新形勢(shì)下民辦高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探索與實(shí)踐

摘 要：由于我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展較晚，政府財(cái)政支持力度較小，民辦院校資金短板問(wèn)題一直是制約民辦院校發(fā)展的瓶頸。而民辦高職院校由于招生工作普通要比民辦本科院校要難，收費(fèi)又低，這樣使得民辦高職院校以學(xué)費(fèi)收入為資金來(lái)源主體的資金支持體系運(yùn)行就更加困難。但國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的重視程度越來(lái)越強(qiáng)，在有限的資金支持下，如何很更好地提高辦學(xué)水平、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量就尤為重要。做好民辦高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算，可以有效提高民辦高職院校資金利用效益和管理效益。本文從民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作存在的現(xiàn)行問(wèn)題入手，探討民辦高職院校提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的措施和方法。

關(guān)鍵詞：民辦高職校 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 方法途徑

一、引言

目前，隨著國(guó)家對(duì)民辦高等職業(yè)教育支持力度不斷加大，民辦高等職業(yè)教育得到了不斷發(fā)展壯大，民辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也日益寬廣；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)民辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量要求也日前提高。如何科學(xué)合理的使用好有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，更好的提升學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，也成為目前民辦高等職業(yè)院校越來(lái)越迫切需要解決好的問(wèn)題。民辦高等職業(yè)院校應(yīng)按照國(guó)家省市等財(cái)務(wù)管理政策，并結(jié)合學(xué)院自身辦學(xué)特點(diǎn)，不斷進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革探索，提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化，提升辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率。隨著民辦高等職業(yè)教育院校財(cái)務(wù)管理改革的不斷深化，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，已逐漸成為民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理迫切需要解決的問(wèn)題。民辦高等職業(yè)院校進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來(lái)越受到舉辦者的重視，加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作已逐漸成為眾多民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的共識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化及合理化進(jìn)程，有利于有限經(jīng)費(fèi)的高效合理使用，有利于促進(jìn)學(xué)院各項(xiàng)工作不斷健康發(fā)展。

二、民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

民辦高職院校實(shí)施預(yù)算管理，有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)部工作的積極性，提高民辦高職院校有限資金的優(yōu)化配置并提高資金的使用效益，但在現(xiàn)階段，我國(guó)民辦高職院校在預(yù)算管理方面還存在很多不到位、不科學(xué)的現(xiàn)象。

1.預(yù)算管理意識(shí)弱，不進(jìn)行預(yù)算管理

目前多數(shù)民辦高職院校為了節(jié)省人力成本，多數(shù)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，少數(shù)民辦高職院校由財(cái)務(wù)部門(mén)兼任，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理部門(mén)的事，與其他部門(mén)關(guān)系不大，這就難以保證預(yù)算管理工作的正常開(kāi)展，預(yù)算的權(quán)威性也大打折扣。也有些民辦高職院校，為了掌控資金的使用，多采用一支筆簽字，不愿意適度放權(quán)，本質(zhì)上就不愿意進(jìn)行財(cái)務(wù)資金的預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，也就沒(méi)就辦法調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性，在一定程度上也弱化了各級(jí)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性大，缺乏科學(xué)性

民辦高等職業(yè)院校在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，主要是按二級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，都是由二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)成員共同完成，財(cái)務(wù)人員很少參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)程，而二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要領(lǐng)導(dǎo)精通的主要是學(xué)院建設(shè)與管理工作，這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制等財(cái)務(wù)方面的業(yè)務(wù)了解不多，只是把自己部門(mén)未來(lái)一年的開(kāi)支進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，而且由于多從自己部門(mén)單方利益的考慮，往往考慮全局和經(jīng)費(fèi)管理制度的少，最后造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算比較隨意，缺乏科學(xué)性和合理性。另外，很多民辦高職院校，是為了支出而編制預(yù)算，缺乏目標(biāo)性，不是為了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制失去意義。

3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)籌不夠，經(jīng)費(fèi)使用效益不高

民辦高等職業(yè)院校近些年各級(jí)政府支持力度不斷加大，使得經(jīng)費(fèi)來(lái)源有了一定的改善，但整體經(jīng)費(fèi)還有很大的局限性，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，就必須進(jìn)行合理統(tǒng)籌，將有限的經(jīng)費(fèi)最大可能的投入到影響學(xué)院建設(shè)發(fā)展最迫切需要解決的方面，才能最大發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于民辦高等職業(yè)院校舉辦者自身的經(jīng)歷、能力和關(guān)注點(diǎn)的不同，聘請(qǐng)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)學(xué)院建設(shè)與發(fā)展考慮的不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的投向就有很大的不一樣。另外不同的二級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層多謀全局不夠、謀局部有余，對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層的影響也不一樣，在民辦高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行預(yù)算管理的素質(zhì)也普遍不高的情況下，會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏統(tǒng)籌，就難以達(dá)到經(jīng)費(fèi)合理配置，使得經(jīng)費(fèi)使用效益大打折扣，很難實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

4.缺乏監(jiān)管，預(yù)算執(zhí)行隨意

民辦高職院校由于管理體制問(wèn)題，缺乏“無(wú)預(yù)算無(wú)支出”意識(shí)。民辦高職院?？陀^上從誕生之日起，就處在一種競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的發(fā)展環(huán)境中，如何能保證健康可持續(xù)發(fā)展，一直是民辦高職院校舉辦者面臨的重大問(wèn)題。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與學(xué)院某方面建設(shè)或投入發(fā)生沖突時(shí)，由于自身資金受限，為了解決面臨的新問(wèn)題，以保證學(xué)院的正常運(yùn)行，就只有選擇任意調(diào)整預(yù)算，使預(yù)算管理形同虛設(shè)。

三、提高民辦高職院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的方法和途徑

隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)高職院校培養(yǎng)的人才提出了更高的要求，民辦院校必須不斷加大教學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，來(lái)提高教學(xué)水平。在籌措資金受限的前提下，民辦高職院校迫切需要建立健全與形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，制訂、實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，發(fā)揮預(yù)算管理作用，來(lái)提高資金的使用效率，合理地配置各種經(jīng)濟(jì)資源。

1.健全預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理意識(shí)

民辦高職院校要切實(shí)做好預(yù)算管理，首先必須建立健全預(yù)算管理制度，從預(yù)算編制、審批、執(zhí)行到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任和每一步程序，提高預(yù)算管理的規(guī)范化。在制度健全的前提下，要進(jìn)行動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)和講座，提高全體教職員工對(duì)預(yù)算管理的重要性的認(rèn)識(shí)，掌握預(yù)算管理的相關(guān)專業(yè)知識(shí)和制度要求，提高預(yù)算編制結(jié)果的科學(xué)性。

2.加大預(yù)算本身投入，提高預(yù)算管理水平

預(yù)算管理不能僅僅依靠財(cái)務(wù)人員，要設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理委員會(huì)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層要有專人負(fù)責(zé)，各個(gè)部門(mén)也要安排專人負(fù)責(zé)預(yù)算的編制工作，設(shè)置專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)或組織來(lái)管理各部門(mén)預(yù)算編制的全過(guò)程。為了提高預(yù)算管理的效率，要投入資金購(gòu)買(mǎi)預(yù)算管理軟件，借助預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，不僅可以提高預(yù)算編制的效率，也可以對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的可能問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警、及時(shí)分析和實(shí)時(shí)控制，軟件權(quán)限的設(shè)置，更方便全員參與、責(zé)任分工清晰，提高預(yù)算管理水平。

3.建立預(yù)算管理的約束機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

民辦高職院校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行是否良好，不僅要看收入質(zhì)量，更要看支出質(zhì)量；經(jīng)費(fèi)管理水平的高低，不僅要在收入上重視完成度，更需要提高經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高整體經(jīng)費(fèi)最大效益。要按管理權(quán)限分級(jí)編制收入、費(fèi)用、資產(chǎn)購(gòu)置、基建項(xiàng)目、科研項(xiàng)目、債務(wù)預(yù)算等項(xiàng)預(yù)算，形成一套完整的預(yù)算體系，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，建設(shè)預(yù)算管理的強(qiáng)約束機(jī)制，對(duì)資金的使用效益進(jìn)行考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，避免“重投入、輕管理，重支出、輕考核，重要錢(qián)、輕效益”的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不好的部門(mén)要給予一定的懲罰，并可實(shí)行預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

4.適度設(shè)置機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有利于靈活處理超預(yù)算

由于民辦高職院校預(yù)算管理編制人員業(yè)務(wù)水平受限、學(xué)院整體執(zhí)行預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)積累不足，適度設(shè)置機(jī)動(dòng)費(fèi)用，有利于超預(yù)算情況的靈活處理。重點(diǎn)建設(shè)部門(mén)和學(xué)院整體可以設(shè)置適度的機(jī)動(dòng)費(fèi)用，當(dāng)項(xiàng)目支出超出預(yù)算時(shí)，可以按程序和制度報(bào)批，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出，保證工作的正常開(kāi)展，這樣對(duì)超預(yù)算的處理就有了余地，可以提高工作效率。

隨著國(guó)家對(duì)院校預(yù)算管理的不斷改革和對(duì)民辦高職院校資金管理的要求不斷提高，全面認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的意義和重要性，提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中的作用，是民辦高職院校適應(yīng)改革與發(fā)展的必然要求，民辦高職院校要盡早探索出一條適合自身發(fā)展需要的預(yù)算管理之路，以促進(jìn)院校健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：章斌兵，泉州海洋職業(yè)學(xué)院財(cái)務(wù)處，會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師