摘 要：隨著公共圖書(shū)館服務(wù)水平不斷提高，越來(lái)越多讀者到公共圖書(shū)館獲取文獻(xiàn)和信息。加強(qiáng)圖書(shū)館公共安全管理、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是圖書(shū)館面臨的重要課題，面對(duì)諸多可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性事件，事先做好準(zhǔn)備，制定出各種預(yù)防方式和應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防可能出現(xiàn)的公共安全事故，確保在事件發(fā)生時(shí)能有效控制。

關(guān)鍵詞：安全事故 公共圖書(shū)館 危機(jī)管理

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-000-01

引言

2018年9月2日晚，巴西國(guó)家博物館發(fā)生火災(zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失，在火災(zāi)中該博物館損失了近90%的藏品。這個(gè)事件必須引起公共圖書(shū)館管理者的重視，防止類似事件發(fā)生在公共圖書(shū)館。當(dāng)前公共圖書(shū)館已不再是單一的保存查閱文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館的職能和服務(wù)功能緊隨時(shí)代發(fā)展，成為國(guó)家向人民提供基本公共文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，多樣的服務(wù)吸引著各類人群到公共圖書(shū)館，人員聚集度和流動(dòng)性均大幅提升。公共圖書(shū)館保存的圖書(shū)和各類信息化服務(wù)設(shè)備在高頻次的使用環(huán)境下存在安全隱患，包括易損、易燃、觸電風(fēng)險(xiǎn)等，發(fā)生公共安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高。公共圖書(shū)館如果發(fā)生類似巴西國(guó)家博物館大火這樣的事故，保存多年的珍貴文獻(xiàn)將不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響惡劣。加強(qiáng)公共圖書(shū)館危機(jī)管理，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力必須被重視。

一、公共安全事故的定義及特征

1.公共安全事故的定義

公共安全事故是受客觀潛在因素誘發(fā)或受人的主觀、過(guò)失行為所引發(fā)的，危及生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全事故，包含了自然災(zāi)害、重大交通事故、重大責(zé)任事故、對(duì)社會(huì)有重大影響的刑事案件、恐怖活動(dòng)等。公共安全事故可能發(fā)生在任何場(chǎng)所，在公共圖書(shū)館發(fā)生會(huì)破壞圖書(shū)館運(yùn)行和服務(wù)，威脅人員生命和圖書(shū)館財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響公共圖書(shū)館和政府公共服務(wù)的形象。

2.公共安全事故的特征

公共安全事故有以下明顯特征：

2.1破壞性。公共安全事故的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.2突發(fā)性。公共安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)展、規(guī)模以及導(dǎo)致的后果等一系列因素都是無(wú)法完全預(yù)測(cè)的。

2.3緊迫性。公共安全事故一旦發(fā)生，為以最快的速度控制并解決危機(jī)，必須在第一時(shí)間里對(duì)已發(fā)生的情況和可能出現(xiàn)的二次傷害威脅進(jìn)行確認(rèn)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制危機(jī)蔓延的態(tài)勢(shì)，盡可能減少損害、降低損失。

2.4雙重性。政府或相關(guān)單位在公共安全事故后必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)制度和環(huán)境的變革，防止事件再次發(fā)生。

二、開(kāi)展圖書(shū)館危機(jī)管理的必要性

讀者到公共圖書(shū)館尋求知識(shí)，享受政府提供的公共文化服務(wù)，其人身安全應(yīng)該得到保護(hù)。館藏文獻(xiàn)易損、易燃，信息化服務(wù)設(shè)備易受破壞，業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)可能被入侵，公共圖書(shū)館內(nèi)存在潛在危機(jī)爆發(fā)因素是客觀事實(shí)。

1.加強(qiáng)危機(jī)管理是提高服務(wù)水平的重要組成部分

公共圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)且人員密集。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大型公共圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間超過(guò)70小時(shí)，隨著新建圖書(shū)館館舍體量越來(lái)越大，大型公共圖書(shū)館每天進(jìn)館人次可達(dá)上萬(wàn)人次。人員流動(dòng)性大帶來(lái)的進(jìn)出人員管理困難，開(kāi)放時(shí)間長(zhǎng)易使館員安全防范意識(shí)松懈。館員的服務(wù)技能中應(yīng)包含處理突發(fā)事件能力，只有牢固樹(shù)立公共危機(jī)管理意識(shí)，學(xué)習(xí)有效處理危機(jī)的方法，安全的環(huán)境才能確保服務(wù)水平不斷提升。

2.加強(qiáng)危機(jī)管理是保護(hù)生命安全的重要舉措

公共圖書(shū)館除了為讀者提供幽雅、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外，必須對(duì)讀者的安全負(fù)責(zé)，避免讀者在館內(nèi)受到意外傷害。本著“以人為本”的宗旨，從愛(ài)護(hù)讀者的生命安全出發(fā)，公共圖書(shū)館必須加強(qiáng)危機(jī)管理和提高突發(fā)性事件應(yīng)急處理能力。

三、公共圖書(shū)館加強(qiáng)危機(jī)管理的方法

1.完善制度，落實(shí)責(zé)任，消除隱患

安全應(yīng)急管理必須堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制。館長(zhǎng)總負(fù)責(zé)全館的安全應(yīng)急管理，根據(jù)公共圖書(shū)館運(yùn)行和服務(wù)特點(diǎn)明確部門、崗位的安全職責(zé)，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”與“誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，讓館員在崗位上繃緊 “安全弦”。當(dāng)班人員要認(rèn)真履行本崗位的安全職責(zé)，做好崗位安全巡查。特別是在閉館、離館環(huán)節(jié)上，要確認(rèn)門窗和用電器是否關(guān)閉，是否有人員非正常滯留等安全要素。做好定期安全檢查計(jì)劃，對(duì)書(shū)庫(kù)、閱覽室、機(jī)房、配電房、消防設(shè)施、供水供氣設(shè)施等要害部位進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。嚴(yán)格控制可能危及公共安全的違禁物品進(jìn)館，目前已有多個(gè)公共圖書(shū)館實(shí)行了進(jìn)館安檢，通過(guò)安檢設(shè)備和人工安檢防止危險(xiǎn)物品進(jìn)入圖書(shū)館。

2.編制、演練應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是將預(yù)設(shè)的突發(fā)性事件進(jìn)行分析，將事件發(fā)生后應(yīng)采取的一系列應(yīng)對(duì)措施整合形成的事件處置標(biāo)準(zhǔn)工作流程。社會(huì)上不時(shí)有各種公共安全事故發(fā)生，公共圖書(shū)館應(yīng)對(duì)事故進(jìn)行對(duì)照研判，聯(lián)系公共圖書(shū)館實(shí)際編制應(yīng)急預(yù)案。要確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)按照預(yù)案進(jìn)行有效處置，在最短時(shí)間內(nèi)控制危機(jī)，延緩危機(jī)蔓延態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取時(shí)間扭轉(zhuǎn)局勢(shì)和恢復(fù)秩序，將事件造成的損失減少至最低。以成都圖書(shū)館為例，在2008年5月12日發(fā)生的汶川大地震中，成都圖書(shū)館的工作人員按照防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，從多個(gè)安全疏散通道把當(dāng)時(shí)館內(nèi)上千名讀者全部安全疏散，沒(méi)有人在地震疏散中受傷。事后，成都圖書(shū)館排查建筑地震損傷時(shí)發(fā)現(xiàn)裙樓的樓梯出現(xiàn)裂縫，為確保館舍和人員安全，閉館40天進(jìn)行緊急維修。

3.強(qiáng)化圖書(shū)館工作人員及讀者的危機(jī)意識(shí)

2008年后，全國(guó)發(fā)生多起重大火災(zāi)，公安部消防局2010年開(kāi)始在全國(guó)推行社會(huì)單位消防“四個(gè)能力建設(shè)”，其中的一項(xiàng)就是要狠抓單位的宣傳教育能力，通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化館員及讀者的危機(jī)意識(shí)，使人在面對(duì)危機(jī)時(shí)能正確判斷和采取有效措施應(yīng)對(duì)。許多教訓(xùn)已證明危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)的人在心理上和行動(dòng)上均不能清晰認(rèn)識(shí)事態(tài)的嚴(yán)重性，以致貽誤了最佳的危機(jī)處理時(shí)間。2018年6月7日，成都市武侯區(qū)龍華南路某小區(qū)，一位老人在陽(yáng)臺(tái)上使用打火機(jī)處理棉被的線頭。在沒(méi)有注意火種未滅的情況下離開(kāi)導(dǎo)致起火。最初火勢(shì)很小，可以用水和滅火器撲滅，老人卻選擇鎖門下樓呼救，錯(cuò)過(guò)了最佳滅火時(shí)機(jī)，最后導(dǎo)致客廳完全燒毀?；馂?zāi)還影響了樓上樓下住戶，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。公共圖書(shū)館可通過(guò)展覽、宣傳冊(cè)、防災(zāi)演練、公益講座等多種形式，增強(qiáng)館員和讀者的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、預(yù)防意識(shí)、避災(zāi)意識(shí)、自救意識(shí)和互救能力。

4.確保信息通暢，正確引導(dǎo)輿論

在危機(jī)發(fā)生時(shí)，公共圖書(shū)館必須要防止因信息不暢導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步升級(jí)，避免人們因誤會(huì)和恐慌散布不利于危機(jī)處理的信息。特別是在當(dāng)今微博、微信等“自媒體”普遍使用的情況下，公共圖書(shū)館要第一時(shí)間主動(dòng)準(zhǔn)確傳遞信息，利用官方信息平臺(tái)的傳播優(yōu)勢(shì)正確引導(dǎo)，將處理危機(jī)的相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳播給公眾。

5.重視善后處理工作

危機(jī)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好善后工作，化解各種矛盾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，進(jìn)而完善各種規(guī)章制度和設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立公共圖書(shū)館的良好形象。善后處理處理不當(dāng)往往會(huì)誘發(fā)二次危機(jī)，在善后處理的過(guò)程中，公共圖書(shū)館應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理，針對(duì)事件爆發(fā)的中心要素?cái)M定出解決和管控的配套方案，避免再度發(fā)生并鞏固危機(jī)管理的成果。

四、結(jié)語(yǔ)

巴西國(guó)家博物館火災(zāi)的警示是慘痛的，如果長(zhǎng)期堅(jiān)持做好危機(jī)管理的相關(guān)事務(wù)，這座200年歷史的博物館還依舊向廣大參觀者開(kāi)放，館內(nèi)2000萬(wàn)件藏品還能繼續(xù)被世人所瞻仰。公共圖書(shū)館危機(jī)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，在開(kāi)放過(guò)程中會(huì)面對(duì)諸多可預(yù)見(jiàn)和不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性事件，只有重視危機(jī)管理，事先做好準(zhǔn)備才能做到從容應(yīng)對(duì)、臨危不亂。

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作者簡(jiǎn)介：張白（1981-），男，研究生學(xué)歷，館員，成都圖書(shū)館信息自動(dòng)化管理部主任，主要研究方向：圖書(shū)管理。