付文飆 周適 劉泉紅

摘 要演優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的有效運(yùn)行離不開(kāi)良好的市場(chǎng)環(huán)境，特別是完備的質(zhì)量分級(jí)、認(rèn)證和標(biāo)志制度，完善的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，以及通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)保障質(zhì)量和減少惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。離不開(kāi)正確的政策設(shè)計(jì)，包括重視質(zhì)量、合理控制價(jià)格的招標(biāo)方法和完善的配套措施。離不開(kāi)完善的監(jiān)管體系，包括因地制宜的組織模式，科學(xué)合理的監(jiān)管方法，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)力量，信息公開(kāi)和公眾參與。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)完善保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策設(shè)計(jì)，健全保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞？演優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);國(guó)際經(jīng)驗(yàn);招標(biāo)方法;質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)志;質(zhì)量監(jiān)管

[中圖分類號(hào)]F713[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）03-0025-07

價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。同時(shí)，價(jià)格機(jī)制的有效運(yùn)行離不開(kāi)良好的市場(chǎng)環(huán)境，離不開(kāi)政府正確的政策設(shè)計(jì)、完善的監(jiān)管體系以及與市場(chǎng)恰當(dāng)?shù)倪吔鐒澐帧，F(xiàn)階段，迫切需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)來(lái)全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

一、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的概念和意義

（一）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的概念

1.優(yōu)質(zhì)的定義

優(yōu)質(zhì)是指某種產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量?jī)?yōu)于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在兩個(gè)維度上，第一個(gè)維度是使用價(jià)值上的“優(yōu)質(zhì)”，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比同類普通產(chǎn)品花費(fèi)了更多時(shí)間和更高強(qiáng)度的社會(huì)勞動(dòng)、投入和使用了更多的材料，技術(shù)含量更高等。第二個(gè)維度體現(xiàn)在主觀效用方面，優(yōu)質(zhì)指該產(chǎn)品能夠比同類普通產(chǎn)品更好地滿足消費(fèi)者的需求。

2.優(yōu)價(jià)的定義

本研究認(rèn)為，優(yōu)價(jià)是指產(chǎn)品之間的價(jià)差能合理反映其質(zhì)量的差別。這部分價(jià)差是由市場(chǎng)形成的，既能補(bǔ)償生產(chǎn)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較高的成本和投入，又能體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品高使用價(jià)值和高效用的感知，還能夠在一定程度上調(diào)節(jié)和反映供求關(guān)系。用公式表示為：

PA-PB≈Y（QA-QB）

其中Y（p，q）代表質(zhì)量差與價(jià)格差之間的函數(shù)關(guān)系。

3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定義

本研究將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)定義為：某種產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，其價(jià)格也高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，且高出的部分處于合理的區(qū)間內(nèi)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)不同于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，后者是指隨著生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)同樣的、甚至更高使用價(jià)值的產(chǎn)品所花費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間減少、成本降低，其價(jià)格相應(yīng)的降低。根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定義，可進(jìn)一步界定3種未達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的情況——優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、優(yōu)價(jià)不優(yōu)質(zhì)、不優(yōu)質(zhì)且不優(yōu)價(jià)。

優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)包括兩種情況：一是某種產(chǎn)品或服務(wù)A的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但價(jià)格卻相差不大。二是某種產(chǎn)品或服務(wù)A的質(zhì)量顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但A的價(jià)格也過(guò)多地高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。

優(yōu)價(jià)不優(yōu)質(zhì)是指：某種產(chǎn)品或服務(wù)B的價(jià)格不高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但質(zhì)量卻過(guò)分低于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。

不優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)是指：某種產(chǎn)品或服務(wù)C的質(zhì)量并不高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)，但價(jià)格卻顯著高于其他同類產(chǎn)品或服務(wù)。[1]

（二）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的意義

1.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

黨的十九大報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式難以為繼，提升發(fā)展質(zhì)量刻不容緩。價(jià)格機(jī)制是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑?，F(xiàn)階段亟需發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，全面提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

2.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)

從國(guó)際環(huán)境看，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)在發(fā)展中面臨重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不夠高，缺乏世界知名品牌，自主創(chuàng)新能力弱，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，迫切需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)各行業(yè)對(duì)產(chǎn)品和裝備的需求、民眾消費(fèi)需求、社會(huì)管理和公共服務(wù)需求潛力不斷釋放。由于供給的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)跟不上，有效供給能力不足，造成大量的“需求外溢”，國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。需要通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管理，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)對(duì)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、保障人民生命健康安全意義重大

質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象，質(zhì)量既是一國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和社會(huì)不良影響仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品、工程安全事故還時(shí)有發(fā)生。工程、產(chǎn)品和服務(wù)招投標(biāo)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失、制售假冒偽劣產(chǎn)品，危害人民群眾生命健康和安全。因此，迫切需要加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)質(zhì)量的重視，強(qiáng)化食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策為抓手全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，保障人民群眾生命健康安全和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

二、成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）完備的政策體系

最低價(jià)中標(biāo)作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用。國(guó)外在使用最低價(jià)中標(biāo)法的初期也暴露出許多諸如工程質(zhì)量低劣、工程無(wú)法完工等問(wèn)題。在不斷地修正和完善之后，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步形成了一系列配合低價(jià)中標(biāo)的制度措施，使得低價(jià)中標(biāo)在完善的市場(chǎng)、行會(huì)和法律約束下進(jìn)行，保證了施工質(zhì)量。

1.重視質(zhì)量的招標(biāo)方法

一是重視工程設(shè)計(jì)投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案。相比價(jià)格競(jìng)標(biāo)，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常更重視工程的設(shè)計(jì)。在采用低價(jià)中標(biāo)法歷史最長(zhǎng)的美國(guó)，工程招標(biāo)分為工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和工程施工招標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)來(lái)保證工程質(zhì)量。美國(guó)通過(guò)專業(yè)工程咨詢公司來(lái)保障工程質(zhì)量，在大型工程項(xiàng)目中，咨詢公司通常參與建設(shè)全過(guò)程并擔(dān)當(dāng)不同角色。在設(shè)計(jì)階段，工程咨詢公司協(xié)助編寫設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，明確設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助組織招標(biāo)工作。在施工階段，工程咨詢公司代表招標(biāo)方監(jiān)督工程監(jiān)理公司和承包商。[2]瑞士同樣重視工程的設(shè)計(jì)方案。在技術(shù)（設(shè)計(jì)方案）公開(kāi)投標(biāo)中，中標(biāo)者需在技術(shù)上領(lǐng)先其他競(jìng)爭(zhēng)者。如果承包方認(rèn)為政府招標(biāo)方所做的工程設(shè)計(jì)不適用，可以提出一個(gè)工程設(shè)計(jì)比較方案。如果承包方的設(shè)計(jì)方案或折中的設(shè)計(jì)方案被政府采納，承包人同意施工，則承包人對(duì)工程質(zhì)量擔(dān)保5年。如果政府招標(biāo)方不同意承包方的方案，也可強(qiáng)制承包人按原設(shè)計(jì)方案施工，但承包人不對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行5年擔(dān)保。多數(shù)情況下，兩種設(shè)計(jì)方案能進(jìn)行合理地折中，承包方會(huì)按照協(xié)商后的設(shè)計(jì)方案施工，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行擔(dān)保。[3]

二是評(píng)標(biāo)時(shí)以質(zhì)量為導(dǎo)向。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工程評(píng)標(biāo)時(shí)通常綜合考慮質(zhì)量標(biāo)（設(shè)計(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)）和價(jià)格標(biāo)，并以質(zhì)量標(biāo)為核心。在美國(guó)，設(shè)計(jì)招標(biāo)的原則是“質(zhì)量?jī)?yōu)先，價(jià)格為次”。在瑞士，評(píng)標(biāo)時(shí)通常綜合考慮技術(shù)方案、質(zhì)量和價(jià)格。瑞士在每項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，都要正式記錄工程質(zhì)量，作為未來(lái)選擇投標(biāo)人的參考。如果承包人以工程質(zhì)量而聞名，那么即使該承包人報(bào)價(jià)較高，也有較大的可能中標(biāo)。[3]

2.合理控制價(jià)格的招標(biāo)方法

為確保中標(biāo)價(jià)中包括所有工程內(nèi)容，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家制定實(shí)施了一系列保障措施。

一是采取單價(jià)預(yù)定措施。在招標(biāo)文件中預(yù)先對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)管理方法和未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題設(shè)定解決措施。將未來(lái)可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目列出清單，標(biāo)明項(xiàng)目的單價(jià)，每個(gè)項(xiàng)目分配一個(gè)很小的單價(jià)，要求投標(biāo)者將這部分造價(jià)列入總投標(biāo)價(jià)中。如果這部分造價(jià)實(shí)際不發(fā)生，招標(biāo)方也不收回價(jià)款。如果發(fā)生變更，則只能按此單價(jià)增加工程造價(jià)，以此來(lái)控制工程價(jià)格。[2]

二是實(shí)行中標(biāo)價(jià)復(fù)核。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在低價(jià)中標(biāo)后會(huì)委托專業(yè)技術(shù)人員對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，確定價(jià)格合理后才簽訂合同將工程包出。在美國(guó)，中標(biāo)后由招標(biāo)方的2～3名預(yù)算員分別對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么堅(jiān)持在虧損的情況下完成項(xiàng)目，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失，最多可達(dá)投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%。次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核。如果次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，則需重新進(jìn)行招標(biāo)。

3.完善的配套措施

低價(jià)中標(biāo)法已成功應(yīng)用近百年，其能夠有效運(yùn)作除了招標(biāo)方法本身先進(jìn)合理之外，完善的配套措施也功不可沒(méi)。

一是工程保證擔(dān)保制度。美國(guó)法律規(guī)定，提供工程擔(dān)保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一。所有政府工程簽約時(shí)，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向招標(biāo)方保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。在瑞士，所有建設(shè)工程的承包人必須向招標(biāo)方提供保險(xiǎn)證明，擔(dān)保期一般為5年。保證期內(nèi)工程如有損壞，承包人需出資進(jìn)行維修。如果承包人修建的工程質(zhì)量較差，保險(xiǎn)公司須按擔(dān)保賠款，而承包人未來(lái)將找不到愿意為其工程投標(biāo)擔(dān)保的保險(xiǎn)公司，以此激勵(lì)承包方保質(zhì)保量的完成工程。[4]

二是強(qiáng)制性“設(shè)計(jì)保險(xiǎn)”制度。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有嚴(yán)格的設(shè)計(jì)賠償制度，如果設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大失誤，造成經(jīng)濟(jì)損失，設(shè)計(jì)公司和設(shè)計(jì)人員都要承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為使經(jīng)濟(jì)賠償能夠兌現(xiàn)，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商等，都必須向擔(dān)保或保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保，購(gòu)買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)是投標(biāo)資格預(yù)審的必要條件之一。由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的高低與承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)相關(guān)，為得到優(yōu)惠費(fèi)率，承包商必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，從而有利于保障工程質(zhì)量。擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)公司為減少可能發(fā)生的賠償支出，也會(huì)在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

三是建筑材料標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)行設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家積極推行各類建筑產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、供應(yīng)和全面機(jī)械化施工，以保證低價(jià)中標(biāo)下的工程質(zhì)量。瑞士等國(guó)還實(shí)行設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度，規(guī)定承包商在施工過(guò)程中購(gòu)買某些原材料、儀器設(shè)備、制定水泥配方等，必須提前1個(gè)月將樣本或樣品送到設(shè)計(jì)公司，經(jīng)設(shè)計(jì)公司簽字蓋章后才能采購(gòu)或進(jìn)行下一步施工，以保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。[2]

四是發(fā)揮設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織的積極作用。在一些國(guó)家，重大設(shè)計(jì)事故會(huì)在行業(yè)記錄中保持長(zhǎng)達(dá)7年之久，在此期間會(huì)一直影響公司和個(gè)人職業(yè)聲譽(yù)及其業(yè)務(wù)量。[2]因此，公司和個(gè)人都非常注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。此外，嚴(yán)格的注冊(cè)工程師考核制度也為高素質(zhì)設(shè)計(jì)人才提供了基本保障。

（二）成熟的市場(chǎng)環(huán)境

1.完備的質(zhì)量分級(jí)、認(rèn)證和標(biāo)志制度，減少信息不對(duì)稱

一是實(shí)施綠色食品生物標(biāo)志制度。許多成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家建立了綠色食品標(biāo)志制度，確立了統(tǒng)一的有機(jī)食品標(biāo)志，并通過(guò)法律保障該制度的實(shí)施。在瑞士，國(guó)會(huì)通過(guò)了《有機(jī)標(biāo)志法》《消費(fèi)者信息法》和《有機(jī)標(biāo)志條例》，確立了統(tǒng)一的有機(jī)標(biāo)志——生物標(biāo)志。消費(fèi)者能夠根據(jù)統(tǒng)一的生物標(biāo)志清楚地辨識(shí)有機(jī)食品。美國(guó)自2002年起啟用了有機(jī)食品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)——“美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)”，以代替原來(lái)的非正式或各州制定的“有機(jī)”標(biāo)識(shí)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2001年修訂了《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》，規(guī)定在日本市場(chǎng)上出售的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)帶有認(rèn)證標(biāo)識(shí)，即“基于日本農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證”（JAS，Organic Product Certification According to the Japanese Agricultural Standards）。[5]

二是確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用質(zhì)量認(rèn)證制度來(lái)解決質(zhì)量信息不對(duì)稱問(wèn)題，通過(guò)認(rèn)證標(biāo)志向消費(fèi)者提供政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)保，防止企業(yè)以次充好。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度起源于英國(guó)。1901年，英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員制定了鋼軌尺寸標(biāo)準(zhǔn)和建筑型鋼材尺寸兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，1903年首創(chuàng)了由BS字母組成的“風(fēng)箏標(biāo)志”來(lái)表示符合尺寸標(biāo)準(zhǔn)的鋼軌。美國(guó)于1992年成立了國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，協(xié)助農(nóng)業(yè)部制定全國(guó)有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)美國(guó)《有機(jī)食品生產(chǎn)法案》，銷售產(chǎn)品上標(biāo)識(shí)“有機(jī)”字樣必須通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以是州立或民間的，必須具備有機(jī)農(nóng)場(chǎng)種植和加工技術(shù)方面的特長(zhǎng)，并由美國(guó)農(nóng)業(yè)部評(píng)估審核。在瑞士，須由認(rèn)證機(jī)構(gòu)全面認(rèn)證有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)體和有機(jī)食品企業(yè)資格，有效期為 1 年。日本規(guī)定使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證（JAS）標(biāo)志的產(chǎn)品需經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法認(rèn)證，未經(jīng)認(rèn)可不許有類似“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)物”“有機(jī)栽培”等容易引起誤解的用語(yǔ)。[5]此外，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府還會(huì)對(duì)認(rèn)證進(jìn)行定期復(fù)查。瑞士實(shí)施了“全年督察、全程檢驗(yàn)、全權(quán)責(zé)任”的定期檢查制度。日本對(duì)不合格的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，有力地保障了綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)（agricultural products quality grades）是指根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將不同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、歸類，等級(jí)明確地反映了農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值及價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)的應(yīng)用能夠減少信息不對(duì)稱，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。國(guó)際小麥分級(jí)越來(lái)越考慮市場(chǎng)的質(zhì)量需求和小麥的最終用途，將能夠反映小麥最終用途的質(zhì)量特征（主要是硬度）作為分級(jí)依據(jù)。世界小麥主生產(chǎn)國(guó)均制定了以質(zhì)量需求為導(dǎo)向的小麥分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。例如，1986 年美國(guó)《糧食質(zhì)量促進(jìn)法案》規(guī)定，糧食的質(zhì)量等級(jí)要傳遞其最終用途的信息。[6]

2.完善的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道

專業(yè)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或完善的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道能夠有效區(qū)分綠色農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，減少質(zhì)量信息不對(duì)稱導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)問(wèn)題。在德國(guó)，占總銷售額60%的有機(jī)食品是通過(guò)有機(jī)食品超市、專營(yíng)店、折扣店、保健食品店和網(wǎng)絡(luò)渠道銷售的，40%的有機(jī)食品是通過(guò)常規(guī)零售渠道銷售的。德國(guó)部分農(nóng)場(chǎng)主還在其有機(jī)農(nóng)場(chǎng)直接開(kāi)設(shè)商店，或者在市場(chǎng)開(kāi)設(shè)“農(nóng)夫市場(chǎng)”“社區(qū)支持型農(nóng)業(yè)”等進(jìn)行農(nóng)戶直銷和“產(chǎn)地直送”，使消費(fèi)者可以直接從有信譽(yù)的生產(chǎn)者手中購(gòu)買綠色農(nóng)產(chǎn)品。

3.組建行業(yè)協(xié)會(huì)，保障質(zhì)量、減少惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

一是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)保障產(chǎn)品質(zhì)量。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者大都加入了各種行業(yè)協(xié)會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織，組織化程度高。組織化能強(qiáng)化農(nóng)戶之間的相互監(jiān)督，防止任何一個(gè)成員生產(chǎn)的低質(zhì)量產(chǎn)品對(duì)整個(gè)組織利益的不良影響，有利于解決因生產(chǎn)者道德風(fēng)險(xiǎn)造成的農(nóng)產(chǎn)品低質(zhì)量問(wèn)題。

二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)減少惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在行業(yè)一定范圍內(nèi)形成統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制能夠減少產(chǎn)品同質(zhì)化較高的生產(chǎn)者之間互相壓價(jià)，避免優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。在美國(guó)，果農(nóng)們成立了美國(guó)西部地區(qū)的“新奇士”合作社、華盛頓州的蘋果合作社等。合作社一般設(shè)有科研、包裝和銷售部門。成員種植的水果成熟后，由包裝廠統(tǒng)一收購(gòu)，按不同大小和質(zhì)量自動(dòng)分類包裝，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格。日本大地保護(hù)會(huì)是日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)規(guī)模最大的行業(yè)組織之一。協(xié)會(huì)與生產(chǎn)者會(huì)員用合同形式確定作物種類、種植面積、產(chǎn)量、價(jià)格，向生產(chǎn)者會(huì)員定購(gòu)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。協(xié)會(huì)面向市民團(tuán)體、合作社、超級(jí)市場(chǎng)、學(xué)校、專營(yíng)店批發(fā)銷售有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者會(huì)員可根據(jù)協(xié)會(huì)每周提供的目錄直接選擇訂購(gòu)，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量都能夠得到保障。[7]

（三）完善的監(jiān)管體系

1.因地制宜的組織模式

第一種監(jiān)管組織模式是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)。即使單個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管也由幾個(gè)部門共同分工管理。這種模式以美國(guó)為代表。[8]在美國(guó)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）、美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)（FTC）、商務(wù)部（USDC）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部（USDA）等。為加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)、食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組等組織，在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。除中央機(jī)構(gòu)外，美國(guó)政府還在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦事處和質(zhì)量認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，以滿足質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法的需要。由于美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各州對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求存在差異，每個(gè)州都有權(quán)根據(jù)自己的法律對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，設(shè)立自己的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，與聯(lián)邦政府的質(zhì)檢派出機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立。[9]

第二種監(jiān)管組織模式是由單一的政府部門行使某一領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的全部職能。例如，1997年，加拿大議會(huì)通過(guò)了《加拿大食品監(jiān)督署法》，將原來(lái)分屬農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部、工業(yè)部等部委的食品質(zhì)量監(jiān)管職能統(tǒng)一整合，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個(gè)專門的加拿大食品監(jiān)督署，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全，以解決分散的組織模式下職能沖突和效率低下等問(wèn)題。[9]

第三種監(jiān)管組織模式是成立獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一模式以歐盟國(guó)家為代表。例如，1999年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》，成立獨(dú)立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局，承接食品質(zhì)量監(jiān)管職能，向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作，具體執(zhí)法由近500個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)。[9]

2.科學(xué)合理的監(jiān)管方法

一是采取產(chǎn)品分類監(jiān)管制度。美國(guó)政府根據(jù)產(chǎn)品可能對(duì)消費(fèi)者安全帶來(lái)的影響程度進(jìn)行分類，對(duì)不同類別的產(chǎn)品采取差異化的監(jiān)管方式和監(jiān)管力度，合理分配投入的財(cái)力和人力。對(duì)一般性商品，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)環(huán)保和消費(fèi)者安全、健康等技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于可能給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)質(zhì)性危害的產(chǎn)品（如家具、電器、服裝、玩具等）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)食品、醫(yī)藥和化妝品等特定產(chǎn)品制定詳細(xì)規(guī)范，并采取強(qiáng)制性的監(jiān)管措施來(lái)統(tǒng)一管理。

二是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化體系是解決產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱的一個(gè)重要手段。德國(guó)建立了一套以法律為基礎(chǔ)、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證的監(jiān)管體系。結(jié)合各行業(yè)實(shí)際制定了數(shù)萬(wàn)條行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審核，頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證證明。日本在1949年發(fā)布了《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，通過(guò)制定和普及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改善產(chǎn)品質(zhì)量。該法律同時(shí)規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。分強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿認(rèn)證兩類，其中日用消費(fèi)品、電器產(chǎn)品、煤氣用具和液化石油氣4種產(chǎn)品需進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，對(duì)于無(wú)認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品不得銷售。自愿認(rèn)證制度則使用日本工業(yè)標(biāo)志（JIS標(biāo)志），通產(chǎn)省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況定期發(fā)布JIS認(rèn)證產(chǎn)品目錄，目錄中的產(chǎn)品需要通過(guò)JIS認(rèn)證。

三是實(shí)施激勵(lì)制度。美國(guó)政府設(shè)立了“波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)”等國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)制定質(zhì)量獎(jiǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定改進(jìn)措施，激勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。日本重視質(zhì)量激勵(lì)的作用，多年來(lái)形成了以“戴明獎(jiǎng)”為主、包括質(zhì)量管理獎(jiǎng)和質(zhì)量激勵(lì)獎(jiǎng)等在內(nèi)的質(zhì)量激勵(lì)體系。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，使獲獎(jiǎng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮“外溢”效應(yīng)，引導(dǎo)其他企業(yè)學(xué)習(xí)并加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

3.發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)力量

一是由第三方機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。在美國(guó)質(zhì)量監(jiān)管體系中，主體是專門從事檢測(cè)認(rèn)證的第三方獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室?！懊绹?guó)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)委員會(huì)”有400多個(gè)注冊(cè)會(huì)員，美國(guó)政府制定相應(yīng)的認(rèn)證規(guī)范，選取其中優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)室作為提供檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的特許實(shí)驗(yàn)室，其頒發(fā)的認(rèn)證證書(shū)具有行業(yè)認(rèn)可的效力。日本政府對(duì)于社會(huì)檢測(cè)力量十分重視。政府根據(jù)《出口檢驗(yàn)法》批準(zhǔn)一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。日本政府對(duì)民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核認(rèn)證，通過(guò)不定期抽查等手段對(duì)指定的民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

二是發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家注重發(fā)揮生產(chǎn)者、加工者、銷售者及其行業(yè)組織在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用，通過(guò)自律機(jī)制減輕政府的監(jiān)管壓力。[10]英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈下游企業(yè)對(duì)上游供應(yīng)商實(shí)行“盡職調(diào)查”，通過(guò)下游企業(yè)對(duì)上游企業(yè)形成制衡，監(jiān)督其提供安全的農(nóng)產(chǎn)品。日本建立了大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自律檢測(cè)、準(zhǔn)入、退出制度。政府鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市與農(nóng)產(chǎn)品種植基地及加工包裝食品的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，以加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度。

4.信息公開(kāi)和公眾參與

成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)及時(shí)向公眾公布產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、保護(hù)公眾知情權(quán)等方式減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。美國(guó)建立了全國(guó)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息。英國(guó)《1999年食品標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定食品標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)其檢測(cè)所獲得的任何信息，除依法不得公開(kāi)的之外，均向公眾公布。美國(guó)、日本等成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)普及消費(fèi)者安全消費(fèi)知識(shí)，迫使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供安全優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。美國(guó)農(nóng)業(yè)部與食品藥品局都在其官方網(wǎng)站為消費(fèi)者提供產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和消費(fèi)咨詢服務(wù)。美國(guó)還將每年9月確定為全國(guó)食品安全教育月，以加強(qiáng)對(duì)食品服務(wù)人員和公眾的食品安全教育。

三、對(duì)我國(guó)的啟示與建議

現(xiàn)階段，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面還存在許多突出問(wèn)題。一是優(yōu)價(jià)不優(yōu)質(zhì)問(wèn)題。一些地方在招投標(biāo)過(guò)程中片面追求低價(jià)中標(biāo)，造成部分工程質(zhì)量較低，引發(fā)嚴(yán)重事故。藥品集中采購(gòu)低價(jià)中標(biāo)，標(biāo)價(jià)低于很多大中型企業(yè)平均成本，造成藥品斷供。二是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題。綠色農(nóng)產(chǎn)品與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品難以形成合理差價(jià)，打擊了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。收購(gòu)政策使高質(zhì)量糧食產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，不利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)原研藥價(jià)格過(guò)高，造成我國(guó)藥價(jià)長(zhǎng)期“虛高”，大量患者難以承受而無(wú)法得到治療。三是不優(yōu)質(zhì)且不優(yōu)價(jià)問(wèn)題。電信服務(wù)速度偏慢、價(jià)格偏高，導(dǎo)致了消費(fèi)者福利和社會(huì)福利的損失。大型國(guó)有銀行服務(wù)質(zhì)量不高、收費(fèi)名目繁雜。民營(yíng)企業(yè)普遍難以從國(guó)有銀行獲得融資，破壞了不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)此，我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化提升優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)制和條件。堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在市場(chǎng)機(jī)制作用領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范政府行為，在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域正確發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持深化改革、勇于創(chuàng)新，在政策設(shè)計(jì)、制度保障、監(jiān)管方式上探索創(chuàng)新。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、綜合推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞工程和藥品招投標(biāo)、綠色和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域解決實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中存在的突出問(wèn)題，最終全面提升優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)在各領(lǐng)域的重要作用，推動(dòng)我國(guó)質(zhì)量水平顯著提升。

（一）完善保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策設(shè)計(jì)

一是建立更加科學(xué)合理的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)制度。貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，建立招標(biāo)過(guò)程中“質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧價(jià)格”的評(píng)標(biāo)制度，增加技術(shù)標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)在評(píng)標(biāo)中的權(quán)重，各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定盡量細(xì)化， 盡量減少主觀指標(biāo)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性。重視工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)先選擇所承建工程質(zhì)量較高、聲譽(yù)較好的公司作為中標(biāo)人。擴(kuò)大招投標(biāo)的地域范圍，建立招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)，減少地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，使競(jìng)爭(zhēng)更加公平。完善中標(biāo)價(jià)復(fù)核制度，招標(biāo)方應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，檢驗(yàn)報(bào)價(jià)的合理性，確保其計(jì)算準(zhǔn)確并包含全部工程內(nèi)容，提高工程履約可信度。

二是完善招投標(biāo)政策支持體系。推行強(qiáng)制性設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度和設(shè)計(jì)賠償制度，工程承包商必須購(gòu)買強(qiáng)制性保險(xiǎn)，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題，承建商需賠償經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化工程質(zhì)量控制技術(shù)，在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)建筑材料的規(guī)格、參數(shù)進(jìn)行規(guī)范，積極推進(jìn)各類建筑產(chǎn)品、材料的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和供應(yīng)，推行機(jī)械化施工;實(shí)施設(shè)計(jì)簽認(rèn)制度，承包商購(gòu)買重要原材料、儀器設(shè)備和工程產(chǎn)品需由設(shè)計(jì)公司或監(jiān)理單位審核簽章后方能采購(gòu)或施工。建立工程質(zhì)量追溯制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原材料和工程所用產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品召回制度。

三是改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策設(shè)計(jì)。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)政策應(yīng)充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則的核心地位，根據(jù)質(zhì)量差別制定不同檔次的收購(gòu)價(jià)格。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)。改進(jìn)主要糧食產(chǎn)品收購(gòu)中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，質(zhì)量分級(jí)以市場(chǎng)需求的質(zhì)量特征或農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值為導(dǎo)向，應(yīng)體現(xiàn)硬度、水分、雜質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)含量、純度等質(zhì)量差別的參數(shù)，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的多層次和多元化質(zhì)量需求。

（二）健全保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制

一是完善產(chǎn)品標(biāo)志、品牌聲譽(yù)和信息發(fā)布機(jī)制，減少信息不對(duì)稱。健全綠色產(chǎn)品標(biāo)志制度，推行全國(guó)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)志，完善產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和信息可追蹤制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，向市場(chǎng)傳遞高質(zhì)量產(chǎn)品信號(hào)。推進(jìn)企業(yè)聲譽(yù)機(jī)制建設(shè)，使企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)地保證產(chǎn)品質(zhì)量。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布體系，搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，全面涵蓋產(chǎn)品、生產(chǎn)商、銷售商等產(chǎn)業(yè)鏈各主體的信用信息，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息互聯(lián)共享和信息公開(kāi)。

二是優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，加快綠色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，在綠色農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中的產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)地交易市場(chǎng)，或在現(xiàn)有區(qū)域性和全國(guó)性交易市場(chǎng)建立具有明顯標(biāo)志的綠色農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)。推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建包括專賣店、直供超市或代理商的多種銷售渠道。在零售市場(chǎng)，實(shí)行綠色農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，懸掛綠色產(chǎn)品標(biāo)志，出示產(chǎn)地或進(jìn)貨渠道證明。

三是組建行業(yè)協(xié)會(huì)，減少惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、營(yíng)銷管理等產(chǎn)品質(zhì)量信息的單位傳遞成本。強(qiáng)化對(duì)組織內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，按質(zhì)量等級(jí)分類包裝，統(tǒng)一商標(biāo)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。在行業(yè)一定范圍內(nèi)建立統(tǒng)一協(xié)商定價(jià)機(jī)制，減少產(chǎn)品同質(zhì)化較高的生產(chǎn)者之間互相壓價(jià)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

一是強(qiáng)化依法處罰和問(wèn)責(zé)力度。健全責(zé)任追查制度。通過(guò)法律法規(guī)的形式明確工程招標(biāo)方、監(jiān)理單位、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商等主體的責(zé)任。如果工程或產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人依法問(wèn)責(zé)，對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

二是優(yōu)化監(jiān)管方法。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證后的檢查管理力度，建立產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的質(zhì)量復(fù)查制度。實(shí)施激勵(lì)制度。由政府設(shè)立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，科學(xué)制定質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定改進(jìn)措施、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

三是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律力量，鼓勵(lì)公眾參與。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。政府考核認(rèn)證、依法批準(zhǔn)資質(zhì)優(yōu)秀的民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、頒發(fā)認(rèn)證證書(shū)，政府通過(guò)不定期抽查等手段對(duì)指定民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制的力量，減輕政府監(jiān)管壓力。發(fā)揮生產(chǎn)者、加工者、銷售者及其行業(yè)組織在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)對(duì)上游供應(yīng)商實(shí)行質(zhì)量“盡職調(diào)查”，監(jiān)督其保障產(chǎn)品質(zhì)量。建立大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)自律檢測(cè)、準(zhǔn)入、退出制度，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市與農(nóng)產(chǎn)品種植基地及加工包裝食品的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。成立自律性行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織，建立嚴(yán)格的從業(yè)人員考核制度和質(zhì)量管理制度。政府及時(shí)向公眾公布產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)人員和公眾的產(chǎn)品質(zhì)量教育，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的識(shí)別能力，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供高質(zhì)量產(chǎn)品。