行政合同優(yōu)益權(quán)的法律規(guī)制

摘 要：隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政合同逐漸作為新型的行政管理方式。目前在我國此種類型的行政管理方式廣泛運用于許多領(lǐng)域，其在行政管理活動的作用十分顯著。而行政優(yōu)益權(quán)作為行政合同的重要內(nèi)容，在維護公共利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞：行政合同 行政優(yōu)益權(quán) 規(guī)制

一、我國行政合同優(yōu)益權(quán)規(guī)制的基本理論

1.行政合同優(yōu)益權(quán)的概述。行政優(yōu)益權(quán)是指為了公共利益的實現(xiàn)，在行政合同的履行、變更或解除中，法律賦予行政主體選擇權(quán)、要求履行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、單方變更和解除權(quán)、制裁權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等特權(quán)。[1]此權(quán)利是根據(jù)行政法與行政合同相關(guān)條款規(guī)定，賦予行政主體對行政相對人行使的強制性權(quán)力。因此，行政主體是以行政合同的方式來保障公共利益的實現(xiàn)，而不是以民事法人身份參與到行政合同之中。

2.規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的必要性。由于行政合同的行政性特征，決定了實現(xiàn)公共管理成為了行政合同的主要目標。為了這一首要目標的實現(xiàn)就需要行政主體在行政合同的簽訂和履行過程中必然要享有一些特權(quán)，而行政合同優(yōu)益權(quán)就是典型代表，其對行政合同所期望的維護公共利益的目的的現(xiàn)實起著重要的促進和推動作用。之所以要對其進行規(guī)制，筆者認為必要性體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）行政合同作為一項行政權(quán)力具有本源的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性一旦被濫用就很有可能變成一種行政命令。另外，行政主體對權(quán)力的無序行使是我國強勢傳統(tǒng)下的常態(tài)。在這種背景下，其演化的速度將會被加快。為了防止行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓疃`背權(quán)力設(shè)置的初衷，有必要對行政優(yōu)益權(quán)進行法律規(guī)制。（2）權(quán)力本身具有擴張性，在不受規(guī)制的情況下必然會滋生腐敗，從而損害個人利益和社會公共利益，不利于行政合同相對人權(quán)利的保障。

二、規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)存在的問題

1.權(quán)力范圍模糊。權(quán)力范圍的模糊主要體現(xiàn)在行政合同優(yōu)益權(quán)主體范圍不明確。目前我國學(xué)術(shù)界在行政主體方面有關(guān)理論研究整體上是居多的，但是很大一部分都是以外國行政主體制度為參考，再結(jié)合我國實際總結(jié)而出的主體的范圍。對此，學(xué)術(shù)界的主要爭議焦點在于行政主體僅限于行政機關(guān)，還是應(yīng)當包括行政法學(xué)主體觀點當中的其他共權(quán)力組織在內(nèi)，如有的學(xué)者認為：“行政合同是指行政主體之間，行政主體與行政相對人之間，為實現(xiàn)行政管理的某些目標而依法簽訂的協(xié)議”[ 胡建淼：《行政法學(xué)》，法律出版社，1998。] 筆者認為，對于行政合同的主體除了行政機關(guān)之外，還應(yīng)當包括其他權(quán)力主體。原因在于，隨著社會的發(fā)展，越來越多的社會事務(wù)都需要依靠更加具有專業(yè)性和技術(shù)性的社會組織才能完成。就我國目前的行政實踐來看，某些擁有一定權(quán)力的社會組織已經(jīng)能夠履行合同職能并能順利實現(xiàn)預(yù)期行政目的。

2.實在法系統(tǒng)規(guī)定缺失。目前我國在法律層面對于行政優(yōu)益權(quán)還沒有系統(tǒng)的規(guī)定，致使其在適用的過程后中缺乏法律依據(jù)，而有關(guān)該權(quán)利的規(guī)定僅分散見于其它法律部門。近年來，隨著新行訴訟法的修改，行政合同已經(jīng)被納入了行政訴訟法的受案范圍，但總體上沒有全面的行政合同法律制度。

3.程序性控制缺位。在實踐中，行政優(yōu)益權(quán)常常被濫用，主要原因在缺乏對于行政合同及其行政優(yōu)益權(quán)的明確程序性法律規(guī)制。這種權(quán)力的濫用在行政合同領(lǐng)域主要表現(xiàn)在行政主體單獨濫用和行政主體。由于行政權(quán)力具有強制性、單方性等固有特性，法律對這方面又缺乏有效控制，行政主體就可以任意去行使其在合同履行過程中所享有的這一特權(quán)。同時，還會出現(xiàn)為了自身利益隨意更改已經(jīng)選定的合同相對人和合同內(nèi)容，甚至任意制裁合同相對人，導(dǎo)致合同無法正常的履行。這樣一來，無論是對相對人的個人權(quán)益還是社會公共利益都造成了不必要的損害。

三、我國行政合同優(yōu)益權(quán)的法律規(guī)制的完善

1.實體性制度的完善。第一，要規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的基本原則。行政合同優(yōu)益權(quán)作為行政法的重要內(nèi)容，對其規(guī)則的基本原則也應(yīng)當首先遵循行政法的一般原則。因此，在實體制度的完善上，需要將行政法原則和合同法原則進行有機結(jié)合而形成規(guī)制行政合同優(yōu)益權(quán)的專屬規(guī)則。這一規(guī)則應(yīng)當在結(jié)合公益和私益的基礎(chǔ)上，兼顧公平和效率。第二，要明確相對人和利害關(guān)系人的權(quán)利。對行政合同優(yōu)益權(quán)規(guī)制的一個重要方面，就是對相對人和利害關(guān)系人權(quán)利的肯定，使行政合同雙方當事人之間的權(quán)利均衡而達致制約狀態(tài)。行政合同相對人在締結(jié)合同過程中應(yīng)當享有知曉權(quán)、平等對待權(quán)之外，還應(yīng)當享有起訴權(quán)和復(fù)議權(quán)等。對于行政主體行使合同優(yōu)益權(quán)的行為有異議，合同相對人既可以向上級行政主體提起復(fù)議，也可不經(jīng)過復(fù)議直接向法院提起訴訟。對行政合同相對人的合法權(quán)益的保障，雖然還缺少法律規(guī)定的保護，但在理論界的研究已趨成熟，我們更應(yīng)當重視利害關(guān)系人權(quán)利的法律保護。

2.程序性制度的完善。在完善實體制度的基礎(chǔ)上，程序性制度也必須實現(xiàn)配套的完善。對此，筆者認為應(yīng)該在遵循相關(guān)程序性制度的同時提供有效的救濟渠道，才能實現(xiàn)實體和程序?qū)用娴墓餐S護。

首先，要遵循程序性制度，即公開制度。公開制度既能滿足相對人的知情權(quán)，又使權(quán)力在陽光下運行，接受公眾的監(jiān)督，防止行政合同優(yōu)益權(quán)在非公開狀態(tài)下導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。相對人對在公開制度的作用下，能更多的了解政府做出某項決定的合理性和科學(xué)性，增加對行政決定的服從性。

其次，要提供有效的救濟渠道。對行政主體行使行政合同優(yōu)益權(quán)與合同相對人發(fā)生糾紛，提供有效的救濟渠道是規(guī)制合同優(yōu)益權(quán)的應(yīng)有內(nèi)涵。有效可行的救濟大體上分為非訴救濟和訴訟救濟。在實踐中，我們不能因為一種救濟渠道存在可能性的問題，就從整體上放棄這個救濟手段。協(xié)商方式也有其自身優(yōu)點。協(xié)商方式解決行政糾紛，對行政主體來說，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率；對合同相對人來說，減少了解決糾紛的費用，與行政主體之間合理的達成一致，能夠為繼續(xù)與行政主體合作提供可能。

參考文獻

[1] 劉海婧.淺析行政合同中的行政優(yōu)益權(quán)及其規(guī)制[J].法制博覽，2013.

[2] 王敬波.行政合同中行政主體優(yōu)益權(quán)研究[D].遼寧大學(xué)，2012.

[3] 胡建淼：行政法學(xué)，[M}.法律出版社，1998.

作者簡介：王乃玉（1995.10—）；性別：女，籍貫：江西宜春，學(xué)歷：研究生，就讀于南昌大學(xué)；研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。