聚焦國(guó)家監(jiān)委引渡第一案

宗禾

從飛機(jī)懸梯走下，62歲的姚錦旗站在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓里，宣告結(jié)束了13年的“亡命”生涯。他看上去表情淡定，情緒沒(méi)有起伏。

2005年在當(dāng)?shù)匾粓?chǎng)吏治風(fēng)暴中，時(shí)任浙江新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的姚錦旗，查出涉嫌利用職務(wù)之便多次收受他人巨額財(cái)物。當(dāng)年12月倉(cāng)皇出逃，距今已經(jīng)13年。

姚錦旗2018年10月被列入紅色通緝令。緊接著，剛剛拿到保加利亞綠卡、已經(jīng)申請(qǐng)入籍的他被保加利亞警方根據(jù)“紅通”抓獲。

這是2018年明國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案，姚錦旗也成為我國(guó)從歐盟成員國(guó)成功引渡的涉嫌職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員第_人。

或陷地產(chǎn)窩案

“外逃生活太凄涼了，看上去好像你是自由的，實(shí)際一點(diǎn)都不自由”。

2018年11月30日上午9點(diǎn)，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓休息室里，剛剛被從保加利亞引渡回國(guó)的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗面對(duì)媒體感慨萬(wàn)分。

姚錦旗出生于1956年，外逃之前曾任浙江省新昌縣常務(wù)副縣長(zhǎng)。新昌縣位于浙江省東部，是紹興市轄縣。

重大的拐點(diǎn)發(fā)生在2005年，當(dāng)時(shí)浙江官方對(duì)紹興市房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)現(xiàn)象進(jìn)行治理。新昌縣官場(chǎng)的“連環(huán)倒臺(tái)”便是其中一環(huán)。

那時(shí)，來(lái)自新昌的浙江康新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板徐孝西行賄案發(fā)，向檢方供出大批當(dāng)?shù)毓賳T，牽出諸多受賄案，其中就有姚錦旗。

這些地產(chǎn)窩案幾乎如出一轍，官員們收受開發(fā)商賄賂，回報(bào)則是官員為企業(yè)在搬遷、用地、土地征購(gòu)等方面提供便利。

例如，在新昌縣城，據(jù)浙江檢方證實(shí)，擁有一塊近9萬(wàn)平方米的農(nóng)業(yè)用地的某地產(chǎn)集團(tuán)，先將這塊農(nóng)地上繳入庫(kù)，然后再由新昌縣政府通過(guò)規(guī)劃將其變更為商業(yè)用地，以“招拍掛”形式由該地產(chǎn)集團(tuán)再度拍下。

而在土地“招拍掛”過(guò)程中，涉案官員都為地產(chǎn)商設(shè)置了多重條件，最終使其被“定向”拍賣給該集團(tuán)，由此獲得巨額好處費(fèi)。

地產(chǎn)窩案的形式并不算特殊，吊詭的是此后的連環(huán)揭發(fā)。當(dāng)時(shí)接受媒體采訪時(shí)，辦案人員曾稱，“這些串案千頭萬(wàn)緒，每個(gè)人都是關(guān)系網(wǎng)中的一員，有時(shí)候是官員拉出老板，有時(shí)是老板拉出官員，也有時(shí)是官員拉出官員”。

古城紹興的“吏治風(fēng)暴”最終刮倒十?dāng)?shù)名政府官員。

但當(dāng)別人即將身陷囹圄時(shí)，2005年12月，姚錦旗幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，坐上了飛往歐洲的班機(jī)。

以國(guó)家監(jiān)委的名義

“我2016年拿到了保加利亞綠卡，今年還提交了入籍申請(qǐng)，本以為終于自由了，沒(méi)想到—上‘紅通，沒(méi)多久警車就開到了我面前?！?/p>

姚錦旗的“紅色通緝令”是2018年10月3日，國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布的。不到半個(gè)月，10月17日，他便被保加利亞警方抓獲。

無(wú)論是“紅通”人員的落網(wǎng)，還是從境外追回的有關(guān)人員，一般來(lái)講，主要是采取引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返4種辦法。

所謂“引渡”就是一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的、被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。當(dāng)前，我國(guó)己與50余個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，并與不少國(guó)家探索以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》為基礎(chǔ)開展引渡合作。

中國(guó)早在1996年就和保加利亞簽署了引渡條約。據(jù)中央追逃辦有關(guān)工作人員介紹，本次姚錦旗案中，我方以國(guó)家監(jiān)委名義提出引渡請(qǐng)求，得到了保方的尊重、認(rèn)可和支持，并非常及時(shí)、快速地作出了反饋。

一個(gè)多月后，2018年11月26日，保加利亞索菲亞地方法院作出裁決，同意向中國(guó)引渡姚錦旗。

保加利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，中方工作組與保加利亞執(zhí)法部門在索菲亞機(jī)場(chǎng)羈押場(chǎng)所交接引渡對(duì)象。

姚錦旗自此正式落網(wǎng)。

時(shí)間不多了

外逃13年，姚錦旗認(rèn)為自己“被抓是必然的”，“拖在那里，只會(huì)把自己拖死，斷了后路?！币﹀\旗在接受采訪時(shí)表示，“距離《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》的最后期限還剩一個(gè)月，借此機(jī)會(huì)，我奉勸還在外逃的人員，打消顧慮和僥幸心理，及時(shí)回國(guó)投案，不要將寬大處理的機(jī)會(huì)白白流失，否則等來(lái)的只能是依法從嚴(yán)懲處?！?/p>

國(guó)家監(jiān)委等五部門于2018年明首次發(fā)布了《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告>。公告貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，給職務(wù)犯罪案件境外在逃人員以改過(guò)自新、爭(zhēng)取寬大處理的機(jī)會(huì)。

自國(guó)家監(jiān)委于2017年3月23日正式在北京揭牌后，已迎來(lái)數(shù)個(gè)“第一”。

2018年4月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的消息。這是國(guó)家監(jiān)察委成立后的“留置第一案”。

2018年6月22日，外逃17年的中國(guó)銀行江門分行原行長(zhǎng)賴明敏回國(guó)投案，主動(dòng)退贓，成為國(guó)家監(jiān)委成立后首個(gè)到案“百名紅通人員”。

2018年7月11日，外逃美國(guó)17年的“開平支行案”主犯許超凡從境外被遣返，成為國(guó)家監(jiān)委成立后，從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例。

隨著我國(guó)法律制度的進(jìn)一步健全完善，我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓的法網(wǎng)更加嚴(yán)密。2018年10月的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，新刑訴法中增設(shè)了“刑事缺席審判”制度，加強(qiáng)了境外追逃工作的力度和手段。同一次常委會(huì)會(huì)議上通過(guò)的國(guó)際刑事司法協(xié)助法，保障了國(guó)際刑事司法協(xié)助的正常進(jìn)行，加強(qiáng)了打擊跨國(guó)犯罪的國(guó)際合作。

“正義永遠(yuǎn)不會(huì)缺席”，中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外逃腐敗分子要抓住《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》最后期限，盡快投案自首，爭(zhēng)取寬大處理。（資料來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》、《人民日?qǐng)?bào)》）