●本刊評論員

近年來，財政公開的社會需求不斷提高，黨和政府推進財政公開的意志更加堅決、付出的行動和取得的成效也有目共睹。在已有基礎(chǔ)上，當(dāng)前以預(yù)決算公開為主的財政公開的新進展還包括中央預(yù)決算公開平臺的建立、中央社會保險基金預(yù)算首次公開、更多的部門預(yù)算和更多的項目文本可公開查閱等；《關(guān)于做好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的通知》和《地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）》的出臺意味著財政公開范圍不再局限于“預(yù)決算”界限，將更多公共財政活動納入了公開的范圍，也是財政公開新的突破。

去年財政部對全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級的26.5萬個部門和單位的預(yù)決算公開進行檢查，結(jié)果表明仍有少數(shù)部門和單位未公開預(yù)決算、部分地方預(yù)決算信息公開的完整性和細化程度不夠、重要公開內(nèi)容缺失、公開信息失真等問題。這些藐視相關(guān)法律制度的行為必須杜絕。筆者認為，把財政公開簡單地理解為公開幾本預(yù)決算賬本是片面的。由預(yù)決算公開到更加全面的財政公開，由單純地公開報告、賬本到財政決策過程公開、公共資源配置信息公開、財政資金運行流程公開，由各級政府和部門的財政公開到所有由財政支持的公共部門、國有企事業(yè)單位的財務(wù)公開，都是財政公開進一步深化的方向。

財政公開，不止步于公開“賬本”，也是因為財政行為的結(jié)果需要公開，財政決策和財政資源流轉(zhuǎn)的過程也需要公開。只有結(jié)果公開，沒有過程公開，無法做到“參與式”治理，不能全面落實人民的“參與權(quán)”。沒有財政決策過程、財政資金運行過程的公開，容易陷入事后糾錯和問責(zé)，決策失誤和財政資源取用中的“跑冒滴漏”造成的損失更難挽回，腐敗問題更容易隱藏。因此，財政公開要更加注重過程公開，財政預(yù)算的編制、審議要公開，財政項目立項過程要公開，預(yù)算的執(zhí)行、項目資金的流轉(zhuǎn)應(yīng)在財政信息平臺上及時體現(xiàn)，確保人大、司法、監(jiān)察等監(jiān)督部門和人大代表、社會公眾獲取財政信息的及時性、監(jiān)督批評和問責(zé)的有效性。

財政公開，并不只是各級政府和政府部門的事，還要注重所有國有企事業(yè)單位及其他財政支持單位的財務(wù)公開。財政預(yù)算單位和財政補助單位是國有資產(chǎn)、財政資金的最終使用者，財政績效最終要由這些單位來實現(xiàn)。因此，他們有義務(wù)公開其財務(wù)信息，接受監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督。當(dāng)前，預(yù)算單位財務(wù)信息向社會公開做得還不夠，單位浪費、腐敗問題多發(fā)同財務(wù)不透明有極大關(guān)系。有必要比照政府部門財政信息公開的標準和公共企業(yè)財務(wù)信息披露標準，公開國有企事業(yè)和其他預(yù)算單位財務(wù)信息，如，要求達到一定規(guī)模的國有企事業(yè)單位建立可公開查詢的財務(wù)信息平臺，要求其按公共企業(yè)（如上市公司）的標準披露財務(wù)報告等。

財政公開進一步深化，須以人民利益為宗旨、以人民參與為目標，繼續(xù)擴大各級政府、政府部門財政和國有企事業(yè)單位財務(wù)公開范圍，既要公開結(jié)果，也要公開財政決策過程和財政資金流程，確保財政決策和治理的信息更加充分，并更好地保障社會公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>