仲穎

上海市黃浦江兩岸45公里岸線公共空間的開發(fā)、開放，讓市民擁有了一個景觀卓越、歷史感豐富、貼近生活的休閑場所。如今，濱江公共空間開放已經(jīng)一年，越來越多的人來這里休閑娛樂、觀光旅游。然而就在人們盡情享受水岸生活的同時，如何維護好這一重要的上海名片，正成為管理者的要務。

“政府應該在建造一流公共空間的同時，認真做好公共空間管理的法制建設?！鄙虾Ｊ腥舜蟠黻惖ぱ嗾J為，濱江45公里岸線公共空間的管理，還存在一些短板，亟待制定一套完整的政府法令，統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。

濱江公共空間分區(qū)管理、標準不一

有媒體報道，濱江公共空間自開放以來，常有不文明遛狗、跑道騎行、違規(guī)放無人機、散發(fā)張貼小廣告、設攤兜售物品等行為。對此，有市民表示，在管理者指出之前并不清楚哪些行為能做、哪些不能做。還有市民則提出疑問，為何有些行為在某段區(qū)域可以做，在其他區(qū)域就不能做了。

“目前岸線是分區(qū)管理，雖然有上海市濱江辦的社會秩序管理指導意見，但是這個管理指導意見與濱江岸線的地理位置以及必將形成的城市影響力不相匹配。各區(qū)在管理上未有統(tǒng)一標準?！标惖ぱ啻淼?。

據(jù)了解，去年9月出臺的《關于加強黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理工作的指導意見》，界定了濱江公共空間的管理范圍，在公共秩序、社會秩序、交通秩序、公共活動、商業(yè)活動等方面堅持了從嚴管理的指導思想，確保已建成開放的公共空間安全有序運行。在具體落實方面，由沿線五個區(qū)結(jié)合區(qū)情落實濱江公共空間管理實施細則。

“比如黃浦由區(qū)政府全權管理黃浦岸線，徐匯由西岸集團管理，浦東由綠地集團等三個大集團分片管理。在社會秩序管理上，虹口區(qū)使用的是公園管理條例，黃浦區(qū)使用的是區(qū)濱江辦指導意見，管理標準并不一致?！背斯芾順藴什灰?，陳丹燕代表認為，已有的社會秩序管理條例在公共空間市民行為規(guī)范上也缺少足夠的約束力。

出臺政府規(guī)章實行統(tǒng)一管理

“濱江岸線的管理，是檢驗管理者是否有能力管理現(xiàn)代化大都市公共空間，同時也是檢驗在公共空間里，上海市民是否可以稱為國際都市合格公民的重要標準?！标惖ぱ嗾f。

如何培養(yǎng)市民有意識地履行在公共空間的責任和義務？如何讓相關部門的管理真正發(fā)揮實效？陳丹燕代表建議對濱江公共空間實行統(tǒng)一的綜合管理。她表示，綜合管理要“明確公共空間里的公民責任，在勸導和規(guī)范之外，帶有明確懲罰標準的政府法令能給岸線維護帶來剛性保障。對管理者來說，可以讓各個區(qū)在整條岸線的管理上有法可依、統(tǒng)一管理”。

立法統(tǒng)一管理濱江公共空間是不少人大代表的共識。彭燕玲代表表示，外灘風景區(qū)及陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)作為濱江公共空間的組成部分，目前分別依據(jù)《上海市外灘風景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》和《上海市陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》，實行綜合管理和執(zhí)法，維持了良好的城市環(huán)境面貌和管理秩序。

“上述兩部規(guī)章主要涉及治安秩序管理、道路交通管理、道路設施管理、綠化管理、環(huán)境保護管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、限制性活動等規(guī)定，但是缺乏黃浦江水域管理的相關內(nèi)容，且對在風景區(qū)內(nèi)需要規(guī)范的行為，如跳廣場舞、搭帳篷、放風箏、輪滑、垂釣等亦缺少相應的規(guī)定，不利于濱江公共空間全線貫通后的管理?！?/p>

因此，陳丹燕代表建議在此基礎上出臺地方性政府規(guī)章《上海市黃浦江兩岸濱江公共空間綜合管理規(guī)定》，為濱江公共空間實行統(tǒng)一綜合管理執(zhí)法提供法律保障。

代表們建議，新制定的政府規(guī)章要明確管理責任分工；加強設施維護和環(huán)境管理；維護公共空間秩序；規(guī)定個人日常行為規(guī)范的法律責任；個人在突發(fā)事件中的行為規(guī)范的法律責任；除此之外，“還要與世界上多數(shù)重要的公共空間一樣，以鑄鐵告示牌的方式，公示在岸線所有重要入口處，廣而告之。使管理者與被管理者都充分了解自己的責任和義務，并了解自己在公共空間中應負的法律責任，雙方都有法可依?！?/p>

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com