周文甜

淺談雙峰縣相對貧困治理問題

周文甜

（湖南人文科技學(xué)院湖南婁底417000）

文章分析了雙峰縣相對貧困的家庭阻礙其可持續(xù)發(fā)展的原因，同時(shí)從多個(gè)角度解答了貧困戶為什么在脫貧之后其生活質(zhì)量還只停留在脫貧線上，而沒有辦法更進(jìn)一步的提高等問題。

雙峰縣；相對貧困；可持續(xù)發(fā)展

1 研究背景與研究意義

近年來，扶貧已經(jīng)成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)和富裕道路的主題。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的報(bào)告中提出，下一階段的目標(biāo)要重點(diǎn)放在發(fā)展民生上，政府要幫扶貧困戶，提高人民的生活質(zhì)量，改善民生最重要的要從教育、就業(yè)、醫(yī)療等與人民息息相關(guān)的方面入手，多個(gè)利民方針多管齊下，為人民造福，促進(jìn)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶進(jìn)一步的發(fā)展。雖然在政府的幫扶下，部分貧困戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本脫貧，但是我們忽略了一個(gè)群體——相對貧困戶。簡而言之，相對貧困戶就是當(dāng)年人均純收入高于貧困線的貧困戶。他們在獲得政府支持使經(jīng)濟(jì)收入脫離貧困線以后，政府對貧困戶的注意力明顯下降。他們只是剛剛摘掉了貧困家庭的帽子，盡管他們的生活水平高于貧困線，但仍大大低于普通村民的平均水平。本文以湖南省婁底市雙峰縣為例，深入探究了造成這種情況的原因，并根據(jù)原因嘗試對相對貧困家庭的治理提出意見和建議。

2 雙峰縣相對貧的原因

雙峰縣位于湖南中部后面的地區(qū)，東西距61 km，南北59.2 km，總面積17.15 km2，約占湖南省總面積的1 ％。雙峰縣的地形類型是山脈，交錯(cuò)的丘陵和平坦的土地的組合。雙峰縣農(nóng)村相對貧困人口規(guī)模較大。根據(jù)作者的實(shí)地調(diào)查和對雙峰縣的訪問，雙峰縣相對貧困的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（1）位置偏僻，交通不便。從地理上看，雙峰縣相對貧困的農(nóng)民主要分布在自然環(huán)境較為惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)。這些地區(qū)交通和信息不便，極大地限制了區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，人口相對貧困。

（2）勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量不足。雙峰縣農(nóng)村家庭相對貧困的人有很多孤獨(dú)的老人、病人或未成年人，導(dǎo)致缺乏健康的勞動(dòng)。此外，雙峰縣低收入農(nóng)民的教育水平和獲取信息的能力普遍較低。

（3）醫(yī)學(xué)教育負(fù)擔(dān)過重。教育支出和醫(yī)療負(fù)擔(dān)的沉重負(fù)擔(dān)給相對貧困的農(nóng)民帶來了更大的生活壓力，甚至導(dǎo)致了“教育貧困、疾病貧困”的社會(huì)現(xiàn)象。同時(shí)，雙峰縣相對貧困人口的社會(huì)保障體系存在保障水平低，正是由于這些情況導(dǎo)致農(nóng)民陷入相對貧困的狀態(tài)。

3 促進(jìn)相對貧困戶可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1 提升相對貧困戶自身?xiàng)l件

首先要強(qiáng)化相對貧困戶自身奮斗意識(shí)，重要的是要認(rèn)識(shí)到相對貧困的家庭在提高他們自身的戰(zhàn)斗意識(shí)和能力對他們有利。國家并不總是能夠提供這種現(xiàn)成的。如果所有窮人都擺脫貧困，他們將得到平等待遇，不會(huì)得到特別照顧。如果他們本身不能依靠長期發(fā)展，他們將永遠(yuǎn)落后于他人。

其次，要因情施策，提升相對貧困戶個(gè)人及家庭條件，根據(jù)相對貧困家庭的不同貧困原因，采取相應(yīng)的方法來改善個(gè)人以及家庭的生活水平。

3.2 強(qiáng)化政府對相對貧困戶徹底脫貧的幫扶工作

首先，我們要提高相對貧困戶對扶貧工作的參與度，要增加參與消除和發(fā)展貧困的社會(huì)力量，在幫助貧困家庭進(jìn)一步發(fā)展的過程中，我們必須關(guān)注社會(huì)力量的見解和影響力，即在推動(dòng)貧困家庭進(jìn)一步發(fā)展的過程中，盡力滿足社會(huì)力量的需求，通過提供可以滿足其需求的條件來增加他們的參與度。

其次就是要增強(qiáng)企事業(yè)單位之間參與扶貧開發(fā)的積極性。幫助激勵(lì)他們?yōu)槿鮿菁彝ヌ峁┮幌盗械姆?wù)，并影響他們在市場上的收入水平以及純經(jīng)濟(jì)利益，使得貧困家庭進(jìn)一步提高了質(zhì)量和收入水平，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，要加強(qiáng)幫扶企業(yè)與相對貧困戶主體利益聯(lián)結(jié)，為了確保相對貧困家庭的可持續(xù)發(fā)展，有必要加強(qiáng)社會(huì)力量與貧困家庭主要利益之間的聯(lián)系，使他們的利益相關(guān)和緊密聯(lián)系，相互尊重，促進(jìn)彼此的進(jìn)步和相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

最后，要延長相對貧困戶生產(chǎn)作業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。由于社會(huì)力量參與了減貧與發(fā)展，因此，發(fā)展與貧困家庭的發(fā)展密切相關(guān)。為了促進(jìn)相對貧困家庭的長期可持續(xù)發(fā)展，這就必須確保長期可持續(xù)社會(huì)力量的發(fā)展。雙峰縣的主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)繁殖和加工。如果要延伸相對貧困家庭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，改善其生產(chǎn)和生活條件，就必須提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（合作社）的生產(chǎn)管理技術(shù)水平，使他們能夠進(jìn)一步加工獲得的育種和加工初級(jí)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

3.3 補(bǔ)齊政府對相對貧困戶徹底脫貧幫扶措施方面的短板

當(dāng)政府滿足公民的基本需求時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保障體系，這是分配關(guān)系。主要目標(biāo)是減少社會(huì)不公，維護(hù)社會(huì)正義。中國的社會(huì)保障體系是國家用來減少收入不平等和平衡公民的體系。因此，縮小中國人的收入差距，幫助窮人擺脫貧困，促進(jìn)這一群體的進(jìn)一步發(fā)展，具有十分重要的意義。必須充分利用社會(huì)保障壁壘系統(tǒng)的利益，以保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)展貧困家庭的生產(chǎn)和生計(jì)。中國的社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)援助，社會(huì)待遇和社會(huì)福利。社會(huì)保險(xiǎn)可以為有更緊急需求的貧困家庭提供醫(yī)療服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。社會(huì)援助可以為無法工作的貧困家庭提供最基本的生活保障。社會(huì)工作和社會(huì)工作可以幫助貧困家庭的基本需求。基于此為貧困戶提供更好的生活水平。

3.3.1 提高政府對相對貧困戶徹底脫貧的重視程度

在相對貧困的家庭達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)之后，他們對各種支持政策的需求將會(huì)增加，并且原有政策將不再適用，與非相對貧困家庭相同的援助措施將繼續(xù)。對相對貧困的家庭采取政策傾斜，并使用社會(huì)保障理論指導(dǎo)實(shí)際工作。為相對貧困的家庭制定特殊的援助措施，使他們即使在改變援助過程中的策略并減少貧困后也能發(fā)展并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 采取更加精準(zhǔn)的幫扶措施促進(jìn)相對貧困戶可持續(xù)發(fā)展

一些不精確的政策和該政策的缺陷導(dǎo)致貧困家庭在減輕貧困后的發(fā)展勢頭較弱。如何扶持相對貧困的家庭使其走上正軌已經(jīng)成為我們必須克服的問題。根據(jù)貧困的原因，政府將根據(jù)當(dāng)前的生產(chǎn)和生活條件采取有針對性的措施來幫助他們。通常包括以下方面：在由于缺乏技能而消除貧困之后，在通過技術(shù)援助減少貧困之后，窮人將接受更先進(jìn)的技術(shù)管理培訓(xùn)；對于在工廠工作的相對貧困的家庭，他們提供了深入的技術(shù)管理培訓(xùn)，以更好地滿足企業(yè)的需求，尋求更穩(wěn)定的職位和更高的收入；因缺乏勞動(dòng)力而貧困的貧困家庭將由政府處理，在獲得最低保證和五項(xiàng)保證之后，他們繼續(xù)改進(jìn)當(dāng)前的最低保證和五項(xiàng)保證標(biāo)準(zhǔn)，以解決他們的所有問題；由于缺乏資金的貧困家庭，政府再向這些窮人提供了政府的工業(yè)項(xiàng)目獎(jiǎng)金和無息貸款之后，還可以要求社會(huì)力量與相對貧困的家庭相結(jié)合，以形成合作的大型集約化繁育和加工小組；在指導(dǎo)的同時(shí)，提高抵抗自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，并確保長期可持續(xù)發(fā)展。

總之，提供更精確的支持，以確保這些貧困家庭在滿足減貧標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上走得更遠(yuǎn)，幫助他們真正的脫貧，走向致富之路讓他們沒有后顧之憂，改善生產(chǎn)和生活條件并實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

到目前為止，與貧困的斗爭已進(jìn)入沖刺啃硬骨頭和攻堅(jiān)的時(shí)期。我們必須堅(jiān)持有針對性的扶貧和有針對性的扶貧，重點(diǎn)是提高扶貧效果。關(guān)鍵是要找到正確的道路，建立良好的制度和機(jī)制，對精確的政策采取實(shí)際行動(dòng)，對精確的發(fā)展做出切實(shí)的努力，在精確的著陸中看到實(shí)際的結(jié)果。特別是在這個(gè)特殊的扶貧時(shí)期，如何在幫助貧困家庭擺脫貧困的基礎(chǔ)上將其送上正軌成為我們必須克服的障礙。本文主要選擇雙峰縣的概況和相對貧困家庭的生產(chǎn)生活條件作為研究材料，并在幫助相對貧困家庭發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行研究。但是由于作者能力有限，文獻(xiàn)收集不夠全面，理論運(yùn)用不完善，研究方法不夠準(zhǔn)確。所以，可能有一些地方尚未研究。這些問題將在以后的研究中進(jìn)行更詳細(xì)的討論和研究。

周文甜（1989- ），女，湖南婁底人，研究生在讀，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

F323.8

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2095-1205(2019)09-143-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.09.84