江濤

（中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，杭州311122）

1 排水系統(tǒng)建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 涉及的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)多

現(xiàn)行體制下的雨水和污水排水管線的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，由水務(wù)部門、區(qū)（縣）級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）負(fù)責(zé)、區(qū)（縣）級(jí)政府所轄部門（如交通部門、園區(qū)管委會(huì)）以及房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)。

雨水排水管線屬于開放式排水系統(tǒng)，最終排向河道或分散排到城市（鎮(zhèn)）外的田野中。污水排水管線屬于封閉式排水系統(tǒng)，最終都會(huì)流向污水處理廠處理。

1.2 雨水排水管線運(yùn)行狀況不良引起的環(huán)境問題

近些年出現(xiàn)了河道水質(zhì)惡化和土體污染問題，大部分污染源通過雨水排水管線排入受污染河道或土體中，有雨水排水管線沿線的污水偷排、污染物倒入雨水排水管線的原因，也有城市（鎮(zhèn)）區(qū)域雨污水合流的問題。

城（鎮(zhèn)）區(qū)在雨季發(fā)生的城市內(nèi)澇，主要原因之一是雨水排水管線被人為淤堵，道路兩側(cè)的雨水篦子淤堵最為嚴(yán)重。雨水篦子一旦發(fā)生淤堵，地面雨水便不能及時(shí)通過雨水篦子排入雨水排水管線內(nèi)，路面就會(huì)積水，積水嚴(yán)重時(shí)會(huì)產(chǎn)生安全隱患。雨水排水管線的干管被淤堵后，將直接導(dǎo)致排水不暢，如果雨水篦子來水量過大，還會(huì)造成雨水井冒水，路面大面積積水，雨水井蓋或雨水篦子也極有可能被雨水頂起或沖走，一旦過往行人或車輛不注意，就會(huì)發(fā)生安全事故。

1.3 污水排水管線運(yùn)行狀況不良引起的環(huán)境問題

由于污水排水管線的系統(tǒng)性特點(diǎn)，若局部污水排水管線內(nèi)部淤堵、污水排水管線的下游管徑小于上游管徑、支管或次干管接入干管的夾角不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等要求，容易發(fā)生污水通過污水井溢出地面的問題。同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致上游排水戶出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，比如，工業(yè)園區(qū)和居住區(qū)的污水排不出去，直接影響正常的生產(chǎn)和生活需要；污水流入臨近的河道或土體造成環(huán)境污染。另外，若污水排水管線破損未被及時(shí)修復(fù)，污水會(huì)向外滲入土體，造成環(huán)境污染。

2 排水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理存在的主要問題

2.1 管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合排水專項(xiàng)規(guī)劃或未考慮預(yù)留排水能力

該問題主要表現(xiàn)為排水管線的走向、管徑、埋深、交匯點(diǎn)中的某項(xiàng)要素與排水專項(xiàng)規(guī)劃要求不一致。主要原因如下：（1）排水管線設(shè)計(jì)時(shí)，由于投資限額或管線走向受用地條件限制，未依據(jù)排水專項(xiàng)規(guī)劃中的要求布線；（2）存在排水管線先建設(shè)、排水專項(xiàng)規(guī)劃后編制的情況，建設(shè)時(shí)僅按現(xiàn)狀排水需要確定排水要求，排水管線建成后即滿負(fù)荷運(yùn)行；（3）未經(jīng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，僅參照臨近管線的建設(shè)情況直接鋪設(shè)，導(dǎo)致排水管線的管徑、埋深、走向等不符合排水專項(xiàng)規(guī)劃或相關(guān)排水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等要求。

2.2 重建設(shè)輕管理

建設(shè)管理單位為了保障排水戶或地面積水能正常排出，在安排相應(yīng)的基建任務(wù)時(shí)，會(huì)同步建設(shè)排水管線。但由于排水管線建成后的養(yǎng)護(hù)范圍未全覆蓋或疏于對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的檢查與考核等原因，導(dǎo)致排水管線的結(jié)構(gòu)性缺陷、功能性缺陷不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并得到有效修復(fù)。一旦某種缺陷發(fā)展到Ⅲ級(jí)及以上嚴(yán)重程度并導(dǎo)致排水管線淤滿，就需要重新開挖，然后鋪設(shè)新的排水管線，勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力方面的浪費(fèi)。

2.3 委托的養(yǎng)護(hù)單位提供的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參差不齊

目前，養(yǎng)護(hù)單位以非國(guó)有性質(zhì)的市政養(yǎng)護(hù)或環(huán)保工程施工或環(huán)境科技服務(wù)類企業(yè)居多，各養(yǎng)護(hù)單位的硬件（清淤、疏通、吸污、檢測(cè)等需要的工程車輛、設(shè)備等）、市政給排水類專業(yè)技術(shù)人員及特種作業(yè)人員（潛水員、電工、電焊工、安全員、有毒有害空間作業(yè)人員）配備、養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心等參差不齊，大多只對(duì)淤堵后的管線采取疏通措施，管線淤積就會(huì)日積月累，最終會(huì)導(dǎo)致排水管線報(bào)廢或者因無法非開挖修復(fù)而重建。

2.4 環(huán)衛(wèi)或保潔的清洗廢水和路面垃圾傾倒不規(guī)范

一些市政環(huán)衛(wèi)或園區(qū)（或社區(qū)）委托的服務(wù)公司將清洗路面的廢水直接排入雨水排水系統(tǒng)，清洗廢水及其攜帶的污染物通過雨水排水管線進(jìn)入河道，不但會(huì)造成雨水排水管線的淤積，還會(huì)造成河道淤積及環(huán)境污染。一些環(huán)衛(wèi)工人將路面的樹葉、固體垃圾等掃入道路兩側(cè)的雨水篦子中，人為加劇了雨水篦子的淤堵狀況。雨水篦子一旦排水受阻，雨天路面積水便無法通過雨水篦子排入雨水排水系統(tǒng)，引起城市內(nèi)澇。

2.5 舊城區(qū)為排水便利將雨污合流

舊城鎮(zhèn)或城區(qū)內(nèi)的老小區(qū)為解決排水不暢或污水滿溢的問題，通過建設(shè)截留井（閥）或雨污河流措施，讓污水通過雨水排水管線進(jìn)入河道或土體，造成水質(zhì)惡化和土體污染。如遇河道水位過高導(dǎo)致雨水排水不暢，雨水排水?dāng)y帶的泥沙和固體異物也會(huì)倒灌進(jìn)入污水排水管線，加劇污水排水管線的淤堵。

2.6 一些企業(yè)將生活污水或工業(yè)廢水直接排入雨污水管線

一些工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)內(nèi)的企業(yè)將生活污水或工業(yè)清洗廢水排入雨水排水管線，造成河道水質(zhì)惡化和土體污染。有的企業(yè)還將帶有黏性的化工涂料或廢渣排入雨水或污水管線，該類黏性物質(zhì)在管線內(nèi)壁沉積并板結(jié)，直接引起排水管線的過水?dāng)嗝婷娣e變小。水產(chǎn)品市場(chǎng)集中的物流園區(qū)，清洗水產(chǎn)品的廢水大部分通過雨水排水管線排出，因其添加有溶解性化學(xué)類物質(zhì)，也會(huì)污染受納水體和土體。

2.7 沿街商鋪、商圈、酒店等商業(yè)設(shè)施的廢水未經(jīng)有效處置排入排水管線

沿街商鋪雖小，但數(shù)量多且分散，大多數(shù)店鋪缺少必要的收集處理設(shè)施。一些商圈或酒店的隔油池規(guī)格不符合要求，來不及處理的污水會(huì)通過溢流口或小型泵站排入市政道路上的污水排水管線。具有黏性的油污會(huì)在污水排水管線內(nèi)壁板結(jié)，直接縮小管線過水?dāng)嗝婷娣e，影響污水排水管線的輸送能力，也易引起上游污水井滿溢的問題。也有一些小門店直接將污水排入市政道路上的雨水排水管線，造成環(huán)境污染。

清潔類的商鋪如汽車服務(wù)店、家（機(jī)）電維修店、洗衣店等，清洗水中添加的清洗劑含有難分解的化學(xué)試劑，清洗后的廢水和攜帶的臟污一般會(huì)排入雨水排水管線，流入河道后會(huì)污染河道環(huán)境。

2.8 建設(shè)項(xiàng)目將污水直接排入雨污水管線

一些建設(shè)項(xiàng)目的生活污水或施工廢水被直接排入臨近排水管線。有的直接將生活污水排入雨水排水管線，有的雖建有處理施工廢水的多級(jí)沉淀池，但由于容量不夠，不能保證達(dá)標(biāo)處理后排放的要求，施工廢水?dāng)y帶的泥沙或固體異物進(jìn)入排水管線后會(huì)造成管線淤堵。更有甚者，直接將施工產(chǎn)生的泥漿廢水排入雨水排水管線，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成河道淤積和河道污染，人為引起城市局部地段因排水不暢而導(dǎo)致內(nèi)澇。

有的商品混凝土罐車用碎（卵）石清洗罐體內(nèi)壁后，將帶有水泥的清洗廢水和碎（卵）石偷排入排水管線，碎（卵）石會(huì)在管線內(nèi)壁黏結(jié)，直接縮小管線過水?dāng)嗝妫摲N排水管線只能通過開挖后重新鋪設(shè)。帶水泥的堿性水流入河道后會(huì)引起水質(zhì)惡化和水生生物的死亡，滲入土壤會(huì)引起土壤板結(jié)及土地地力退化。

2.9 各類管線在雨水排水管線中穿越帶來的次生危害

雨水排水管線內(nèi)常見有強(qiáng)電、弱電、供水管等各類管線，直接阻礙了雨水排水管線的通暢排導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)單位也無法對(duì)該類管線進(jìn)行全面的清淤疏通及工況檢查，管線內(nèi)的強(qiáng)電還會(huì)帶來因漏電、觸電引發(fā)的安全隱患。

3 相關(guān)問題的處理建議

3.1 應(yīng)重視排水管線建設(shè)前的技術(shù)論證與設(shè)計(jì)程序

建設(shè)管理單位應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照排水專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等要求，經(jīng)技術(shù)論證、勘測(cè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)確定合理的排水管線走向、管徑、材質(zhì)、埋深及交匯點(diǎn)，并做好施工質(zhì)量的監(jiān)管，確保建成的排水管線不存在結(jié)構(gòu)性缺陷以及某段管線上下游埋深誤差引起倒坡的問題。

3.2 重視養(yǎng)護(hù)工作并嚴(yán)格考核養(yǎng)護(hù)單位

養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量直接關(guān)系排水管線的使用壽命。宜選擇在市政排水行業(yè)硬件設(shè)施齊備、技術(shù)人員及作業(yè)工人有保障且有責(zé)任心的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)單位，可要求其在合同約定的時(shí)限內(nèi)，按CJJ 181—2012《城鎮(zhèn)排水管線檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》的要求，對(duì)其養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的排水管線分批次完成清淤疏通及缺陷檢測(cè)，并及時(shí)提供檢測(cè)成果，便于建設(shè)管理單位及時(shí)判別各類缺陷對(duì)排水管線運(yùn)行工況的影響。建設(shè)管理單位宜對(duì)養(yǎng)護(hù)單位制定系統(tǒng)化的月度（或季度）考核要求，并與階段性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付掛鉤。還需要結(jié)合日常不定期的檢查與巡查養(yǎng)護(hù)單位的現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)落實(shí)情況，對(duì)分批次疏通清淤及缺陷檢測(cè)的完成情況及檢測(cè)成果質(zhì)量等主要方面進(jìn)行監(jiān)督與考核。

3.3 政府部門要加大對(duì)保潔服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束與監(jiān)督

市容環(huán)衛(wèi)主管部門和園區(qū)（或小區(qū)）管理部門要重視和加強(qiáng)對(duì)服務(wù)公司的專業(yè)知識(shí)宣貫，從環(huán)境保護(hù)的角度說明將清洗廢水直接倒入雨水排水管線或?qū)淙~、固體垃圾等直接掃入排水管線的危害，管理部門也要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查力度。

3.4 排水管線的改造要依法合規(guī)

負(fù)責(zé)舊城鎮(zhèn)或舊小區(qū)改造的部門，要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)密集區(qū)和住宅小區(qū)是產(chǎn)生污水的源頭，更要注重雨污分流的合規(guī)排放要求，只有保證生活污水統(tǒng)一收集到污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，才能保證身邊的水系或土壤不受污染。

3.5 園區(qū)管理部門要加大對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)的檢查

園區(qū)管理部門作為政府派出管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)證履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)將生活污水或工業(yè)清洗廢水排到雨水排水管線的企業(yè)實(shí)行零容忍，堅(jiān)決遏制本園區(qū)內(nèi)的污（廢）水通過雨水排水管線排入河道或土體的環(huán)境污染事件。

3.6 要監(jiān)督商業(yè)設(shè)施的廢水是否能做到有效處置后合規(guī)排放

政府相關(guān)管理部門要不定期巡查或聯(lián)動(dòng)檢查，對(duì)缺少隔油池的小餐館、缺少毛囊收集池的美容美發(fā)店、缺少清洗廢水收集池的清潔類商鋪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即采取停業(yè)整頓或關(guān)停的行政強(qiáng)制措施，不能讓其通過雨水排水管線流入河道或土壤。對(duì)餐飲類商鋪集中的商圈或酒店，要核查隔油池的規(guī)格是否滿足排出戶的容量要求并不定期檢查隔油池的維護(hù)情況，若經(jīng)核實(shí)認(rèn)為隔油池容量偏小或私自改造溢流口或利用小型泵站直接排入污水排水管線的，要責(zé)令其限期改造并合乎相關(guān)要求。

3.7 杜絕各類管線在雨水排水管線中的穿越

不管是企事業(yè)單位還是個(gè)人，都要意識(shí)到雨水排水管線內(nèi)穿越帶電管線的不確定危險(xiǎn)性。如因帶電管線漏電造成人員傷亡或臟的雨水進(jìn)入破損的供水管線內(nèi)造成飲用水中毒等惡性事件，都要追究責(zé)任。因此，切勿存在投機(jī)或僥幸心理，應(yīng)要按各行業(yè)管理部門的要求去牽拉強(qiáng)電、弱電或供水管線。

3.8 政府部門要有制度上的合力

同一座城市內(nèi)的污（廢）水通過排水管線給環(huán)境造成的污染事件受理，有的區(qū)塊歸城市管理部門負(fù)責(zé)，有的歸河道管理部門負(fù)責(zé)，政府部門之間的界限不清引起的相互推諉也屢見不鮮。

建議考慮將排污許可、排水許可作為強(qiáng)制審批和監(jiān)管，規(guī)定由市場(chǎng)監(jiān)督、住建、環(huán)保、城管、水務(wù)公司等聯(lián)合審批，參與排污許可審批的任何一個(gè)部門均可在動(dòng)態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題并有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者停止排放的行政執(zhí)法權(quán)。

如經(jīng)濟(jì)上可行，可利用數(shù)字管線平臺(tái)，對(duì)園區(qū)和沿街商戶門口及附近一定范圍內(nèi)的雨（污）水井安裝監(jiān)測(cè)裝置，以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨（污）水流態(tài)的全覆蓋監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)排污許可點(diǎn)排出的水量異常減小或其附近的某個(gè)井室內(nèi)有不明來水接入，即可有針對(duì)性地去核查。

4 結(jié)語

城市（鎮(zhèn)）排水管線是保障城市（鎮(zhèn)）正常生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，排水管線建設(shè)與運(yùn)行管理的好壞，直接影響受納水體或土體的環(huán)境質(zhì)量，受納水體或土體也將反作用與人們的生產(chǎn)及生活環(huán)境。因此，排水管線應(yīng)按排水專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求建設(shè)，建成后要注重系統(tǒng)化、精細(xì)化的養(yǎng)護(hù)管理，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行有效、高效地監(jiān)管，并引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，確保城市（鎮(zhèn)）雨（污）水達(dá)標(biāo)、合規(guī)排放，便能使各類污（廢）水不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生明顯不利影響及危害。