●本刊評(píng)論員

在2019年“中國(guó)發(fā)展高層論壇”上，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨在會(huì)上稱(chēng)“中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該去想一想怎么去加稅”；還提出中國(guó)應(yīng)有“合適的稅收結(jié)構(gòu)”，環(huán)保稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、資本利得稅等是“良好的稅收”。

近年來(lái)，中國(guó)減稅降費(fèi)力度加大，今年“總減稅降費(fèi)額度將達(dá)到近兩萬(wàn)億元人民幣”，美國(guó)等西方國(guó)家近年來(lái)也在致力于增強(qiáng)本國(guó)的稅務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的大勢(shì)之下，斯蒂格利茨的“加稅論”是不是不合時(shí)宜的“逆行”？他的良稅觀真意何在？如果他的“加稅”是主張?jiān)黾雍暧^稅負(fù)或者被理解為增加宏觀稅負(fù)，則這種“加稅論”必須辯駁和澄清，以防對(duì)中國(guó)減稅降費(fèi)的大政方針產(chǎn)生干擾、誤導(dǎo)。

大規(guī)模減稅降負(fù)，中國(guó)決策層是在全面考慮市場(chǎng)主體的利益，充分權(quán)衡總體稅負(fù)水平和現(xiàn)行制度性運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上作出的決策，這一決策也是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的必然要求。從根本上講，大規(guī)模減稅降費(fèi)，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，也是黨和政府執(zhí)政宗旨的體現(xiàn)。必須保持定力，克服各種困難，排除干擾，堅(jiān)定不移地執(zhí)行這一大政方針。

對(duì)減稅降費(fèi)舉措存在質(zhì)疑，甚至主張加稅，除了受“大政府”“全能政府”觀念的影響，還有對(duì)中國(guó)具體國(guó)情、中國(guó)宏觀稅負(fù)的真實(shí)情況不夠了解的原因。中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，國(guó)家擁有百萬(wàn)億計(jì)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和規(guī)模巨大的土地、礦藏等國(guó)有資源，巨額的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源給政府提供了相應(yīng)的收益，這說(shuō)明中國(guó)減稅降費(fèi)財(cái)力基礎(chǔ)雄厚，在國(guó)際營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際稅務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)還有數(shù)額巨大的政府性基金和對(duì)企業(yè)、居民的收費(fèi)。同時(shí)，在西方國(guó)家納入稅收口徑的社保稅，中國(guó)仍是以費(fèi)收（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等“五險(xiǎn)”）的形式征集，而且企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)比例也偏高。所以評(píng)判企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)單地比較稅負(fù)也不科學(xué)。如果斯蒂格利茨的加稅論確實(shí)是指要增加宏觀稅負(fù)，很可能是因?yàn)閷?duì)中國(guó)國(guó)情和稅負(fù)真實(shí)信息掌握不夠全面。

斯蒂格利茨的“良稅觀”則是對(duì)中國(guó)很好的提醒。筆者也認(rèn)為，在總體上降低宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的前提下，中國(guó)要加快優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)的改革步伐，減輕和取消一些不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)推出更多的“良稅”。稅收制度不能只有聚財(cái)?shù)膯我荒繕?biāo)，也不能只強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)的工具性，還要讓它更好體現(xiàn)出對(duì)人民特別是中低收入者的關(guān)懷?？偟乃悸肥亲裱柏?fù)擔(dān)能力”原則，加大金融、地產(chǎn)等暴利性交易行為的稅負(fù)，提高所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，降低易轉(zhuǎn)嫁、缺乏可靠的“所得”和財(cái)產(chǎn)支持的間接稅比重；對(duì)于一些并非普惠性的公共品和公共服務(wù)，則應(yīng)按“受益原則”征集收入，更多地讓這些公共品和公共服務(wù)的受益者承擔(dān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

其實(shí)，宏觀稅負(fù)和稅收結(jié)構(gòu)仍是“次生問(wèn)題”，本源性的問(wèn)題是稅權(quán)的來(lái)源，是良稅之制的社會(huì)需求和決策層制度供給意愿的形成。斯蒂格利茨提及到的幾種“良稅”如何成為社會(huì)需求，如何成為稅制改革中的優(yōu)先性議題并進(jìn)入決策程序，如何形成有力的社會(huì)機(jī)制促成制度供給意愿的達(dá)成，這才是良稅之制得以推行的關(guān)鍵路徑和長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>