張思琪

一、引 言

我國將國有資產(chǎn)劃分為三大類，分別是具有經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)、具有行政事業(yè)單位性質(zhì)的國有資產(chǎn)和具有自然資源性質(zhì)的國有資產(chǎn)。我們通常說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的主要目的是為了無償?shù)奶峁┕卜?wù)，無論是從哪一點來看都不是為了獲利，這是其最大的特點。長期以來，我國的行政事業(yè)單位按照國家頒布的有關(guān)政策規(guī)定通過不斷的接受政府劃撥以及接受捐贈得來的資產(chǎn)，長年累月的積累下來，形成了龐大的國有資產(chǎn)，然而這部分規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)并沒有得到很好的循環(huán)利用，從而導(dǎo)致一部分國有資產(chǎn)閑置下來。

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，正是因為他具有這種特殊的功能和性質(zhì)才使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在國家管理工作占有極為重要的地位。在我國特殊的社會主義市場經(jīng)濟的背景下，中央政府是允許各級行政事業(yè)單位將閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)，將因此獲得的收益用于解決富余人員和彌補財政撥款不足的工作問題上，這就是行政事業(yè)單位實施“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作的主要原因。隨著“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)陸續(xù)的進入市場，取得部分收益，但是由于配套的規(guī)則尚不到位，監(jiān)督機制尚不健全以及國家對其不夠重視，就使得行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中出現(xiàn)了一些類似于產(chǎn)權(quán)模糊、國有資產(chǎn)動態(tài)流失、資產(chǎn)管理水平低和剩余分享不公正的問題，因此，需要我們高度重視，對行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個過程以及“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束后的相關(guān)方面都要加強監(jiān)督管理，尤其不能忽視“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束后的管理，上述問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。為此我國學(xué)者以及業(yè)界有關(guān)方面的專家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的相關(guān)問題進行了大量的研究，在此基礎(chǔ)上，對于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中存在的紕漏，提出了一些指導(dǎo)性的建議，比如說提出了一套“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作過程中應(yīng)該嚴格遵循的原則和處理方式。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”存在的問題

（一）實施層面產(chǎn)權(quán)模糊

行政事業(yè)單位將閑置下來的那部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)以后，就和其他傳統(tǒng)的盈利性企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)具有一樣的性質(zhì)，由于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)具有多樣性、流動性、收益性等特征，就會使得監(jiān)督管理難度大大增加，并且這些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)最難做到的一點是所有權(quán)主體全民到位。在實際的執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位代替了國資委或者國資局的功能，既扮演著其自身所具有的公共事務(wù)管理者或者公共事務(wù)提供者的角色，又扮演著所有權(quán)主體代表的角色。但是，實事求是的來說，國資委或者國資局很好的履行出資者的職責需要建立一套完善的相應(yīng)機制，行政事業(yè)單位是否能有效的以及如何很好的履行這一職責仍然需要進行深入的研究。行政事業(yè)單位在如何處理其自身所具有的公共事務(wù)管理的權(quán)利和出資人的權(quán)利兩者之間的關(guān)系、如何理順資產(chǎn)實際的控制者和出資人代表這兩者之間的關(guān)系、如何擺正單位利益和國家利益兩者之間的關(guān)系等諸多方面都需要建立起長期有效的一系列相關(guān)機制。從目前的情況來看，我國的行政事業(yè)單位普遍存在著實施層面產(chǎn)權(quán)模糊的狀況，因此導(dǎo)致了事實上的所有權(quán)主體缺位，事實上是由行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)進行管理控制，沒有專門的部門和機構(gòu)對資產(chǎn)通過經(jīng)營而獲得利益的行為進行有效的監(jiān)督。比方說，部分的對外投資的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，還是和原來行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的那部分資產(chǎn)混在一起進行管理，甚至有一部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)不按照章程正確辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，給這部分對外投資獲利的資產(chǎn)提供了搭乘行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)“順風車”的機會，但是卻沒有按照規(guī)定付費或者按照市場規(guī)則付費；再比方說，行政事業(yè)單位沒有和其出資的企業(yè)建立起明確的權(quán)、利、責關(guān)系，相對應(yīng)的出資企業(yè)的治理機制尚不完善，以至于出資人和經(jīng)營者之間不能相互制約，達到一種平衡的狀態(tài)。

（二）國有資產(chǎn)動態(tài)流失

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性的活動，究其本質(zhì)，是一個由“靜態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換變?yōu)椤皠討B(tài)資產(chǎn)”的過程，但是由于沒有足夠的重視度，沒有在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個過程中甚至是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”結(jié)束之后實施有效的監(jiān)督，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了動態(tài)流失這樣的危害國家利益的嚴重問題。國有資產(chǎn)動態(tài)流失就是指國有資產(chǎn)在屬性發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的這個過程中，由于缺乏完善的監(jiān)管機制，從而帶來的資產(chǎn)出現(xiàn)損失的現(xiàn)象。在我國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動所引起的國有資產(chǎn)動態(tài)流失通常發(fā)生在以下兩個環(huán)節(jié)：一方面是在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中發(fā)生的動態(tài)流失。比方說，有一些非經(jīng)營性資產(chǎn)悄悄的轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)，沒有按照正規(guī)手續(xù)去到有關(guān)部門那里登記，導(dǎo)致有關(guān)主管部門并不知情，從而使得這部門本來應(yīng)該屬于全民所有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了個人所有或者是集體所有，進而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的動態(tài)流失；又比方說，有些行政事業(yè)單位占用的土地或者房屋等國有固定資產(chǎn)應(yīng)該登記入賬但是卻不登記入賬，在賬面上只反應(yīng)了流動性資產(chǎn)，卻不反映非流動性資產(chǎn)，使得“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的帳外資產(chǎn)數(shù)量過于龐大，所以才給資產(chǎn)流失提供了可能，并且一部分非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過程中并沒有進行價值評估，或者多數(shù)采用重置成本法，卻很少采用甚至是不采用現(xiàn)行市價法，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的動態(tài)流失；再比方說是，一部分非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換過程中，幾乎不采用公開招標的方式，大部分都是自己在私下進行交易，也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的動態(tài)流失。以上所列舉的這些都是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”工作過程中所造成的國有資產(chǎn)動態(tài)流失。另一方面，就是在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程結(jié)束之后所發(fā)生的動態(tài)流失。行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動結(jié)束之后，并不和國資委或國資局那樣建立起一套專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，對經(jīng)營性的國有資產(chǎn)監(jiān)管并不上心，只關(guān)心是否盈利以及盈利的多少，監(jiān)督管理的難度大大增加，從而導(dǎo)致“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程結(jié)束之后，國有資產(chǎn)就會以各種各樣的形式流失掉。比方說，不善于經(jīng)營的行政型的企業(yè)，該企業(yè)的經(jīng)營管理者犯下較為低級的決策失誤，從而造成“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)發(fā)生損失；再比方說，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”所帶來的經(jīng)濟收益理論上應(yīng)該歸國家所有，但實際分享利益的卻是個人或者單位。

（三）資產(chǎn)管理水平較低

在我國，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”整個過程結(jié)束之后，從理論上來講，應(yīng)該像國資委或者國資局那樣，對經(jīng)營性的那部分國有資產(chǎn)和傳統(tǒng)的經(jīng)營性資產(chǎn)一樣，承擔有資產(chǎn)保值、增值的責任。但是，從目前的情況來看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的管理水平并沒有達到現(xiàn)代經(jīng)營性資產(chǎn)管理水平的要求，在實際的運行過程中，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的管理一直位于一種比較被動的狀態(tài)，導(dǎo)致大量的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)運營效率低下，短期內(nèi)難以提高。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，現(xiàn)在普遍存在的一個現(xiàn)象就是有部分行政事業(yè)單位對于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)仍然采用和從前一樣的資產(chǎn)管理模式；其次，行政事業(yè)單位在對外投資從而形成實體企業(yè)之后，這些實體企業(yè)的經(jīng)營管理人員通常情況下是具有雙重身份的，一方面，他們是行政事業(yè)單位的正式員工或者官員，另一方面，他們也是實體企業(yè)的經(jīng)營管理人員，這樣就使得，在實體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險時，他們可以安全撤離，對該實體企業(yè)不管不顧；最后，由于在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，這些實體企業(yè)的經(jīng)營管理人員在企業(yè)發(fā)生風險時可以及時安全的撤離，就使得這部分經(jīng)營管理人員的沒有風險危機意識，再加上沒有建立起一套能夠有效激勵和約束這些經(jīng)營管理人員的制度，經(jīng)營管理人員不是表現(xiàn)為風險偏好過度，就是表現(xiàn)為動力不足。因此，運行效率低下或者決策失誤就不可避免。

（四）剩余分享不夠公正

由于對于行政事業(yè)單位、出資人以及單位個人之間的剩余利益分享關(guān)系沒有一個清晰明確的定位，以至于在出資人缺位的情況下，行政事業(yè)單位會選擇將國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”這個過程所帶來的額外剩余利益分給個人以及單位，這一行為明顯違背了將盈利所得用于彌補財政撥款不足和解決富余人員的工作問題上的初衷。具體來說，有一些行政事業(yè)單位就會將非經(jīng)營性那部分資產(chǎn)對外進行投資或者對外出租、出借，這一系列行為都會帶來一部分收益，然而產(chǎn)生的這些收益被處置非經(jīng)營性資產(chǎn)的行政事業(yè)單位收入經(jīng)營者個人囊中或者作為單位的福利變相的發(fā)放給職工，總之歸為集體所有，而不是用于彌補財政撥款不足和解決富余人員的工作問題。

行政事業(yè)單位和由其投資所成立的實體企業(yè)之間的關(guān)系極為密切，一方面，行政事業(yè)單位不愿意讓實體企業(yè)分離出去，那樣就會使得行政事業(yè)單位失去控制權(quán)，從而導(dǎo)致很難分享剩余收益，另一方面，這些實體企業(yè)的經(jīng)營管理人員也愿意依靠行政事業(yè)單位，不愿意從行政事業(yè)單位剝離出去，這種相互依存的關(guān)系導(dǎo)致了剩余分配傾向于個人或者集體；與此同時，一部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”帶來的剩余利益并沒有納入財政資金管理的范疇，而是被單位或者個人歸為自己所有，這種行為很明顯嚴重的損害了出資人的利益，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)因此變成了為個人、為自己牟取利益工具，同時也增加了腐敗的風險。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的對策

（一）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

從經(jīng)濟關(guān)系的角度來看行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的這個活動，存在有兩個層次的關(guān)系。一方面，國家和行政事業(yè)單位之間的關(guān)系可以說是資產(chǎn)的所有者和使用者的關(guān)系；另一方面，行政事業(yè)單位和經(jīng)營單位之間的關(guān)系是投資人和經(jīng)營者的關(guān)系。相對應(yīng)的，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的整個過程中，從產(chǎn)權(quán)變化的角度來看，造成了兩個層次的分離，不僅使得資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)的使用者發(fā)生了分離，而且也使得資產(chǎn)的占用者和經(jīng)營者發(fā)生了分離。因此，就需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)做出一個清晰的界定，明確產(chǎn)權(quán)主體與“非轉(zhuǎn)經(jīng)”雙方之間各自在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬上具有的權(quán)利，明確自己具有的管理范圍、權(quán)限以及職能等，只能在自己的權(quán)利范圍內(nèi)活動，做到政資分離、政企分離，以行政事業(yè)單位作為“中轉(zhuǎn)站”，建立起資產(chǎn)的所有者、占有者、經(jīng)營者這三者之間的權(quán)、責、利對應(yīng)關(guān)系，只有對自己的責任有一個清晰的定位，只有這樣，才能更好的理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。與此同時，行政事業(yè)單位還可以通過和經(jīng)營單位簽訂投資協(xié)議這種書面的形式，產(chǎn)生更強的法律效力，扮演好各自的角色，履行各自的職能，不越權(quán)、不過界。

（二）清理核實“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)

首先，需要在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動正式開始之前對那部分要準備轉(zhuǎn)換成為具有經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)進行價值評估，并且評估過程和標準要按照法定的規(guī)則進行，不得刻意壓低資產(chǎn)價值或者評估的價值不公允，如果不進行資產(chǎn)價值評估或者評估的價值不合理就不能進行對外投資或者經(jīng)營，只要是發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的所有活動都必須以評估過的資產(chǎn)價值作為交換基礎(chǔ)；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當做到清晰記載參加“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的那部分資產(chǎn)的數(shù)量和價值以及是否閑置，并按照權(quán)責對應(yīng)關(guān)系，征收占用費，國有資產(chǎn)應(yīng)該先用來提供公共社會服務(wù)，如果產(chǎn)生剩余，才能轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)，獲取利益，不能為了追求自身的價值增值，就盲目的進行資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)換，損害社會公眾的利益；再次，建立一套完整的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)賬簿，像其他經(jīng)營性的資產(chǎn)一樣有自己的簿籍，按照實際發(fā)生的交易對轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、金額、接受投資的單位、所采用的投資方式等方面進行如實的登記。

（三）提高國有資產(chǎn)專業(yè)管理水平

首先，需要針對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題成立專門管理機構(gòu)，建立起一套專門的規(guī)則體系，分別采用不同的核算方法，也可以將企業(yè)管理資產(chǎn)的方法借鑒過來，這樣能夠?qū)Α胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”這部分資產(chǎn)有一個更加規(guī)范的管理，例如，對固定資產(chǎn)應(yīng)該從轉(zhuǎn)換成為經(jīng)營性資產(chǎn)之日開始計提折舊；其次，培養(yǎng)出一批專門且具有專業(yè)知識能力的人員，當前，行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)存在著管理水平低下、不夠?qū)I(yè)的問題，一個很重要的原因是沒有給“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理活動配備專門人員，現(xiàn)有的人員都是從之前非經(jīng)營性資產(chǎn)管理人員中調(diào)取而來，但是經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)在管理模式、方法上有著本質(zhì)的差別，不能用管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的那套模式來管理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，如果配備有專業(yè)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理人員，就可以在管理效能方面得到極大地提高，有效的解決資產(chǎn)管理水平較低的問題，這就需要進行專門的培訓(xùn)，使這部分以后專門進行“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的人員，熟練掌握并將其靈活的應(yīng)用于會計核算方法和業(yè)務(wù)處理流程中；最后，改變“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理方法，推動具有“非轉(zhuǎn)經(jīng)”性質(zhì)的資產(chǎn)管理的集中化，當前，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理效率低下，一個很重要的原因是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)太過于分散，沒能進行高效的集中管理，進一步導(dǎo)致不能實施有效的監(jiān)督，但是如果能對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進行集中化管理，管理的效能就可以得到極大地提高，從而有效的解決資產(chǎn)管理水平較低的問題。

（四）加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理

管理好“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益是各個行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的本職工作，各個資產(chǎn)管理部門都應(yīng)該義不容辭的做好自己的本職工作，不能以損害國家利益為代價來增加自己個人的利益。為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，可以通過以下的措施來加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益管理:首先，各個部門都需要設(shè)立一個專門賬戶用來集中管理“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程產(chǎn)生的資產(chǎn)收益，主要是用來儲存專項基金，這樣做可以有效的從源頭上杜絕管理漏洞的發(fā)生，杜絕出現(xiàn)“漏、跑、滴、冒”的行為，與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)該把國有非經(jīng)營性資產(chǎn)通過對外投資、出借、出租等方式轉(zhuǎn)換成經(jīng)營性資產(chǎn)所取得的收益，按照國家頒布的有關(guān)條例細則辦法執(zhí)行，歸入相應(yīng)的財政國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一進行管理。雖然，由于“非轉(zhuǎn)經(jīng)”這一行為會使得行政事業(yè)單位對資產(chǎn)多了一些保值、增值的責任，但是也不能盲目的追求經(jīng)濟利益的增長，要合理合法的對取得經(jīng)濟效益進行分配；其次，加大“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理活動向社會公眾的宣傳力度，使行政事業(yè)單位從思想上擺正態(tài)度，深刻的認識到“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的這部分資產(chǎn)和非經(jīng)營性的那部分資產(chǎn)一樣，從所有權(quán)歸屬上來看都是屬于國家的，而不應(yīng)該收入自己的囊中，如果認識到這一點，擺正自己的態(tài)度，就會大大減少收益流向個人的現(xiàn)象，那么離實現(xiàn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)范化和社會收益最大化的目標就更進一步了；再次，提高“非轉(zhuǎn)經(jīng)”活動的公開透明程度，可以有利于公眾對其進行監(jiān)督，將行政事業(yè)單位對外進行投資、出借、出租等活動的程序、投資方式、接受投資的單位等方面的信息，通過一定的方法在公眾平臺上公開，由于其與社會公眾不構(gòu)成利益相關(guān)者的關(guān)系，所以，社會公眾對其的監(jiān)督就會顯得更加公正合理，還可以節(jié)約一部分的人力、物力、財力；最后，也是最重要的一點，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度以加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的收益管理。健全的規(guī)章制度是行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理的遵循依據(jù)，也是行政事業(yè)單位如何對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益進行管理的理論基礎(chǔ)，從我國目前“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益的管理現(xiàn)狀出發(fā)，加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理的工作任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)提升到立法層次了，做到有法可依才能更具有說服力，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益管理才能顯得更為規(guī)范，收益的去向才不會受到社會公眾的質(zhì)疑。

四、結(jié) 論

總之，國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)變成經(jīng)營性，不僅能夠加快行政事業(yè)單位資金的周轉(zhuǎn)效率、減少資金沒有效用的重復(fù)和占用，發(fā)掘社會生產(chǎn)力。調(diào)整供給并緩解供求矛盾，提高社會的經(jīng)濟效益，并且對于投資層次的分配進行調(diào)整，縮小投資規(guī)模、減少投資擴張的壓力，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的價值具有重要的意義，與此同時，加強行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需求；同時也是提高社會收益，減少投資壓力的重要步驟。因此加強和完善“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理體制，有利于提高行政機構(gòu)的效率，為社會帶來更多的收益，在各方面更好地為社會主義服務(wù)。