，種糧收入的增加是穩(wěn)定保障農(nóng)戶種植面積的有效途徑。從長遠(yuǎn)看，各地區(qū)須樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，幫助糧農(nóng)解決發(fā)展水稻生產(chǎn)中存在的問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)田，引導(dǎo)糧農(nóng)養(yǎng)好地種好谷，加快統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控深度融合，從源頭實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量增效。糧食補(bǔ)貼政策是維護(hù)糧食在市場價(jià)格的重要工具，且近年來國內(nèi)的糧食價(jià)格受到了“沖擊”。政府需對于糧食政策給予支持：一是保證糧食安全的前提下進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)戶手里糧食的儲存價(jià)格，二是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，以形成引導(dǎo)農(nóng)戶對于糧食價(jià)格合理化的預(yù)期。同時，在對于糧食補(bǔ)貼政策與改動中盡可能減少給農(nóng)戶造成的負(fù)面信息。所以，當(dāng)價(jià)格持續(xù)下跌、成本急劇上漲的局面時，政府一方面鼓勵農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，另一方面將主要的資金及糧種補(bǔ)貼往專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等傾斜同時也是為了引導(dǎo)糧食加工企業(yè)開展糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。另外，還將通過稻谷供給側(cè)改革，集成推廣綠色高產(chǎn)技術(shù)，走綠色耕地規(guī)模經(jīng)營化發(fā)展道路，讓綠色適度規(guī)?；蔀榇焊牡咨?/p>