□劉 榮

一、環(huán)境民事公益訴訟主體資格在我國的立法現(xiàn)狀

在我國，與環(huán)境民事公益訴訟主體資格有關(guān)的法律主要有《民事訴訟法》《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等。根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)損害環(huán)境公共利益的行為，在沒有具有起訴資格的主體或者有起訴資格的主體不起訴的情況下，有權(quán)向人民法院起訴。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)的社會組織可以就損害環(huán)境公共利益的行為向人民法院提起訴訟。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門有權(quán)代表國家對破壞海洋環(huán)境公共利益，給國家造成重大損失的責(zé)任者提出損害賠償要求。由此可見，在我國，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織以及人民檢察院三類主體均享有環(huán)境民事公益訴訟起訴資格。然而實踐中，由法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件較少，大量的案件是由人民檢察院提起的。一般人民檢察院起訴時，環(huán)境侵權(quán)已經(jīng)發(fā)生很長時間了，對人們的生活質(zhì)量和身體健康已經(jīng)造成很大影響。而且從目前檢察機關(guān)的工作實際來看，絕大部分機構(gòu)都在超負(fù)荷運行，檢察機關(guān)已經(jīng)不堪重負(fù)。保護(hù)環(huán)境，預(yù)防為主，一旦侵害發(fā)生以后再去治理就要付出高昂的成本?！按航喯戎保衽c環(huán)境聯(lián)系最密切。環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生，影響著人們的正常生活和身體健康，甚至?xí)绊憥状说纳婧桶l(fā)展。然而遺憾的是，我國現(xiàn)行法律并未規(guī)定公民可以為了維護(hù)環(huán)境公益提起民事公益訴訟。

二、公民環(huán)境民事公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)

(一)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)最初是由一名醫(yī)生提出來的。1960年有人將放射性廢物倒入北海，德國一位醫(yī)生將此事控告至“歐洲人權(quán)委員會”，認(rèn)為這是侵犯基本人權(quán)的行為。由此，開啟了國際社會對環(huán)境權(quán)問題的廣泛關(guān)注和探討。1970年《東京宣言》規(guī)定環(huán)境權(quán)是一種基本人權(quán)，并且形成了一整套權(quán)利體系。1972年《人類環(huán)境宣言》規(guī)定了人的環(huán)境權(quán)利和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在我國，一般認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)是指公民享有在良好環(huán)境中生活并且所生活的良好環(huán)境不受破壞，及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。關(guān)于公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，目前學(xué)術(shù)界意見不一。主要有如下觀點：一是環(huán)境權(quán)包括享有在良好的環(huán)境中生活和享受美好環(huán)境的權(quán)利、參與環(huán)境管理并進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利以及獲得保護(hù)和賠償?shù)臋?quán)利；二是從理論上講，公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境請求權(quán)等；三是根據(jù)環(huán)境與公民的密切關(guān)系，環(huán)境權(quán)分為核心環(huán)境權(quán)和派生環(huán)境權(quán)；四是從權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的角度來看，環(huán)境權(quán)包括：享有水和空氣等環(huán)境要素的權(quán)利、生活在舒適、清潔和健康環(huán)境中的權(quán)利、環(huán)境相鄰權(quán)、對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利、環(huán)境訴權(quán)、遷徙自由，有權(quán)選擇理想的居住地、保護(hù)環(huán)境以及防止污染的責(zé)任和義務(wù)。

(二)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。目前，自由權(quán)和社會權(quán)的權(quán)利二分法已被法學(xué)界認(rèn)可，環(huán)境權(quán)具有自由權(quán)與社會權(quán)的雙重屬性，這就不能避免權(quán)利本身對國家義務(wù)的要求。有學(xué)者指出，就現(xiàn)代公法而言，國家義務(wù)與公民權(quán)利密切相關(guān)，具體表現(xiàn)為：國家義務(wù)來源于公民權(quán)利，公民權(quán)利直接決定了國家義務(wù)，國家權(quán)力只有通過國家義務(wù)的中介才能與公民權(quán)利發(fā)生關(guān)系。在現(xiàn)代社會，國家義務(wù)之所以存在，唯一目的是為了保護(hù)公民權(quán)利，而且是對公民權(quán)利的根本保障。毫無疑問，環(huán)境權(quán)是與義務(wù)緊密結(jié)合的一項權(quán)利。我國憲法以國家義務(wù)的形式承認(rèn)了公民享有環(huán)境權(quán)。根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害是國家應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

(三)公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容。公民的環(huán)境權(quán)究竟包括哪些內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為，公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境請求權(quán)。環(huán)境請求權(quán)是公民環(huán)境權(quán)的重要組成部分。無救濟(jì)則無權(quán)利。公民享有環(huán)境請求權(quán)，就可以通過司法程序或準(zhǔn)司法程序獲得救濟(jì)，公民環(huán)境權(quán)的實施才能最終落到實處。

(四)訴的利益理論。在我國，傳統(tǒng)的當(dāng)事人理論奉行的是“直接利害關(guān)系”原則，即只有那些權(quán)利受到侵犯的人才能提起訴訟。環(huán)境侵權(quán)經(jīng)常發(fā)生，除了侵權(quán)行為發(fā)生地的居民以外，對于其他人而言并未直接侵犯其合法權(quán)益，因此他們無權(quán)提起訴訟。受傳統(tǒng)當(dāng)事人理論所限，大量的環(huán)境侵權(quán)行為游離于訴訟之外，這也在一定程度上造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞愈演愈烈。針對傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論存在的不足，學(xué)者提出了許多新的理論，如程序當(dāng)事人理論、訴的利益理論、訴訟信托等。筆者贊同訴的利益理論。“訴的利益”一詞是舶來品，源自民法法系?！霸V的利益”一詞，被廣泛用于民法法系的民事訴訟。訴的利益，在日本稱為“訴之利益”，德國稱為“權(quán)利保護(hù)必要”，然而我國民事訴訟法無此規(guī)定。何謂訴的利益呢？訴的利益是指原告所擁有的在其所主張的實體權(quán)益面臨現(xiàn)實危險和不安時，原告有請求法院通過審判來保護(hù)的必要性，即具有訴的利益。這里的利益是指訴訟所追求的利益，當(dāng)事人不一定與該利益有利害關(guān)系，只要當(dāng)事人覺得該利益有救濟(jì)的必要，就可以向法院起訴。在我國，公民具有享有良好生活環(huán)境受到保護(hù)，不被破壞，及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。依據(jù)訴的利益理論，當(dāng)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時，與環(huán)境民事糾紛沒有直接利害關(guān)系的公民為了保護(hù)環(huán)境權(quán)也可以提起環(huán)境民事公益訴訟。

三、我國公民環(huán)境民事公益訴訟主體資格的完善對策

(一)賦予公民環(huán)境民事公益訴訟權(quán)利。在我國，目前公民個人不具有環(huán)境民事公益訴訟原告資格是合理的。但從時代發(fā)展來看，賦予公民提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利是符合客觀規(guī)律的。因為公民和環(huán)境聯(lián)系最為緊密，公民對自身的生存環(huán)境最敏感，公民直接掌握著大量的環(huán)境信息。讓公民享有環(huán)境民事公益訴訟主體資格，能夠激發(fā)公民保護(hù)環(huán)境的積極性，加強對環(huán)保機關(guān)行政執(zhí)法的監(jiān)督，促使企業(yè)切實履行環(huán)保義務(wù)，更好地保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境。

(二)賦予公民第一順序起訴主體并不受地域限制。有學(xué)者指出，當(dāng)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時，公民提起環(huán)境民事公益訴訟是受到限制的。只有在具有起訴資格的主體都沒有提起環(huán)境民事公益訴訟的情況下，公民個人才能提起。對此，筆者不敢認(rèn)同。筆者認(rèn)為，公民個人應(yīng)該與法律規(guī)定的機關(guān)和組織一樣，屬于第一順序的起訴主體。檢察機關(guān)只有在前述主體都沒有起訴的情況下才能提起公益訴訟。因為檢察機關(guān)是制止環(huán)境違法行為的最后一級，是環(huán)保事業(yè)的堅強后盾。也有學(xué)者指出，原則上，環(huán)境民事公益訴訟的起訴主體是生活在污染區(qū)域或者生態(tài)受損區(qū)域內(nèi)的公民。對此，筆者也不認(rèn)同。這是對環(huán)境權(quán)的狹隘理解，筆者認(rèn)為，所有公民，不限于住所在污染區(qū)域內(nèi)的或者生態(tài)被破壞區(qū)域內(nèi)的公民，均可提起環(huán)境民事公益訴訟。例如1970年美國清潔空氣法規(guī)定，任何人都可以自己的名義就該法規(guī)定的事項對任何人(包括美國政府、政府機關(guān)、公司和個人等)提起訴訟。

(三)相關(guān)部門需配合公民環(huán)境民事公益訴訟。給予公民個人環(huán)境民事公益訴訟主體資格是對現(xiàn)有民事公益訴訟主體的補充和完善。為了避免公民個人濫訴，增加法院的工作負(fù)擔(dān)，需要進(jìn)行一定的程序設(shè)計，來去除不適當(dāng)?shù)脑V訟。在公民個人向法院提起環(huán)境民事公益訴訟之前，應(yīng)該先向行政部門和檢察機關(guān)舉報行使環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利。公民應(yīng)先向環(huán)境行政部門舉報。環(huán)境行政部門憑借自身的專業(yè)知識和執(zhí)法能力可以判斷是否應(yīng)當(dāng)處理公民舉報的對象以及如何處理。如果行政部門能夠解決環(huán)境問題，公民就沒有必要提起環(huán)境民事公益訴訟。如果公民向行政部門舉報環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，并未得到解決，可以再向檢察機關(guān)舉報，由檢察機關(guān)對環(huán)境違法進(jìn)行監(jiān)督。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，可以向環(huán)境行政部門或者環(huán)境侵權(quán)人提出檢察建議，以監(jiān)督環(huán)境違法問題的解決。

如果在向行政部門和檢察機關(guān)舉報后，環(huán)境侵權(quán)問題仍未得到妥善處理的，為了維護(hù)環(huán)境公益，公民可以提起民事公益訴訟。在訴訟費用上公民可以申請免交訴訟費用。在公民針對損害環(huán)境公益的行為起訴時，可以向檢察機關(guān)申請支持起訴，或者向法律援助機構(gòu)申請法律援助，還可以申請環(huán)保組織為證據(jù)的收集、鑒定等提供技術(shù)支持。