葉峰源

我平日里幾乎天天都收聽(tīng)中央人民廣播電臺(tái)新聞和報(bào)紙摘要節(jié)目，經(jīng)常聽(tīng)到習(xí)主席關(guān)懷國(guó)計(jì)民生的事跡，尤其是他對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作傾注了大量心血。

通過(guò)進(jìn)一步收集資料，我深知我國(guó)現(xiàn)階段還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然在諸多領(lǐng)域和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成績(jī)和進(jìn)步，但處于貧困狀況的人口還很多也是很嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2018年2月1日發(fā)布《2017年全國(guó)農(nóng)村貧困人口明顯減少，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入加快增長(zhǎng)》文件中的數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)對(duì)分布在全國(guó)31個(gè)省的16萬(wàn)戶家庭進(jìn)行抽樣調(diào)查，以國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2016年貧困線約為人均年純收入3000元）測(cè)算，截止2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬(wàn)人，比上年末減少1289萬(wàn)人。數(shù)據(jù)還指出，西部農(nóng)村貧困人口最多，高達(dá)1634萬(wàn)人，再次是中部農(nóng)村貧困人口為1112萬(wàn)人，東部農(nóng)村貧困人口最少為300萬(wàn)人。按省來(lái)看，2017年各省農(nóng)村貧困發(fā)生率（貧困發(fā)生率，指的是低于貧困線的人口占全部人口的比例）普遍下降至10%以下。其中，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至3%及以下的省份有17個(gè)，包括了北京、天津、河北、廣東、重慶等?？梢钥闯?，2017年貧困人口較上年減少了1289萬(wàn)人，政府的扶貧工作取得了重大進(jìn)展。但是農(nóng)村貧困的重點(diǎn)區(qū)域中西部占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的90%左右，中西部的扶貧工作還任重道遠(yuǎn)。比起中國(guó)現(xiàn)有人口13.9億來(lái)說(shuō)，3046萬(wàn)人只占了2.19%，然而對(duì)于這2.19%的人口來(lái)說(shuō)，生活條件的艱苦是我們這些城里人難以想象的，急需得以徹底改善。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。我個(gè)人認(rèn)為，扶貧的重點(diǎn)在于扶志與扶智，“授之以漁”，從根本上解決貧困問(wèn)題。扶貧同扶志扶智相結(jié)合，確立的不僅是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的遠(yuǎn)大志向和堅(jiān)定目標(biāo)，還確立了在扶貧工作中要運(yùn)用各種智慧手段去實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。如何真正落實(shí)扶貧與扶志扶智相結(jié)合？如何真正做到精準(zhǔn)扶貧？

帶著這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐時(shí)對(duì)我的一些參與了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧實(shí)際工作長(zhǎng)輩親友的訪談，我感到國(guó)家對(duì)扶貧工作的重視程度非常高。令我又回想起我初中時(shí)參加為期20天的雷勵(lì)2015慈善青年?duì)I，那場(chǎng)活動(dòng)是在貴陽(yáng)貧困山區(qū)黔西南貞豐舉辦，我們跋涉群山峻嶺，在簡(jiǎn)陋的校園里安營(yíng)扎寨，生火做飯，深入貧困山區(qū)老百姓的普通生活，幫助當(dāng)?shù)卮筇镄W(xué)建設(shè)校園硬化操場(chǎng)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分享心得組織晚會(huì)，那時(shí)看到的一幕幕貧困的景象令我永遠(yuǎn)不能忘懷，對(duì)于國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，我的感慨油然而生：一方面感慨精準(zhǔn)扶貧推廣力度之大，切實(shí)幫助貧困群體盡快脫貧工作之巨；另一方面通過(guò)一些調(diào)察走訪和思考，也從中看到目前扶貧工作中還存在著些的一些問(wèn)題。

下面結(jié)合所見(jiàn)所聞所想對(duì)扶貧工作中發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行粗淺思考，并大膽提出一些在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的可能的解決方案：

一、精準(zhǔn)扶貧要扶真貧

按照親友幫扶過(guò)所在當(dāng)?shù)啬壳暗恼?，貧困戶的認(rèn)定是要在家庭年收入在3600元以下，否則不能作為扶貧對(duì)象。在親友碰到這樣一家人：一家五口，其中一人在外務(wù)工，月收入兩三千元，家里剩下的四人中兩人殘疾、兩個(gè)孩子讀書。按照國(guó)家政策規(guī)定，他們家年收入超過(guò)了30000元，不屬于貧困戶范疇。但是現(xiàn)實(shí)中家有兩人殘疾，醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)比正常人花費(fèi)要大，兩個(gè)孩子在讀書，他們也沒(méi)有能力掙錢，實(shí)際家庭生活非常貧困，但又無(wú)法享受國(guó)家扶貧的政策。這只是剛好在他身邊碰到的一個(gè)例子，那是不是其他地方也會(huì)存在相似的情況？在這種情況下，政策是要一刀切還要根據(jù)實(shí)際情況特殊處理？特殊處理又會(huì)帶來(lái)哪些管理上的漏洞？

在這種情況下，如果根據(jù)大數(shù)據(jù)的測(cè)算，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，算出每個(gè)家庭的實(shí)際花費(fèi)，按照當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平將每戶的補(bǔ)助金額調(diào)整成為按每人所需的金額，通過(guò)系統(tǒng)性工程的建立從實(shí)際角度出發(fā)來(lái)彈性調(diào)整。而針對(duì)殘疾人：1、因?yàn)闆](méi)有勞動(dòng)能力，需要進(jìn)行生活補(bǔ)貼 2、大致算出在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平下他所需要的生活費(fèi)用 3、針對(duì)他的殘疾情況，找到他力所能及的勞動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)后由因殘而無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)殡m殘卻可以找到適合其生存的價(jià)值再造。

在社會(huì)主義進(jìn)程中，我們不想落下任何一個(gè)人，因而我認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)貧是十分必要的。針對(duì)上述情況，我認(rèn)為不應(yīng)采取一刀切的方式，而應(yīng)首先對(duì)貧困的具體原因進(jìn)行分類，找到各個(gè)原因下的貧困人群進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。可以利用大數(shù)據(jù)的手段對(duì)于貧困人群的收支狀況進(jìn)行分析，進(jìn)而進(jìn)行合理的“按需分配”，以達(dá)到精準(zhǔn)識(shí)貧的目的，避免資金的損失與浪費(fèi)以及真正需要補(bǔ)助的家庭的“掉隊(duì)”。

另外，親友在扶貧過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中常常需要涉及對(duì)戶申報(bào)中的真實(shí)性審核存在一些漏洞。

目前低保戶的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)流程是：

1、由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

3、縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

但在實(shí)際操作中，由于流程沒(méi)有執(zhí)行到位，相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致目前一些地區(qū)生活條件超出低保戶的家庭或個(gè)人也成了低保戶，而一些真正低保群體反而無(wú)法申請(qǐng)到低保金。情況之一：有門路有關(guān)系的人為家庭條件普通但優(yōu)于低保條件的親戚朋友申辦了低保戶；情況之二：為弱化工作中的干群矛盾，將領(lǐng)取低保金做為維穩(wěn)的條件交換。

筆者認(rèn)為，低保戶不能成為一種牟取利益的手段，它是一項(xiàng)真正為民的系統(tǒng)工程。貪婪之心，人皆有之，因而相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得尤為重要。然而，人治不如法制，如果能通過(guò)信息技術(shù)的手段對(duì)貧困戶進(jìn)行評(píng)估，讓沒(méi)有私心的計(jì)算機(jī)成為法的代言，或許上述問(wèn)題能得到更好的解決。當(dāng)然，這可能會(huì)造成一定的成本，但是總比將資金流入不法分子的手中要好得多。

通過(guò)上述案例可以看出，導(dǎo)致貧窮問(wèn)題的根本原因不是收入不高，殘疾人保障政策不到位，醫(yī)療保障體系不足，而是貧困戶因?yàn)槭艿街R(shí)水平、地理位置等種種的條件限制而無(wú)法通過(guò)自己的勞動(dòng)和付出創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造財(cái)富。目前所采用常規(guī)的扶貧政策只是給予資金和物質(zhì)幫扶，不僅無(wú)法精準(zhǔn)還容易導(dǎo)致新的問(wèn)題產(chǎn)生。首先因?yàn)橐獙⒎鲐氋Y金給予真正貧困戶就涉及到如何甄別和管理，無(wú)形中增加了扶貧成本，使得扶貧工作陷入繁瑣低效的事務(wù)性工作；其次低保戶認(rèn)定無(wú)疑給人貼上標(biāo)簽，強(qiáng)化了人貧不僅不可恥，而且還可以不勞而獲，這樣的貧是永遠(yuǎn)扶不完的。低保的作用僅僅只能作為貧困戶基本生活的保障，他們的致富之路還應(yīng)該由他們通過(guò)努力和汗水走出來(lái)。讓每個(gè)人都通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入獲得尊嚴(yán)，扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題才能進(jìn)一步解決。

二、精準(zhǔn)扶貧要真脫貧

解決了人的思想觀念問(wèn)題，那么扶貧工作的重點(diǎn)就是如何真扶貧，如何讓貧困戶通過(guò)系列勞動(dòng)獲得收入。只有培育貧困地區(qū)和貧困戶提高收入的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正讓困難地區(qū)的老百姓真正脫貧。這些年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展新三農(nóng)，發(fā)展綠色三農(nóng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展永遠(yuǎn)離不開(kāi)人的參與，更需要充足的勞動(dòng)力才能托起綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此必須將脫貧工作與各地的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，通過(guò)大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)融合，將扶貧資金結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)和創(chuàng)造更多勞動(dòng)崗位，積極吸納貧困勞動(dòng)力，甚至吸納有一定勞動(dòng)能力的殘疾人，讓他們獲得勞動(dòng)收入，特別是要重點(diǎn)培育一些典型，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣，確實(shí)讓人們能看到通過(guò)勞動(dòng)可以脫貧。從這一點(diǎn)上看，從扶貧到脫貧，應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，不能為扶貧而扶貧，全社會(huì)都應(yīng)該樹(shù)立為長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧而扶貧的正確觀念。

三、精準(zhǔn)扶貧要重科技

收音機(jī)里經(jīng)常聽(tīng)到“科技扶貧”的說(shuō)法，從調(diào)研中看，大部分人都聚焦在用新品種、新方法、新技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)種植成果，預(yù)防病蟲(chóng)害，選育優(yōu)良品種這些服務(wù)農(nóng)業(yè)的工作上，而科技在這方面助力扶貧是值得大力推廣的。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如：扶貧款真正的使用以及對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)畫像的問(wèn)題，我在思考，身處信息科技的今天，在農(nóng)業(yè)扶貧的過(guò)程中，能否用數(shù)據(jù)與信息科技的手段，真正全流程的管控扶貧資金落到實(shí)處，并對(duì)其使用進(jìn)行考核，評(píng)估其使用效果。扶貧對(duì)象評(píng)估也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如果可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式，對(duì)其行為進(jìn)行精準(zhǔn)的畫像，這將對(duì)上述問(wèn)題的解決起到革命性的改變。

從另一個(gè)角度上看，這不是給錢給東西的扶貧，而是花錢花精力的扶貧，是為了更好扶貧的前期投入，是一個(gè)間接地輔助扶貧，是一個(gè)不會(huì)立竿見(jiàn)影的扶貧，但我覺(jué)得它的作用是長(zhǎng)久的、是系統(tǒng)的、是有效的。

綜上所述，通過(guò)整合扶貧資源，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜地?shí)施精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧。通過(guò)市場(chǎng)資源合理配置，積極發(fā)展農(nóng)村合作社等集體經(jīng)濟(jì)，解決勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，確確實(shí)實(shí)讓貧困地區(qū)或貧困人群有盼頭，工作有抓手，做到真脫貧，不返貧。而我作為一名即將畢業(yè)的高中生，我大學(xué)專業(yè)的目標(biāo)，就是信息技術(shù)，通過(guò)實(shí)踐讓更多人關(guān)心、支持、投入到信息扶貧、數(shù)據(jù)扶貧工作中去，我要學(xué)習(xí)更多的信息化系統(tǒng)化相關(guān)知識(shí)，最終把所學(xué)應(yīng)用到實(shí)踐中去。

或許我一個(gè)人的力量非常有限，但我堅(jiān)信使命的力量，有信息數(shù)據(jù)科技發(fā)展的助力，精準(zhǔn)扶貧的星星之火，一定在我輩可以燎原！