周均立，鄭 杰

（1.上海市金山區(qū)公路管理所，上海市201599；2.上海城建市政工程（集團(tuán)）有限公司，上海市 200065）

0 引 言

隨著社會的高速發(fā)展，施工企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時，需要履行好企業(yè)的社會責(zé)任，嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護(hù)公眾利益；要積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和升級，從工程承包商、建設(shè)施工方向運營商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運營實力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力[1]。公司要從單純的施工型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為集投資、設(shè)計、施工、運營于一體的復(fù)合型企業(yè)，要圍繞項目本身定位轉(zhuǎn)型[2]。上海市虹源盛世國際文化城項目作為公司轉(zhuǎn)型發(fā)展期承接的第一批大型城市綜合體項目，相比常規(guī)施工項目，對于項目部的合同管理和成本控制提出了更高的要求。

1 工程概況

上海市虹源盛世國際文化城項目位于上海市虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)（一期）北側(cè)的02號地塊，由東側(cè)的申長路、南側(cè)的蘇虹路、西側(cè)的規(guī)劃申武路和北側(cè)的通虹路圍合而成，被錫虹路分為兩個獨立的街坊，分別為北側(cè)的A區(qū)和南側(cè)的B區(qū)。

上海市虹源盛世國際文化城項目是集文化會展、酒店、甲級寫字樓、休閑娛樂、商業(yè)為一體的城市綜合體項目。兩個街坊地上建筑合計有13棟，其中A區(qū)為8棟，B區(qū)為5棟，地上建筑層高為3～9層；兩個街坊均設(shè)置有滿鋪全埋式地下室，均為3層；A區(qū)總建筑面積為304 595 m2，B區(qū)總建筑面積為218 267 m2。

上海市虹源盛世國際文化城項目是以民營企業(yè)為建設(shè)單位的大型城市綜合體投融資項目,項目為施工總承包模式，采用定額計價。

2 合同管理與成本控制的定義

合同管理是工程項目管理的重要內(nèi)容，項目中的合同管理是對工程施工合同簽訂、變更、履行、終止等進(jìn)行籌劃和控制的全過程監(jiān)控[3]。其主要內(nèi)容有：根據(jù)項目要求和特點確定工程承發(fā)包模式和相適應(yīng)的合同結(jié)構(gòu)、選擇合同的文本、確定合同支付和計價方法、合同履行過程中的管理與控制、合同的索賠管理等。

成本是指在項目實施階段中，為其增值和竣工投入使用的已有效付出或應(yīng)該付出資源的總代價。成本控制是在保證質(zhì)量、安全和工期等要求的情況下，采取相應(yīng)的技術(shù)措施、組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施等，盡可能地降低成本費用，實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)成本，達(dá)到利益最大化的管理過程[3]。成本控制的主要任務(wù)包括：成本預(yù)測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

3 合同管理與成本控制的關(guān)系

合同管理作為控制施工成本的有效措施，采用合同管理措施控制施工成本應(yīng)貫穿整個合同周期，包括從合同談判開始到合同終結(jié)的全過程[3]。

首先是選用合適的合同結(jié)構(gòu)，對各種合同結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行分析比較并增加相應(yīng)條款。虹源盛世國際文化城是以定額計價的大型城市綜合體投融資項目，鑒于項目前期圖紙不完善，通過聘請專業(yè)的第三方造價咨詢公司介入以及對工程項目現(xiàn)場的踏勘、對同類型建筑市場的排摸，公司與分包單位簽訂專業(yè)分包合同（除主體結(jié)構(gòu)簽訂勞務(wù)合同），合同中重點明確項目中各專業(yè)工程的施工界面、配合細(xì)則、措施費、工程款支付節(jié)點等。按照定額計價的形式，過程計量計價和結(jié)算都存在較大的不確定風(fēng)險。因此，項目施工準(zhǔn)備階段，充分研究了定額計價模式對于項目總體造價的影響因素，針對定額工程量計算方式、定額套用原則，分析出以下幾個項目造價成本管理的風(fēng)險點：一是基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)因定額計價水平較市場價偏高，引起業(yè)主通過定額計價的靈活性采取壓價的主觀意愿；二是人工成本的施工期較快增長對大體量混凝土結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包成本的影響；三是定額計價和清單計價模式下的工程量計算規(guī)則不同對雙方造價核定中增加的溝通難度風(fēng)險。以上風(fēng)險點對于本項目的成本測算帶來諸多不利因素，因此在分析中應(yīng)充分考慮不利因素占主導(dǎo)時的目標(biāo)利潤率情況，對分包合同的簽訂要提前做好風(fēng)險預(yù)判。

其次，在合同條款中仔細(xì)考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風(fēng)險因素。與普通總承包項目相比，投融資項目對分包計量的審核需要更加嚴(yán)格；應(yīng)嚴(yán)格按測定的現(xiàn)金流執(zhí)行，臨時性的偏差需要在短期內(nèi)進(jìn)行修正；無特殊情況下，不進(jìn)行資金借款，若發(fā)生，則做好借款成本的計取與承諾，并及時扣回。

合同管理中還需要特別注意對方（包括建設(shè)單位指定分包及自行分包）合同的執(zhí)行情況，以尋求合同索賠的機會，同時也要密切關(guān)注自己履行合同的情況，以防止被對方索賠。

上海市虹源盛世國際文化城項目分包合同管理過程中，由于其他直接費用及間接費用劃分不明，在很大程度上造成了成本管控難度系數(shù)的增加。

4 合同管理對成本控制的作用分析

上海市虹源盛世國際文化城項目分包管理主要為建設(shè)單位指定分包管理和自行分包管理。由于建設(shè)單位指定分包管理只涉及施工配合費，本文不作討論。

自行分包管理模式的合同管理中，較為考驗項目部的是對各專業(yè)工程當(dāng)前最新市場行情的了解、項目工程量的復(fù)核及施工分包范圍，并要對其從不同階段開展成本計劃、預(yù)測、控制及調(diào)整工作。

4.1 前期階段的管理

前期階段，項目部需要根據(jù)公司與建設(shè)單位簽訂的總包合同及施工圖紙進(jìn)行工程項目目標(biāo)成本的預(yù)測（預(yù)測的內(nèi)容包括：人工費、材料費、機械費、其他直接費、間接費、分包成本、稅金及利潤等）。根據(jù)目標(biāo)成本中各專業(yè)工程的價格，按一定比例下浮或考慮措施費等，制定專業(yè)工程分包招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中須詳細(xì)列明施工目標(biāo)（包括質(zhì)量、安全等方面）、施工內(nèi)容、工程量計算規(guī)則、材料節(jié)約及超用的獎懲條款、分包工程量的計量及支付比例、水電及臨時搭建的住房等費用的扣除標(biāo)準(zhǔn)及原則、履約保證金的收取等。按照公司內(nèi)部招投標(biāo)的相關(guān)管理規(guī)定及總包合同中的相應(yīng)要求開展招投標(biāo)工作，確定合適的專業(yè)分包單位。按照專業(yè)分包工程的招標(biāo)文件，與分包單位于專業(yè)工程開工進(jìn)場前完成合同文本的簽訂，杜絕先進(jìn)場后簽訂合同可能帶來的不確定風(fēng)險。

4.2 施工階段的管理

（1）施工部門對于分包上報簽證需要做到分類整理并做好簽收留底工作，因分包斷斷續(xù)續(xù)上報簽證，對較常發(fā)生簽證的分包單位應(yīng)在確認(rèn)事實前適當(dāng)做好技術(shù)處理（與建設(shè)單位有關(guān)簽證，可寫明待建設(shè)單位審價后予以計量；對代他人施工簽證，應(yīng)做好及時扣款手續(xù)；若為合同已明確規(guī)定的需要分包單位承擔(dān)的風(fēng)險因素，應(yīng)明確退回），以便后續(xù)審價工作的順利開展。同時，嚴(yán)禁在過程中施工人員或項目經(jīng)理隨意對簽證的內(nèi)容核定具體的金額（只對簽證事項的發(fā)生與否進(jìn)行確認(rèn)及大致的工作量進(jìn)行估算）。

（2）在項目管理過程中如有超計量及超支付現(xiàn)象，有可能結(jié)果是不可逆的，造成的影響是重大且惡劣的，最終會增加項目成本。所以需要嚴(yán)格按照正式的施工藍(lán)圖及分包合同進(jìn)行計量及支付（春節(jié)等特殊時間節(jié)點的超支付，須提前做好風(fēng)險預(yù)測并在后期支付中及時扣回），計量的分部分項工程必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位驗收合格，每個月定期進(jìn)行成本分析，及時發(fā)現(xiàn)超計量及超支付現(xiàn)象，并按規(guī)定在過程中分階段返還分包履約保證金，保證金返還的時間和階段不因任何原因而改變。

4.3 合同后評估的管理

（1）根據(jù)分包合同的執(zhí)行情況，找出合同條款中不完善或有歧義的部分，施工中經(jīng)常出現(xiàn)的簽證索賠內(nèi)容，工程量計量存在的爭議部分等。對這些對成本控制會產(chǎn)生影響的內(nèi)容進(jìn)行整理、分析，并制定有效的控制措施，在以后的合同管理中提前預(yù)防。

（2）根據(jù)分包合同的執(zhí)行情況及市場行情等，統(tǒng)計不同工程性質(zhì)（比如房建工程、市政工程、公路工程、水利工程等）和不同類型專業(yè)工程的實際成本，制定專業(yè)分包工程的指導(dǎo)價、重要措施費用（塔吊的租賃費、大型起重機的進(jìn)出場費及租賃費、PC構(gòu)件運輸費、重載施工便道及特殊場地等）等重要公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫并按照一定的周期進(jìn)行更新，以便為后續(xù)專業(yè)分包的合同管理提供借鑒及參考。

5 結(jié)語

建設(shè)工程項目的合同管理和成本控制是公司項目經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化、制度化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項目社會效益和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)的重要手段。上海市虹源盛世國際文化城項目的施工實踐表明，針對大型城市綜合體項目，需要按照不同階段采取相應(yīng)的措施和策略，加強合同管理，從而達(dá)到成本控制的目的。