確立農(nóng)民在林業(yè)生態(tài)建設中的主體地位

臨洮縣地處隴西盆地的西緣，青藏高原的東側(cè)，屬甘肅省中部黃土丘陵溝壑區(qū)。全縣總土地面積2853.05平方公里，是全國最干旱的地區(qū)之一，干旱、沙塵暴、冰雹、山洪、有害生物等災害頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成不同程度的損失。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境是擺在我們面前的一項緊迫任務。結(jié)合自己多年的工作實踐，就如何確立農(nóng)民在林業(yè)建設中的主體地位，談幾點粗淺認識：

一、喚醒農(nóng)民追求良好生態(tài)的自覺行動

農(nóng)村是生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是生態(tài)建設的主力軍。從多年來全民開展義務植樹活動的情況來看，大多數(shù)農(nóng)民對無經(jīng)濟效益的林業(yè)建設關(guān)注度低、參與的積極性不高，致使全民義務植樹的盡責率較低。生態(tài)建設事關(guān)民生福祉，為了解決如何充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與生態(tài)建設的內(nèi)生動力，就要從以下幾方面下功夫：一是在宣傳引導上下足功夫，要多形式宣傳生態(tài)建設的重大意義，關(guān)鍵是要講明白農(nóng)民是生態(tài)建設的最直接受益者這個道理，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對生態(tài)建設的思想認識。二是在美麗鄉(xiāng)村建設上下足功夫，規(guī)劃中將農(nóng)村“四旁”綠化、庭院綠化重點予以考慮，通過改善人居環(huán)境喚醒農(nóng)民自覺參與生態(tài)建設的思想自覺。三是在履行法定義務上下足功夫，要大力宣傳參加義務植樹是每個公民必須履行的法定義務，積極營造廣大農(nóng)民植綠愛綠護綠的良好社會氛圍，凝聚全社會的合力建設美麗家園。

二、農(nóng)民始終是林業(yè)生態(tài)建設的主體

近年來，國家加大了對林業(yè)生態(tài)建設的投資力度，相繼實施了退耕還林、三北防護林、天然林保護等國家重點林業(yè)生態(tài)工程，主要采用農(nóng)民無償投工投勞來完成造林，許多農(nóng)民對植樹造林重要性的認識不足，被迫參加勞動，大多數(shù)人“出工不出力”，造林不按技術(shù)人員的要求栽植，造成造林質(zhì)量低下，年年造林年年不見林。甚至是自己的退耕地也不認真栽植，應付差事，年年補植，更有甚者為了復耕，故意損害樹木，造成極大的勞民傷財。為了改變這種現(xiàn)狀，2004年開始，臨洮縣對大面積的荒山造林推行承包造林和林業(yè)施工隊造林，給參與造林的農(nóng)民發(fā)放一定的勞務費，使造林質(zhì)量明顯提高。2012年啟動實施的亞行貸款項目，每年太石鎮(zhèn)的三益、站溝、大莊三個村的群眾積極參與造林，參與群眾達200多人，婦女占到60%以上，累計兌現(xiàn)勞務費達300多萬元。通過項目實施，群眾對造林的重要性的認識不斷提高，自覺愛護造林成果的良好氛圍也逐漸形成。這種機制不僅提高了造林質(zhì)量，而且增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了“大地增綠、農(nóng)民增收”的雙贏。

三、加快林地流轉(zhuǎn)，大力推行承包造林機制

集體林權(quán)制度改革完成以后，林地全部承包到戶，由于分到農(nóng)民手中的林地大多自然條件較差，造林成活困難，特別是發(fā)展經(jīng)濟林更是無從談起，造成農(nóng)民造林積極性不高。鑒于這種現(xiàn)狀，臨洮縣鼓勵縣內(nèi)外具有一定經(jīng)濟實力的能人通過林地流轉(zhuǎn)發(fā)展林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游，林業(yè)部門實施的造林補貼、亞行貸款項目、沙棘基地項目、核桃良種基地項目、新一輪退耕還林工程都推行承包造林機制，采取“誰承包、誰造林、誰保活”的政策，大大調(diào)動了個體承包者的積極性，也為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了極好的就業(yè)渠道。近年來實施的林業(yè)生態(tài)工程80%以上的都采取承包造林的方式，效果相當顯著，不僅造林成活率高，而且也解決了造后管護跟不上的問題。建議造林工程大力推行承包造林機制，實行招投標，建立嚴格的檢查驗收制度，不僅確保了造林質(zhì)量，也充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性。