內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其政策導(dǎo)向問(wèn)題探索

□張 磊

一、正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要性

1949年新中國(guó)成立以后，我國(guó)不斷致力于工業(yè)體系建設(shè)，雖然有來(lái)自外部的封鎖堵截，但還是逐步建立起了獨(dú)立完整的工業(yè)體系。并且在此基礎(chǔ)上，自改革開放參與國(guó)際分工開始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)國(guó)際分工體系。中國(guó)逐步成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，也清醒看到，我國(guó)存在產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡、資源環(huán)境剛性約束凸顯等突出問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，主要解決的就是供給體系不能很好滿足實(shí)際需要的突出矛盾。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更為重要的是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)全面、廣泛的升級(jí)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的不可忽視的過(guò)程。本文認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換應(yīng)該抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)根本。實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)是未來(lái)中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，跨越中等收入陷進(jìn)的重要支撐。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵主要可以從三個(gè)角度來(lái)理解，分別是：產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)之間比例變動(dòng)；以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)通過(guò)提升技術(shù)創(chuàng)新能力以及對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置提升勞動(dòng)生產(chǎn)率以提高產(chǎn)業(yè)附加值的過(guò)程(劉會(huì)政等，2018)；基于波特的企業(yè)價(jià)值鏈理論推廣至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論，同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段所蘊(yùn)含的價(jià)值有很大不同，產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營(yíng)銷等細(xì)分環(huán)節(jié)不斷爬升的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？偟膩?lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)質(zhì)含義就是產(chǎn)業(yè)向較高生產(chǎn)率和附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移(路風(fēng)，2016)。從這個(gè)意義上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)需要經(jīng)歷全面深入的觀念的變革、投入的變革等來(lái)實(shí)現(xiàn)由低成本要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(周叔蓮，2012)。同時(shí)，根據(jù)技術(shù)演進(jìn)的特點(diǎn)，技術(shù)能力需要在組織內(nèi)部不斷積累。我國(guó)工業(yè)體系的技術(shù)能力積累具有一定基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步演化，這需要國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、體制改革等全方位的支撐體系建設(shè)。本文著重從產(chǎn)業(yè)政策的角度提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)所應(yīng)具備的產(chǎn)業(yè)政策觀。具體到內(nèi)蒙古實(shí)際情況，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本的工業(yè)化，未來(lái)在工業(yè)化上還有很長(zhǎng)的路要走，把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的趨勢(shì)，練好內(nèi)功，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力之源。

二、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切性

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和走勢(shì)具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性?！笆濉币詠?lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重化工業(yè)趨勢(shì)明顯。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是從“十五”開始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的。在從輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)型的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下，內(nèi)蒙古作為資源、能源相對(duì)富集地區(qū)的優(yōu)勢(shì)開始凸顯，迎來(lái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期。能源、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)相繼成為內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這一時(shí)期以來(lái)的發(fā)展不僅建立起了內(nèi)蒙古的工業(yè)基礎(chǔ)，而且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。這在當(dāng)時(shí)甚至被媒體一度稱之為西部大開發(fā)中的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”(安靜賾，2007)。但必須看到的是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古在發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技含量等方面還存在很大差距，特別是隨著2008年金融危機(jī)的發(fā)生以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)在保持了十多年超高速增長(zhǎng)后，驟然掉頭下行。經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐同步，到了一個(gè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)口。

內(nèi)蒙古早已實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變，但總體上仍然處于工業(yè)化初期，工業(yè)結(jié)構(gòu)一直以能源工業(yè)為支撐。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、初級(jí)產(chǎn)品比重大的問(wèn)題比較突出(安靜賾，2012)。2016年自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告指出：“更加注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力”。可見(jiàn)，對(duì)于提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)政府十分重視。

內(nèi)蒙古具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，這是進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下要把握正確的產(chǎn)業(yè)政策觀。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需把握正確的產(chǎn)業(yè)政策觀

(一)宏觀上：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從根本上把握政府和市場(chǎng)關(guān)系的“度”。產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著要素的合理配置與優(yōu)化配置。因此，必須改變要素扭曲配置的體制機(jī)制障礙，這就要從根本上做到讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，改革扭曲的要素配置機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)從過(guò)去的追求數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，提高全要素生產(chǎn)率，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依賴于產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策制定的出發(fā)點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)政策的有效性，只有產(chǎn)業(yè)政策從根本上把握了政府和市場(chǎng)關(guān)系中“度”的問(wèn)題，才能進(jìn)一步將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。以產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為例。產(chǎn)能過(guò)剩是內(nèi)蒙古乃至我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前面臨的嚴(yán)重問(wèn)題，為什么產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有起到應(yīng)有的政策效果呢？這與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控措施不當(dāng)有很大關(guān)系，其中，產(chǎn)業(yè)政策中的項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、目錄指導(dǎo)、強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能等方式，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能過(guò)剩的根本成因，不但沒(méi)有化解過(guò)剩產(chǎn)能，反而起到了推動(dòng)作用(張杰，2015)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化，需要對(duì)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思和調(diào)整。產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用應(yīng)該強(qiáng)調(diào)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，強(qiáng)調(diào)以尊重市場(chǎng)機(jī)制為前提，提高資源的配置效率；另一方面，也是目前對(duì)于內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)更為關(guān)鍵的是如何從產(chǎn)業(yè)政策的角度更好發(fā)揮政府作用。這里強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要著重作用于那些市場(chǎng)管不了或管不好的領(lǐng)域，比如市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境營(yíng)造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定等方面。政府作用的更好發(fā)揮還體現(xiàn)在政府的戰(zhàn)略決心上，這對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)定發(fā)展思路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用。

(二)微觀上：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的微觀主體地位。隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，依靠投資、需求、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)用理念和策略需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變才能支撐這種轉(zhuǎn)變。之所以強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于企業(yè)的微觀主體地位在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，其中，企業(yè)是最先感知市場(chǎng)信息的主體，也是創(chuàng)新的主體。特別是由于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，以往依靠規(guī)模和低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略難以為繼，技術(shù)和品牌戰(zhàn)略成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。技術(shù)和品牌管理的核心是企業(yè)，這更進(jìn)一步的要求產(chǎn)業(yè)政策的扶持重點(diǎn)應(yīng)該側(cè)重企業(yè)組織能力的培育。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心問(wèn)題是自主創(chuàng)新問(wèn)題，而自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，這也就明確了產(chǎn)業(yè)政策的著力點(diǎn)應(yīng)以企業(yè)為核心。由于技術(shù)的內(nèi)生性，技術(shù)創(chuàng)新必須依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)及其企業(yè)，任何依靠技術(shù)引進(jìn)或者憑空產(chǎn)生的想法都被證明是錯(cuò)誤的。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生性和演進(jìn)性決定了對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造所需要注重的是企業(yè)的技術(shù)突破和能力成長(zhǎng)(路風(fēng)，2016)。

目前，內(nèi)蒙古存在普遍的圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)抓項(xiàng)目建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的做法，這是必要的和目前階段應(yīng)該著力推動(dòng)的工作。但是，在抓項(xiàng)目的同時(shí)必須注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和核心能力培育工作，注重研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展規(guī)律，分類施策，有針對(duì)性地進(jìn)行改造和升級(jí)。

(三)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具備動(dòng)態(tài)性。基于動(dòng)態(tài)能力理論的產(chǎn)業(yè)政策研究將管理學(xué)和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系起來(lái)，借助于管理學(xué)研究中的動(dòng)態(tài)能力概念能夠更加準(zhǔn)確地理解產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用機(jī)理。按照周淑蓮等人的定義，動(dòng)態(tài)能力導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策講究政府和企業(yè)的互動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策直接關(guān)注的“切入點(diǎn)”是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)對(duì)變化環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力(周叔蓮，2008)。這類產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)政府和私人部門共同“參與”不斷引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對(duì)變化的環(huán)境作出適應(yīng)性調(diào)整，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門向有效的均衡收斂(周叔蓮，2008)。產(chǎn)業(yè)政策的效果取決于政策的制定是否把握住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)亟須升級(jí)的重要階段，把握產(chǎn)業(yè)政策的正確導(dǎo)向非常關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具備動(dòng)態(tài)性而隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變作出適應(yīng)性調(diào)整。