分析澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制之現(xiàn)狀及其缺失

徐大珩

摘 要：隨著醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展以及人們生活水平的提高，人口的壽命都得到了不同程度的延長(zhǎng)，澳門地區(qū)預(yù)計(jì)在 2033 年會(huì)迎來(lái)老齡化高峰期，社會(huì)養(yǎng)老工作逐漸成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的社會(huì)工作，自2012年起，澳門地區(qū)就通過《長(zhǎng)者權(quán)益保障綱要法》進(jìn)一步的豐富澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制，但是其在實(shí)際操作過程中還因各種因素的影響出現(xiàn)各種缺失?；诖?，本文就澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制的現(xiàn)狀以及缺失進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：澳門 長(zhǎng)者權(quán)益保障 法制現(xiàn)狀

引 言

保障和維護(hù)老年人的合法權(quán)益是繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)養(yǎng)老歷史傳統(tǒng)的必然要求，雖然澳門特別刑偵該在實(shí)際發(fā)展中實(shí)施有別于內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)制度，但是孝文化仍然是其社會(huì)主流文化，面對(duì)人口老齡化的進(jìn)程的加快，需要澳門政府重視起這一社會(huì)問題，而長(zhǎng)者權(quán)益保障法制的實(shí)施也迫在眉睫。

一、澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制的現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《澳門特別行政區(qū)民法典》等法律的規(guī)定，當(dāng)前澳門的老年人可以享受醫(yī)療保障權(quán)、受贍養(yǎng)權(quán)、受教育權(quán)、婚姻自由權(quán)、參與權(quán)以及文化娛樂權(quán)等權(quán)利，并采用普惠型福利模式實(shí)施居民養(yǎng)老服務(wù)。首先就是于 1999 年開始設(shè)立長(zhǎng)者書院，以便保障老年人受教育權(quán)，其在辦學(xué)過程中實(shí)施的四年學(xué)制以及四年中間可以休學(xué)一年也是基于長(zhǎng)者的身體狀況出發(fā)；其次就是為長(zhǎng)者提供租住社會(huì)房屋和購(gòu)買經(jīng)濟(jì)房屋的保障性養(yǎng)老住房，并考慮到未來(lái)老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，預(yù)留了近 1000 畝土地來(lái)用于建設(shè)社會(huì)房屋；再次就是建立康復(fù)中心，時(shí)期可以正規(guī)享受醫(yī)療保障權(quán)，長(zhǎng)者可以在康復(fù)中心接受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)以及健康咨詢服務(wù)等等；最后就是通過街坊聯(lián)合會(huì)等方式保障長(zhǎng)者權(quán)益，利用居民社區(qū)和商業(yè)區(qū)的社會(huì)服務(wù)工作向長(zhǎng)者們提供醫(yī)療、教育、康護(hù)以及衛(wèi)生等服務(wù)[1]。

二、澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制的缺失

澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制主要是以《基本法》和《民法典》為主，其在單行立法方面還存在較大的漏洞，因此并不能保障長(zhǎng)者權(quán)益保護(hù)方面的強(qiáng)制性實(shí)施，因此實(shí)行過程中還存在一定的缺失。

（一）保障長(zhǎng)者權(quán)益的法律缺乏統(tǒng)一的主導(dǎo)思想

長(zhǎng)者的權(quán)益保護(hù)一直是中央政府較為重要的一項(xiàng)社會(huì)工作，政府主動(dòng)參與老年人工作當(dāng)中去，并發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與老年人權(quán)益保護(hù)活動(dòng)已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)福利性工作的重要實(shí)施辦法，但是當(dāng)前澳門地區(qū)對(duì)老年人 權(quán)益保護(hù)則相對(duì)缺乏可操作其中所規(guī)定的“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)……精神上慰籍的義務(wù)……”，“贍養(yǎng)人對(duì)……老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用……”等義務(wù)并不能很好的保護(hù)老年人的權(quán)益。

（二）當(dāng)前規(guī)定的權(quán)益不能涵蓋長(zhǎng)者全部權(quán)益

《基本法》是澳門特區(qū)的最高法典，其涵蓋的內(nèi)容眾多，并沒有單獨(dú)為有關(guān)老年人的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行細(xì)致的羅列，而《民法典》也同樣無(wú)法做到面面俱到，其中存在的片面注重老年人權(quán)益保護(hù)方面，忽視一般性問題的情況使得老年人實(shí)際權(quán)益保護(hù)仍存在較大的缺失，比如在老人的心理陪伴上，如果說(shuō)老人的子女能夠給老人可觀的錢財(cái)時(shí)期賦予的額生活，那么就有可能忽視子女的實(shí)際陪伴問題，因此，老人不差錢，但苦于心理孤寂，無(wú)子女陪伴的問題往往會(huì)得到忽視。

（三）程序方面存在不健全的問題

特區(qū)法律必須是具體可操作的才能夠提升社會(huì)法制水平，實(shí)現(xiàn)為公眾提供堅(jiān)實(shí)的法律保障基礎(chǔ)的目標(biāo)，但是“鼓勵(lì)”、“應(yīng)當(dāng)重視”等缺乏強(qiáng)制性和可操作性的表達(dá)在法律中的應(yīng)用并沒有明確的要求政府部門、社會(huì)組織和家庭成員必須履行保護(hù)老年人權(quán)益的義務(wù)，這種程序方面存在不健全的問題也是長(zhǎng)者權(quán)益保障不全面的問題根源。因此，憲法必須保證措辭嚴(yán)謹(jǐn)、沒有歧義，以便為政府部門、社會(huì)組織和家庭成員提供保護(hù)長(zhǎng)者權(quán)益上的具體、清晰的法律指引。

三、澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法的立法完善

（一）長(zhǎng)者權(quán)益保障立法應(yīng)該堅(jiān)持的原則

長(zhǎng)者權(quán)益保障法制的完善過程首先就是要以澳門特區(qū)的最高法典《基本法》為主要依據(jù)，詳細(xì)的法律條文要和現(xiàn)行其他法律的內(nèi)容相契合，防止沖突和抵觸的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次立法內(nèi)容要從澳門第七社會(huì)生活的實(shí)際出發(fā)，盡可能地滿足長(zhǎng)者的物質(zhì)文化生活需求；再次就是要立足于特區(qū)政府的實(shí)際，在可利用的一切資源之內(nèi)為長(zhǎng)者提供基礎(chǔ)保障；最后就是兼顧其他年齡段群體的相關(guān)利益，全面提高澳門地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧[2]。

（二）進(jìn)一步完善老年人權(quán)利保障法律體系的措施

澳門長(zhǎng)者權(quán)益保護(hù)法是在特區(qū)憲法基礎(chǔ)上修訂和完善的，其在實(shí)施過程中主要就是維護(hù)澳門地區(qū)老年人合法權(quán)益，為長(zhǎng)者的晚年生活提供保障，因此在立法的完善過程中需要細(xì)化和明確化法律條文，使其在實(shí)行過程中具有權(quán)威性、可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，再就是完善在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套立法或者政策，加強(qiáng)行政和立法、司法的結(jié)合，多角度、全方位的維護(hù)和保護(hù)好廣大老年人的權(quán)益。同時(shí)也需要建立配套的老年監(jiān)護(hù)制度在不侵犯老年人合法權(quán)益，不違背老年人基本意愿的基礎(chǔ)上為無(wú)法獨(dú)立生活自理的老年人提供監(jiān)護(hù)服務(wù)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)著嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，澳門地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就必須重視起人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題，正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)行的長(zhǎng)者權(quán)益保障法制存在的缺失漏洞，不斷完善澳門長(zhǎng)者權(quán)益保護(hù)的立法，使其在晚年生活中能夠收到法律的保護(hù)，讓它在服務(wù)老年人基本生活中發(fā)揮積極作用，促進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉飛.老有所依：澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制初探[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：108-110.

[2] 潘涵沛.論澳門長(zhǎng)者權(quán)益保障法制建設(shè)的完善建議[J].法制與社會(huì)，2016（12）：175+188.