□潘 文

一、探究阻礙后發(fā)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的隱性因素

(一)透過不平衡的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀辨清隱性差距。發(fā)達(dá)城市與后發(fā)城市之間，顯而易見的各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的差距毋庸置疑。但透過落后的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看內(nèi)在差距，發(fā)達(dá)城市的各類要素的利用配置效率更高，投入產(chǎn)出效率更高、單位GDP能耗更低、人力資源與金融資源能充分與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)揮作用，各類微觀經(jīng)濟(jì)主體與城市管理者的溝通協(xié)同順暢等，這些隱形的差距，有可能在未來繼續(xù)拉開競(jìng)爭(zhēng)位次。

(二)從城市人文環(huán)境短板審視發(fā)展的不充分問題。進(jìn)入新時(shí)代，城市居民對(duì)“美好生活”提出了更豐富的需求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也要求在開放、透明、公平、安全、綠色等非物質(zhì)需求層面得到滿足；城市創(chuàng)業(yè)者對(duì)營(yíng)商環(huán)境有持續(xù)改善的迫切需求。比起城市硬件的建設(shè)，后發(fā)城市在這些方面存在更大的短板，不能很好滿足城市居民對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和各種生活服務(wù)的需求，未來提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要重視這個(gè)層面的問題。

二、后發(fā)城市存在競(jìng)爭(zhēng)差距的主觀原因

(一)長(zhǎng)期落后帶來的思維慣性。長(zhǎng)期以來，后發(fā)城市因種種原因，在自然條件、社會(huì)發(fā)展、人文環(huán)境方面存在各種短板，導(dǎo)致了綜合競(jìng)爭(zhēng)力的衰落或發(fā)展乏力，久而久之，面向未來的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，從目標(biāo)定位到發(fā)展戰(zhàn)略再到具體決策，均呈現(xiàn)比較消極的心態(tài)，無奈中習(xí)慣接受城市競(jìng)爭(zhēng)中跟隨者的角色，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，破除積弊的魄力不足，主動(dòng)求變的信心不足，不敢于抓住機(jī)遇提升城市競(jìng)爭(zhēng)位次，墮入被動(dòng)落后的發(fā)展慣性。

(二)對(duì)發(fā)展動(dòng)力的落后認(rèn)識(shí)。改革開放四十年來，東部地區(qū)與部分中部地區(qū)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。分析這些城市發(fā)展更進(jìn)一步的原因，除了地理位置和自然條件的差異，國(guó)家在制度創(chuàng)新資源配置方面的傾向也是重要因素。我國(guó)漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)體制改革歷程的展開,首先是在東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了制度創(chuàng)新的試點(diǎn),隨后再逐步把成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海對(duì)外開放城市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，很大一部分原因就是在制度創(chuàng)新的激勵(lì)下，充分發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源的靈活配置作用，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，尤其是抓住了加入世貿(mào)組織的紅利期，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中得到了快速發(fā)展。

但是，不論政策怎樣傾斜，甚至是出臺(tái)專門的扶持政策，最終要靠市場(chǎng)的內(nèi)生活力來消化吸收政策，否則只能患上政策依賴癥，政策紅利的邊際效用也會(huì)遞減。改革開放四十年來，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)逐漸在資源分配中扮演越來越重要的角色，發(fā)展要靠政策，但未來更要靠制度變革釋放市場(chǎng)活力，才能真正讓城市的競(jìng)爭(zhēng)力自發(fā)地強(qiáng)大起來。為此，后發(fā)城市要拋棄對(duì)政策扶持的過度幻想，激發(fā)思想革命，真正理解市場(chǎng)在資源的配置中起決定性作用帶來的城市競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，向市場(chǎng)活力要發(fā)展動(dòng)力。

三、找準(zhǔn)城市競(jìng)爭(zhēng)定位，確定后發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

(一)多層次認(rèn)識(shí)城市的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。高質(zhì)量發(fā)展，既指向城市建設(shè)目標(biāo)的更好實(shí)現(xiàn)，更細(xì)微到每一個(gè)居民的切身感受。它既體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面的指標(biāo)方面，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等具體的層面。尤其是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量方面，既包括城市各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、各種所有制形式企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力增強(qiáng)、增長(zhǎng)動(dòng)力的成功轉(zhuǎn)換、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展等顯性指標(biāo)；也包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、失業(yè)數(shù)據(jù)、需求升級(jí)趨勢(shì)等隱性指標(biāo)。

城市的高質(zhì)量發(fā)展，在不同的階段有不同的主題，不同競(jìng)爭(zhēng)層面的城市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)有著不同的側(cè)重點(diǎn)，相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)也不同。后發(fā)城市提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢(shì)，形成適合自身的推動(dòng)系統(tǒng)。原因之一在于，第一，我黨提出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是從國(guó)家宏觀層面考慮的戰(zhàn)略，其追求的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展思路、推進(jìn)措施等都是宏觀傾向更多的，各城市要結(jié)合自身情況細(xì)化操作。第二，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)指向各種競(jìng)爭(zhēng)層面的城市，其追求的目標(biāo)要求是不同的。不同的城市具有不同的競(jìng)爭(zhēng)定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增長(zhǎng)潛力、人文環(huán)境，落實(shí)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)、實(shí)施路徑、重點(diǎn)任務(wù)、具體措施等也會(huì)有所差異，這是具備各個(gè)層面競(jìng)爭(zhēng)力的城市，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中要充分考慮的?？傊哔|(zhì)量發(fā)展的特色性要求后發(fā)城市首先要根據(jù)中央的總體部署，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位、實(shí)事求是地聚焦對(duì)標(biāo)，逐步建設(shè)起有本區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

(二)后發(fā)城市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的步驟。后發(fā)城市的高質(zhì)量發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，這需要做好制度設(shè)計(jì)，在其中找到重點(diǎn)突破點(diǎn)，借鑒國(guó)家改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，通過以點(diǎn)帶面的方式逐步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、復(fù)雜性要求城市的經(jīng)營(yíng)者一是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)。二是要建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制推動(dòng)落實(shí)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略政策制定、重點(diǎn)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)城市各部門推動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展的手段持續(xù)提升在內(nèi)的長(zhǎng)效推動(dòng)機(jī)制，確保城市高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略能融合進(jìn)各部門的日常工作中去。三是要持續(xù)跟蹤和改進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)完成情況。對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研判，及時(shí)評(píng)估城市競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化情況。四是要建立和不斷完善考核體系，設(shè)計(jì)切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核相結(jié)合的體系，推動(dòng)城市管理者有壓力和動(dòng)力解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的矛盾、障礙、難點(diǎn)，不斷改進(jìn)各環(huán)節(jié)工作。

四、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提升后發(fā)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以看出，后發(fā)城市提升競(jìng)爭(zhēng)力，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只能堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，沒有其他的路徑可選擇。高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)公平和效率之間形成協(xié)調(diào)關(guān)系的最終手段，通過彌補(bǔ)后發(fā)城市最薄弱的環(huán)節(jié)，使城市的軟實(shí)力與硬實(shí)力同步全面提升，滿足市民日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次、多方面需求，才能真正從內(nèi)在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。后發(fā)城市要以彌補(bǔ)差距為戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)力點(diǎn)，積極實(shí)施科技提升、人才集聚、資金引流等戰(zhàn)略計(jì)劃，形成振興城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

(一)發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，豐富產(chǎn)業(yè)渠道，推動(dòng)信息技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度與靈活融合。多管齊下，完善各種給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有針對(duì)性的政策支持，增加后發(fā)城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)高端要素的吸引力，結(jié)合實(shí)際為本地區(qū)后發(fā)城市創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)萌芽與培育的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)富，豐富各種要素改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的渠道，使舊產(chǎn)業(yè)找到突破口跟上發(fā)達(dá)城市的改造步伐；結(jié)合地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際有選擇地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合與靈活融合，為新產(chǎn)業(yè)能力融入競(jìng)爭(zhēng)格局中的價(jià)值鏈中高端夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，直面城市間競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定明晰的創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略，有側(cè)重、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)科技創(chuàng)新力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合，尤其是要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用和重要地位，幫助擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)拓展競(jìng)爭(zhēng)空間。孵化培育有大體量的創(chuàng)新型企業(yè)。

(三)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在本市范圍內(nèi)探索和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合新產(chǎn)業(yè)萌生、新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸產(chǎn)品，拓寬創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道，以引導(dǎo)更多的金融資源配置到符合城市競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略指向的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是重視具有“輕資產(chǎn)”特征的知識(shí)和技術(shù)密集型的創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求，最終促進(jìn)城市科技水平與金融協(xié)同發(fā)展水平的共同提高。

(四)大力開發(fā)與后發(fā)城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系配套的人力資源，實(shí)施更有競(jìng)爭(zhēng)力的城市人才戰(zhàn)略。因?yàn)槌鞘虚g對(duì)人的爭(zhēng)奪已經(jīng)十分激烈，如果不能留住年輕的人，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素缺失，活力缺乏，必然導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)缺位，因此，必須重視這個(gè)問題，用更富有競(jìng)爭(zhēng)魄力的手段搶人、吸引人。另外，要契合實(shí)際優(yōu)化本地區(qū)教育結(jié)構(gòu)，根據(jù)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條上各類人力資源的在職培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)造性和積極性，提高常住人才對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度。此外，要大力推動(dòng)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革，多措并舉提高后發(fā)城市引進(jìn)適用人才的吸引力，建立起多層次的人才引進(jìn)政策，同時(shí)要積極創(chuàng)新與人才發(fā)展戰(zhàn)略相配套的薪酬和激勵(lì)機(jī)制，使得吸引來的高質(zhì)量人才站的下、留得住，發(fā)揮出理想作用。

(五)營(yíng)商環(huán)境的提升迫在眉睫。后發(fā)城市在營(yíng)商環(huán)境方面的短板尤為凸顯，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、追趕差距首先要求公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)；高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境下，城市戰(zhàn)略才有發(fā)展的真正堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高水平的營(yíng)商環(huán)境可以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)要素充分融合，支撐起后發(fā)城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過分析后發(fā)城市這方面的劣勢(shì)，有針對(duì)性地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，把對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)的思路轉(zhuǎn)變?yōu)槌雠_(tái)措施，更好服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后發(fā)城市在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的道路上，才能跟得上競(jìng)爭(zhēng)的步伐。

五、結(jié)語(yǔ)

如何在新環(huán)境和新形勢(shì)下，把追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與新的環(huán)境、形勢(shì)有效連接在一起，探索出一條對(duì)標(biāo)與趕超的路徑，不僅是這些城市提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在追求，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然考慮，是一條既符合后發(fā)城市自身利益、又契合國(guó)家新發(fā)展理念的道路。按照這個(gè)戰(zhàn)略邏輯來落實(shí)，才有可能破解被日益邊緣化的局面、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。