光明日?qǐng)?bào) 李 慧 常 河

近日，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出要將大規(guī)模國(guó)土綠化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制，把國(guó)土綠化工作目標(biāo)納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系。大力推行“林長(zhǎng)制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系。

推行林長(zhǎng)制給森林資源管護(hù)帶來(lái)哪些變化？從林長(zhǎng)制到“林長(zhǎng)治”，需要哪些制度設(shè)計(jì)？未來(lái)應(yīng)如何深化林業(yè)改革？

在“長(zhǎng)”字上率先示范建立五級(jí)林長(zhǎng)制體系

1月10日，一場(chǎng)瑞雪把安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)官亭國(guó)家生態(tài)公園裝扮得銀裝素裹，公園中櫸樹(shù)、香樟樹(shù)成行排列，彩色瀝青交通干道、健身跑道、游步道和廊橋等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。而幾年前，官亭鎮(zhèn)到處是光禿禿的荒灘古埂。

“改變就從鎮(zhèn)里推行了林長(zhǎng)制開(kāi)始?！狈饰骺h官亭鎮(zhèn)黨委書(shū)記衛(wèi)涌波說(shuō)，一年半前，他又有了一個(gè)新頭銜——林長(zhǎng)。

從2017年3月份開(kāi)始，安徽在全國(guó)率先探索建立林長(zhǎng)制，9月份又出臺(tái)了《關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，明確提出2018年在全省推開(kāi)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制體系。

“通過(guò)推進(jìn)林長(zhǎng)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都戴上了林長(zhǎng)‘帽子’，也就成了森林資源保護(hù)的責(zé)任人。”安徽省林業(yè)局局長(zhǎng)牛向陽(yáng)介紹，截至2018年8月底，全省五級(jí)林長(zhǎng)組織體系全面建成，設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)52122名，形成省級(jí)林長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)林長(zhǎng)抓督促、區(qū)域性林長(zhǎng)抓調(diào)度、功能區(qū)林長(zhǎng)抓特色、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓落地的工作格局。

林長(zhǎng)制的建立，讓林業(yè)發(fā)展有了扎實(shí)的制度“靠山”。

“安徽林長(zhǎng)制把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為核心任務(wù)，著眼制度建設(shè)這個(gè)根本，聚焦跨部門(mén)協(xié)作體制不健全、林業(yè)部門(mén)‘小馬拉大車’這個(gè)深層的體制機(jī)制問(wèn)題，加大制度供給力度，為林業(yè)治理體系和能力的現(xiàn)代化提供制度保障?！眹?guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司司長(zhǎng)徐濟(jì)德說(shuō)。

在“林”字上精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)“五綠”融合發(fā)展

最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全年我國(guó)共完成造林1.06億畝、森林撫育1.28億畝，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林1011萬(wàn)畝，均超額完成年度計(jì)劃任務(wù)。2018年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7.33萬(wàn)億元，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.57億噸，森林旅游游客量突破16億人次。

為有效保護(hù)森林資源，目前已有17個(gè)省份在全省或部分市縣開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。如何管好資源用好資源，實(shí)現(xiàn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”融合發(fā)展，成為林業(yè)發(fā)展中的重要課題。

“根據(jù)測(cè)算，到2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率應(yīng)達(dá)到26%。我們離這樣的目標(biāo)還有很大差距，必須持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，每年完成造林1億畝左右，確保森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。”國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍指出，宜林地多的地區(qū)，要把增加林草面積作為主攻方向，保持一定規(guī)模的造林速度；宜林地少的地區(qū)，要“見(jiàn)縫插綠”，盡可能增加綠量，并加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提高森林資源質(zhì)量。要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手搞綠化、搞管護(hù)，推進(jìn)森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。

在“制”字上探索創(chuàng)新強(qiáng)化體制創(chuàng)新和制度保障

在合肥市肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)十八聯(lián)圩生態(tài)濕地，一塊林長(zhǎng)制公示牌上不僅明確標(biāo)注了縣級(jí)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、技術(shù)員、護(hù)林員、責(zé)任民警的姓名和手機(jī)號(hào)碼，還清晰地寫(xiě)明了林長(zhǎng)的職責(zé)和濕地資源概況。

林長(zhǎng)制公示只是合肥突出制度化保障的舉措之一。市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議、項(xiàng)目調(diào)度、督察制度、資金投入保障制度……為有序推進(jìn)林長(zhǎng)制，合肥擬定了一整套制度，并逐步由“探索創(chuàng)新”向“科學(xué)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

為強(qiáng)化制度建設(shè)，安徽省人大常委會(huì)頒布的《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》和新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》等均明確林長(zhǎng)在生態(tài)保護(hù)中的職責(zé)，確立了林長(zhǎng)制的法律地位。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)省級(jí)林長(zhǎng)督察、考核等4項(xiàng)制度，全省各地出臺(tái)林長(zhǎng)制改革配套制度752個(gè)，形成了上下銜接、協(xié)同高效的制度體系。

“林業(yè)草原改革發(fā)展任務(wù)繁重，資金需求量很大。破解資金不足的問(wèn)題，必須依靠創(chuàng)新林業(yè)草原投融資體制機(jī)制，吸引社會(huì)資本特別是金融資本進(jìn)入林業(yè)草原領(lǐng)域?！睆埥堈f(shuō)，要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造平等投資環(huán)境，加快建立普惠的林業(yè)草原財(cái)政投入政策，盡可能采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、承包運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目建設(shè)方式，讓更多社會(huì)力量平等參與林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。