曲法 孫華

“這可能是我最后一次在公共場所發(fā)言了，我有幾點意見要說……”2018年11月23日，聽到法庭以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，執(zhí)行有期徒刑三年零六個月并處罰金10萬元的一審判決，曾經(jīng)身為縣級市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席的黃榮當庭表示服判，不上訴。

當天，同案的工商聯(lián)副主席晏洪、何家宏分別因受賄罪、貪污罪數(shù)罪并罰，被判有期徒刑三年零六個月，并處罰金10萬元；黃榮庭的丈夫包某犯受賄罪，免予刑事處罰。

據(jù)了解，這是2018年2月8日云南省曲靖市監(jiān)察委員會掛牌成立第三天查處的首例地方“虎”案。

左手貪腐，右手訪貧

出生于1972年6月的黃榮，是從宣威大山深處飛出的“金鳳凰”，是家鄉(xiāng)人民的驕傲。走上工作崗位后，聰明勤奮的她，經(jīng)過多個崗位的鍛煉，于2015年當上宣威市政協(xié)副主席，成為一名副處級領導。

“一直以來，我都是在努力工作，甚至顧不上家庭、孩子，就是監(jiān)委宣布抓我的那天，我還在山上看望慰問貧困戶，身上沾滿泥巴。”在某機關工作的老張說：“黃榮這個人還是很務實的，是個低調(diào)的領導。她學校畢業(yè)后從普通公務員到副鎮(zhèn)長、招商局副局長等，先后在九個部門，工作都非常出色。但沒想到，最終，這個女干部掉進了自己編織的貪腐牢籠中。”

悔不當初，將全家送進牢籠

“我的丈夫有修路的資質(zhì)。在宣威修一條鄉(xiāng)村公路時，別人說只要有資質(zhì)，誰修不是修，交給他修方便監(jiān)管，放心。但我考慮到自己所處位置，沒有讓我的丈夫去攬這個工程。當時那個背景下，領導干部為親友承包工程打招呼說情的大有人在，我只是幫妹妹貸了點款，何況款也還了，也算不了什么?！敝钡搅覆樘?，黃榮似乎對自己的行為還想輕描淡寫。

直到庭審，黃榮才真正意識到自己害了一家人。“我愧對丈夫，愧對兒子！”法庭上，黃榮自認最對不住的兩個男人，一個是和自己同庭受審的丈夫包某；另一個則是兒子。

據(jù)法院判決顯示，包某是黃榮的丈夫。2015年至2016年期間，黃榮利用工商聯(lián)合會辦理“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程的職務便利，為王某辦理“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程提供幫助。2017年6月至2017年7月期間，王某為得到黃榮的關照，先后送給包某好處費11.42萬元，包某把收受王某所送賄賂款的事實告知黃榮。案發(fā)后，11.42萬元已退繳……

“是我親自將妹妹送進去（看守所）的，請認定（她）為自首情節(jié)。”法庭上，感覺自己“出不來”的黃榮，請求法官在辦理其妹妹涉嫌犯罪案中，給予從輕處罰。

判決顯示，2015年至2017年期間，黃榮的二妹通過冒用他人身份的方式，成功套取“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款397萬元。2017年12月25日，其因涉嫌詐騙被立案偵查（已另案處理）。

據(jù)法庭審理證實，2015年至2017年期間，宣威市工商業(yè)聯(lián)合會作為“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款承辦單位，黃榮、何家宏、晏洪分別作為該項業(yè)務的負責人和經(jīng)辦人，在經(jīng)辦“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款的過程中，違反規(guī)定，明知黃榮二妹冒用他人身份申報45戶“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款，未按照規(guī)定和工作程序?qū)ζ渖暾垈€體工商戶進行實地查驗、調(diào)查，致使其套取45戶“貸免扶補”小額創(chuàng)業(yè)貸款397萬元用于個人公司資金周轉(zhuǎn)，購買化肥、煤炭以及償還個人貸款等用途，造成國家財政貼息資金損失30余萬元。至庭審時，涉案款已追繳30萬元。

騙取238戶補助金，被檢方提起公訴

2018年6月4日，云南省曲靖市沾益區(qū)人民檢察院以黃榮、何家宏、晏洪犯濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪，包某犯受賄罪提起公訴。經(jīng)查明：2015年至2017年期間，黃榮、何家宏、晏洪三人大肆利用手中的審批權(quán)，放任王某、張某、欒某等人通過提供虛構(gòu)的企業(yè)經(jīng)營場所、虛假雇員信息等虛假申報材料，致使不符合申報條件的王某等人，騙取238戶“兩個10萬元微型企業(yè)培育工程”國家補助資金，造成國家財政資金損失505.5萬元。據(jù)查，涉案款已追繳444萬元，尚有61.5萬元未追回。

對于黃榮等三人就造成的損失數(shù)額提出異議的辯解，法院審理查證，與該案相關聯(lián)的黃某于2017年12月25日因涉嫌詐騙被立案偵查、馬某于2018年1月9日因涉嫌詐騙被立案偵查、毛某于2018年1月22日因涉嫌詐騙被立案偵查、寧某于2018年1月24日因涉嫌詐騙被立案偵查、朱某于2018年3月6日以涉嫌詐騙被立案偵查。

追回涉案款中，2017年12月25日前追回29.4萬元；2017年12月26日至2018年2月8日追回338.6萬元。

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第八條第三款即“瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關聯(lián)的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟損失，司法機關或者犯罪分子所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)”的規(guī)定，2017年12月25日前追回的29.4萬元應從指控的犯罪數(shù)額中予以扣減；2017年12月26日至2018年2月8日前追回的338.6萬元不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

庭審現(xiàn)場：“加戲”反遭確認其他犯罪情節(jié)

法庭上，黃榮認為，關于濫用職權(quán)，她在2月8日被留置前，就帶著何家宏、晏洪兩名副主席，對此前造成的損失追回了300多萬元。且兩個“十萬元”辦理過程中已在網(wǎng)上公示，他們作為承辦人有責任，但不是全部責任。其辯護人亦表示，黃榮等濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，但不存在“情節(jié)特別嚴重”的加重處罰情節(jié)。

何家宏、晏洪等當庭辯解500多萬的損失在案發(fā)前做工作已經(jīng)退賠大部分，實際損失只有幾十萬。犯罪中自認起從屬、協(xié)助的作用，部分業(yè)務不是工商業(yè)聯(lián)合會辦理的而系外單位辦理，由此造成的損失認定為他們的行為造成的損失，是不公平的也是不能成立的。

關于受賄罪的指控，他們認為受賄是相關人員事后為感謝而送的少量現(xiàn)金，主要是人情往來的成分；并且在被組織談話前就主動退還、退贓，建議適用緩刑。三人在2017年12月已認識到行為的錯誤和嚴重，已積極主動退賠并上繳所得款項……

法庭經(jīng)公開審理查明：

黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人數(shù)額較大的財物，為他人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪；包某身為黃榮的丈夫，利用黃榮職務上的便利，非法收受他人數(shù)額較大的財物后并告知了黃榮，其行為亦構(gòu)成受賄罪。黃榮、何家宏、晏洪在受賄犯罪中，均系因濫用職權(quán)被留置后如實供述犯罪事實，系自首，可依法從輕、減輕處罰。包某到案后，如實供述受賄罪行，系坦白，可依法從輕處罰。黃榮、包某、晏洪在立案后已退繳受賄贓款，何家宏退繳大部分受賄贓款，可酌情從輕處罰。

黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法侵占公共財物，其行為已構(gòu)成貪污罪。實施貪污犯罪時，雖系由晏洪提出，但經(jīng)三人共同商量，事后何家宏為掩蓋貪污事實安排作假。三人系共同犯罪，且作用相當，不分主從。鑒于因三人濫用職權(quán)被留置后如實供述犯罪、案發(fā)前已主動退還貪污所得贓款事實，系自首，可從輕、減輕或免除處罰。

沾益區(qū)人民法院審理認為，黃榮、何家宏、晏洪身為國家工作人員，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)遭受損失達500余萬元，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

此外，法庭還查明，黃榮、何家宏、晏洪還打起了單位辦公用房租金的主意。2016年下半年，三人商量把宣威市工商業(yè)聯(lián)合會原辦公用房，在2016年收取的租金8萬元，采取收入不入賬的方式私分。2017年12月，為掩蓋犯罪事實，三人才將私分的8萬元租金退還到單位賬戶。

據(jù)此，2018年11月23日，沾益區(qū)法院以濫用職權(quán)罪，分別判處黃榮、何家宏、晏洪有期徒刑3年；以受賄罪，分別判處有期徒刑1年，并處罰金10萬元；以貪污罪，分別免予刑事處罰。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑3年零6個月，并處罰金10萬元。

目前，結(jié)合黃榮等案，當?shù)丶o委監(jiān)委已先后出臺市管領導干部任前廉政談話規(guī)定，明確對擬提拔任用干部、評先評優(yōu)對象通過充分收集廉政信息，精準分析研判，為干部廉政情況精準“畫像”，防止“帶病提拔”“帶病評優(yōu)”，積極營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com