●宋林霖 張培敏

自2003年以來(lái)，世界銀行每年都會(huì)發(fā)布一份對(duì)經(jīng)濟(jì)體的中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面評(píng)估并據(jù)此排名的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)做出積極回應(yīng)，采取有效措施進(jìn)行改革，營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善。據(jù)世界銀行發(fā)布的 《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名為46，較去年大幅提升32位。這是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有史以來(lái)取得的最好名次。李克強(qiáng)總理在2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨著新一輪挑戰(zhàn)。因此，在推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的下一步工作中，政府必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打造公平公正競(jìng)爭(zhēng)的法治化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基本工作之一就是要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高微觀主體的活力和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)特別是中小微企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨著諸多問(wèn)題，如市場(chǎng)壓力大、經(jīng)營(yíng)成本高、融資難度大等，這些問(wèn)題導(dǎo)致了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，成為激發(fā)市場(chǎng)主體活力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。市場(chǎng)主體是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好制度環(huán)境。根據(jù)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，營(yíng)商環(huán)境衡量的核心是企業(yè)在創(chuàng)設(shè)、發(fā)展等全生命周期的制度環(huán)境和法制環(huán)境，因此滿足了市場(chǎng)主體追求權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的訴求。在良好的營(yíng)商環(huán)境中，政府與市場(chǎng)界限清晰、市場(chǎng)機(jī)制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些特征都有助于提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)而可以充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措

中國(guó)擴(kuò)大開放的腳步不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而停歇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。外資企業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)市場(chǎng)化改革等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在當(dāng)前全球直接投資逐漸放緩的背景下，能否增強(qiáng)外國(guó)投資者對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心，關(guān)鍵在于持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》來(lái)看，評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣是通過(guò)對(duì)其營(yíng)商便利度進(jìn)行評(píng)分，并對(duì)照最佳監(jiān)管實(shí)踐，做出判斷。在具有良好營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)濟(jì)體中，政府監(jiān)管有效、審批手續(xù)精簡(jiǎn)、內(nèi)外資享有平等待遇、投資環(huán)境公開透明，這些特征都是國(guó)際企業(yè)更加重視的投資保障。因此，只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和完善的法律制度，才能更好地提升我國(guó)對(duì)外資的吸引力，進(jìn)而推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)法治國(guó)家的必然要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治的重點(diǎn)是規(guī)范政府。從目前來(lái)看，我國(guó)的法治建設(shè)持續(xù)向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域仍相對(duì)滯后，如一些地方政府監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”、產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)等，這些問(wèn)題不僅致使市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮受到限制，同時(shí)也妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在活力釋放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。從本質(zhì)上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)。在營(yíng)商環(huán)境層面上看，表現(xiàn)為政府與企業(yè)、企業(yè)之間等一系列契約，即企業(yè)在開辦、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、辦理破產(chǎn)及執(zhí)行合同等方面遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心在于“法治化”，特別是要以法治化來(lái)強(qiáng)化政府的契約精神，從制度層面進(jìn)一步履行企業(yè)便利化等社會(huì)契約。在這個(gè)意義上講，政府必須牢固確立全面依法治國(guó)的思想，以推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成效

（一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利

隨著放管服改革的繼續(xù)推進(jìn)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利化方面制定并出臺(tái)了一系列政策，并取得了顯著成效。一是大幅精簡(jiǎn)負(fù)面清單，促進(jìn)市場(chǎng)活力不斷釋放。一方面將自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單逐步擴(kuò)大到全國(guó)，清單長(zhǎng)度由原來(lái)的63條，減至48條；金融、服務(wù)、教育等領(lǐng)域?qū)ν馍讨鸩椒艑?，大大提高了外商投資的便利性。另一方面全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試點(diǎn)版）》，將事項(xiàng)減少至151項(xiàng)，具體管理措施減少至581條，形成《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，更大程度的給各類市場(chǎng)主體以平等機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企、民企、大企業(yè)和中小企業(yè)機(jī)會(huì)平等、規(guī)則統(tǒng)一。二是針對(duì)民間投資連續(xù)出臺(tái)政策。實(shí)施穩(wěn)投資舉措，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。同時(shí)采取多種措施緩解民營(yíng)和小微企業(yè)資金緊張狀況，使得融資成本上升勢(shì)頭得到初步遏制。三是部分地區(qū)加大開放力度。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開放的力度，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。例如，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立不到半年，新增注冊(cè)企業(yè)就超過(guò)9000家。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序

公平有序的市場(chǎng)環(huán)境是各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題依然是當(dāng)前我國(guó)政府治理能力現(xiàn)代化的主要制約因素。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體，政府在改善監(jiān)管、完善市場(chǎng)體系等方面做出了一系列努力。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一方面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并制定其專門政策和制度；另一方面甄別糾正一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，以推動(dòng)“四個(gè)一批”為重點(diǎn)，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體的恒心和信心，同時(shí)也確保了中央政策落到實(shí)處并發(fā)揮實(shí)效。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管。這種新型市場(chǎng)監(jiān)管方式以科學(xué)、公正的抽樣方法大大減少了檢查次數(shù)，不僅使得政府監(jiān)管效率大大提高，也在一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)公平。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的公示抽查結(jié)果，增強(qiáng)了企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，發(fā)揮了企業(yè)市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人的作用，進(jìn)而提升了市場(chǎng)體系的運(yùn)行成效。三是清理規(guī)范涉企收費(fèi)。近年來(lái)，國(guó)家層面高度重視清理規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，取得了積極成效。2016年至2017年，通過(guò)降低企業(yè)用能成本，推動(dòng)物流降本增效，清理金融、進(jìn)出口等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)等措施，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)5000億元。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)群眾獲得感，各級(jí)政府進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，并取得了積極成效。一是中央政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)改革。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《實(shí)施方案》指出依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，有效推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。以聯(lián)合發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等原則綜合發(fā)力、重點(diǎn)突破，初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”、重點(diǎn)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”，進(jìn)一步打破了審批專網(wǎng)，切實(shí)提升了政府服務(wù)水平。二是地方政府積極回應(yīng)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。在中央政策的基礎(chǔ)上，地方政府積極探索推廣一批有特色的改革舉措，如出臺(tái)“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“9+N”等政策，大力精簡(jiǎn)辦事手續(xù)，壓縮政府部門辦事時(shí)間，進(jìn)一步提高了企業(yè)和群眾辦事便利度，有效解決了企業(yè)在營(yíng)商中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

（四）建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境激勵(lì)更加有效

營(yíng)商環(huán)境是軟實(shí)力，在一定程度上代表了國(guó)家和城市的競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，我國(guó)政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估工作的重視程度不斷提升。2018年上半年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門和地方初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)世行。完整吸收和整體借鑒其12項(xiàng)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，增加了11項(xiàng)符合中國(guó)國(guó)情的指標(biāo)，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個(gè)維度，客觀衡量城市的發(fā)展水平。二是強(qiáng)調(diào)實(shí)際案例支撐，并引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確可用。通過(guò)對(duì)選取的22個(gè)城市進(jìn)行試評(píng)價(jià)，使得各個(gè)城市和各級(jí)政府部門對(duì)標(biāo)先進(jìn)，營(yíng)造你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)為完善具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府職能轉(zhuǎn)變處于攻堅(jiān)階段

近年來(lái)，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效，但與市場(chǎng)的需求、企業(yè)的訴求、群眾的期盼仍有一定差距。行政審批事項(xiàng)過(guò)多、手續(xù)繁雜仍然是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的絆腳石和硬骨頭。比如，目前仍有些民營(yíng)企業(yè)反映沒(méi)有明顯的辦事便捷感，繁雜的審批手續(xù)影響自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。究其原因，主要是當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但是法治政府建設(shè)仍然存在著不足和短板：政府與市場(chǎng)的關(guān)系缺乏明晰界定，政府管了太多不該管的領(lǐng)域，而同時(shí)需要政府管的沒(méi)有管好。毋庸置疑，在推進(jìn)改革過(guò)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵手段，但是政府如何在準(zhǔn)確定位改革與法治的關(guān)系中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)確保頂層設(shè)計(jì)得以落實(shí)，是當(dāng)前政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的主要制約因素之一。另外，在權(quán)力下放過(guò)程中，依然在一定程度上存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)等問(wèn)題。有些審批部門之間、不同層級(jí)政府之間相互掣肘，你放我不放、上放下不放；有些審批互為前置，部門之間互相推諉，使項(xiàng)目陷入死循環(huán)；有些部門權(quán)力邊界不明晰，審批、許可隨意性大、自由裁量權(quán)過(guò)大。這些“啃骨頭”問(wèn)題無(wú)疑是對(duì)政府職能深入轉(zhuǎn)變并進(jìn)而持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有待健全

世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》涵蓋了影響企業(yè)生命周期的11個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)。該報(bào)告認(rèn)為，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境需要政府提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)杜絕對(duì)企業(yè)發(fā)展設(shè)置不必要障礙，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，而不是減少監(jiān)管或沒(méi)有監(jiān)管。為改善營(yíng)商環(huán)境，政府需在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和防止監(jiān)管負(fù)擔(dān)過(guò)重這兩者之間不斷維持平衡。自商事制度改革以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境得到很大改善，市場(chǎng)主體的數(shù)量大幅度增加，政府監(jiān)管壓力逐漸加大。同時(shí)，負(fù)面清單管理模式的推行，使得監(jiān)管方式從重事前審批過(guò)渡到重事中事后監(jiān)管，意味著在實(shí)踐中將會(huì)加強(qiáng)過(guò)程性監(jiān)管。面對(duì)這些新課題，李克強(qiáng)總理指出，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力打造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。在大市場(chǎng)監(jiān)管體制下，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式和理念帶來(lái)了革命性的變化，在監(jiān)管領(lǐng)域取得了顯著成效。但是到目前為止，對(duì)于這一新型監(jiān)管機(jī)制如何實(shí)施并沒(méi)有一套標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化的操作口徑和指南，因而這一問(wèn)題就成為了政府在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中面臨的又一新課題。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的制度渠道不暢通

自“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推行以來(lái)，各地政府相繼建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)效率得到大幅提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大數(shù)據(jù)技術(shù)起到了支撐作用。但當(dāng)前，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)繼續(xù)助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在一定限度，部門間數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)開放仍然亟待強(qiáng)化。雖然我國(guó)目前初步實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)通”、重點(diǎn)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”，但一些地方政府部門中仍然存在著不同程度的“數(shù)據(jù)孤島”、“信息壁壘”現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因，從表面上看是不愿意共享開放，政府部門各自為政、把數(shù)據(jù)開放當(dāng)成自己的權(quán)利，并以此作為謀取不正當(dāng)利益的手段；從本質(zhì)上看，是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、各自為政的行政管理體制的存在；從制度上看，是由于數(shù)據(jù)共享開放的相關(guān)法律法規(guī)不夠具體，政府部門對(duì)于哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享還存在著“盲區(qū)”。顯然，要打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在各層級(jí)政府間、同層級(jí)政府各部門間的互聯(lián)互通，還需通過(guò)深化改革來(lái)徹底解決。

（四）政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)有待推進(jìn)

政務(wù)公開是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高政府工作透明度的必然要求，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、密切政府與企業(yè)關(guān)系發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，旨在通過(guò)對(duì)選取的100個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上隨機(jī)抽查復(fù)核，制定試點(diǎn)領(lǐng)域公開事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將集成政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推向全國(guó)。通過(guò)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，一些基層單位存在的公開標(biāo)準(zhǔn)模糊、公開形式“任性”問(wèn)題初步解決。但在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方政府仍然把握不準(zhǔn)哪些政務(wù)信息應(yīng)該主動(dòng)公開、哪些信息屬于依申請(qǐng)公開；地方辦事服務(wù)的事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)、流程不清晰、精細(xì)化程度不夠依然不同程度的存在于部分基層單位；有些基層單位并不積極探索編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而是仍然“靠等”，存在敷衍了事、被動(dòng)應(yīng)付的情形。這些問(wèn)題的存在增加了成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化、編制公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的難度，同時(shí)也成為了建立良好市場(chǎng)規(guī)則與進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)挑戰(zhàn)。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的推進(jìn)路徑

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，破除企業(yè)發(fā)展“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”

通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，我國(guó)內(nèi)地營(yíng)商便利度已得到明顯提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比，仍存在一定差距。為此，要持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)政府需進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。首先在改革與法治的關(guān)系中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這是法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。法治既是手段，也是目標(biāo)。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度推進(jìn)改革，同時(shí)做到任何政策的出臺(tái)都應(yīng)該符合法律法規(guī)。其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面遵循市場(chǎng)決定資源配置的客觀規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，創(chuàng)新配置方式；另一方面最大限度取消下放行政審批事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)主體在法律規(guī)定范圍內(nèi)可以自主決定的事項(xiàng)，原則上都不應(yīng)設(shè)立行政許可。再次，厘清行政服務(wù)中心與行政審批局之間的關(guān)系。作為改革的必選項(xiàng)，行政審批局的成立將重塑政府機(jī)構(gòu)間關(guān)系。政府人員應(yīng)從核心目標(biāo)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)立依據(jù)、職權(quán)范圍、承擔(dān)責(zé)任及人員編制等方面切實(shí)厘清行政服務(wù)中心和行政審批局的相異點(diǎn)，準(zhǔn)確把握行政審批局發(fā)展的四個(gè)階段，以為構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的政府管理模式提供可復(fù)制樣本。最后，健全完善權(quán)責(zé)清單制度。明確各級(jí)政府的權(quán)力邊界，確保權(quán)力的真正下放，避免審批的互為前置；在取消下放審批權(quán)的同時(shí)，需明確政府權(quán)責(zé)邊界，促使政府公職人員強(qiáng)化自身的 “責(zé)任意識(shí)”、“擔(dān)當(dāng)意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化，以確保政府問(wèn)責(zé)制的真正落實(shí)。

（二）健全新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

良好的營(yíng)商環(huán)境需要競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，而競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境需要有效的市場(chǎng)監(jiān)管。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了40年的市場(chǎng)化改革，但不得不承認(rèn)衍生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管的隨意性和不充分仍然不同程度的存在于部分地方政府部門中。因此，健全新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管的力度和效度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步提升的必需手段。一方面需深化“雙隨機(jī)、一公開”檢查。改變?nèi)粘１O(jiān)管的習(xí)慣性做法，加快“一張網(wǎng)”建設(shè)，打破政府單方監(jiān)管的方式，注重運(yùn)用信息監(jiān)管，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同監(jiān)管。對(duì)特別監(jiān)管對(duì)象，如社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法失信或記錄的企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高抽查比例，增加抽查頻次，加大檢查力度。實(shí)施經(jīng)營(yíng)異常名錄管理，完善信用法律法規(guī)，健全以守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒為核心的社會(huì)信用體系，確保信用監(jiān)管真正落實(shí)，并發(fā)揮實(shí)效。另一方面完善立法與監(jiān)管體制。梳理相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管方式，理清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。完善商事糾紛解決制度，在合同侵權(quán)糾紛、消費(fèi)糾紛調(diào)解、商標(biāo)保護(hù)等方面幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。因?yàn)樵诜审w系中，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的公民是否愿意通過(guò)司法程序解決糾紛在很大程度上取決于訴訟成本。

（三）加大數(shù)據(jù)共享，打破政務(wù)服務(wù)條塊分割

推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開放共享對(duì)提升政府服務(wù)效率、便利企業(yè)群眾發(fā)揮著重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)數(shù)據(jù)增值；同時(shí)將人工智能技術(shù)積極應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)中。首先，健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放法規(guī)條例。對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行梳理，使政府清楚哪些數(shù)據(jù)可以跨部門共享，從而保證數(shù)據(jù)安全，提高數(shù)據(jù)開放效率。其次，通過(guò)建立大數(shù)據(jù)橫縱貫通的全系統(tǒng)政務(wù)平臺(tái)，在橫向上實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源在各部門之間的暢通無(wú)阻，在縱向上實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在中央政府與地方政府以及地方政府之間的交換和共享，從而破除各種行業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門、跨省市共享應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)利用的廣度、深度，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模性價(jià)值。最后，積極將人工智能技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”已經(jīng)在部分省市得到應(yīng)用，在一定程度上提高了工作人員的辦事效率，節(jié)省了企業(yè)群眾的時(shí)間。未來(lái)人工智能將會(huì)成為智慧政府建設(shè)的主力軍，也將帶來(lái)政府機(jī)構(gòu)和人員的職能分工與服務(wù)供給關(guān)系的改變。但人工智能在政府事務(wù)中的應(yīng)用并不成熟，下一步如何應(yīng)用人工智能應(yīng)對(duì)海量化的非標(biāo)需求以更好地提供服務(wù)，將會(huì)是政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)也將會(huì)是學(xué)術(shù)界要探索的一個(gè)新課題。

（四）加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

高效、便捷、透明的營(yíng)商環(huán)境需要公平有效的市場(chǎng)規(guī)則。只有政務(wù)更加公開透明，市場(chǎng)規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。要加強(qiáng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，首先，部分基層單位要轉(zhuǎn)變“被動(dòng)”思維，勇于先行先試。由于各個(gè)地方的自然環(huán)境和人文歷史不同，各基層單位要根據(jù)本地實(shí)際積極探索政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，既做好 “規(guī)定動(dòng)作”，又做好“自選動(dòng)作”，打造特色和亮點(diǎn)，形成全國(guó)可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)。其次，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理。由于目前一些地方還存在辦事服務(wù)事項(xiàng)不標(biāo)準(zhǔn)，所以各個(gè)試點(diǎn)單位需按照分類分項(xiàng)精細(xì)化、模糊表述清晰化、標(biāo)準(zhǔn)文本示范化等要求，梳理編制有代表性的權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并編制公開清單目錄，形成政務(wù)公開事項(xiàng)清單，以確保公開事項(xiàng)全面精準(zhǔn)、科學(xué)系統(tǒng)。最后，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。針對(duì)一些群眾存在看不到、看不懂等問(wèn)題，政務(wù)公共過(guò)程中要積極利用各種網(wǎng)站、APP等實(shí)現(xiàn)公開渠道多元化，同時(shí)要大力推行“一張圖看懂政務(wù)公開”方式?！耙粡垐D”系列有助于企業(yè)群眾能夠快速的理解新出臺(tái)或較復(fù)雜的政策和舉措?！?/p>