對國家“十三五”實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的認(rèn)識

摘要：國家“十三五”實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略措施，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作系列講話的精髓所在。通過對習(xí)近平總書記相關(guān)講話、各相關(guān)會議精神的深入學(xué)習(xí)，充分了解了國家“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、具體措施等方面內(nèi)容。在深入思考的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”制度保障、內(nèi)因保障、組織保障以及實(shí)施基礎(chǔ)等方面的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：“十三五” 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)施 認(rèn)識

中圖分類號：F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0221-02

一、“精準(zhǔn)扶貧”的提出與發(fā)展

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。我國改革開放以來，通過不懈努力，已使6億中國人甩掉了貧困的帽子，使我國成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。[1]

黨的“十八大”明確了到2020年我國將全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須加快解決目前尚存的數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。當(dāng)前時(shí)期的扶貧工作，面對的是貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的挑戰(zhàn)[2]，這就需要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略和措施，啃下“硬骨頭”、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記2013年11月到湖南湘西考查時(shí)首次提出的，他指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”之后又經(jīng)過進(jìn)一步的完善和發(fā)展。

2015年6月習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)工作要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

在2015年11月27—28日中央召開的扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記講話強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。進(jìn)一步闡述了要解決好“扶持誰”“誰來扶”以及“怎么扶”等關(guān)鍵問題。

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱〈決定〉），在“指導(dǎo)思想”中即明確“把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”，并明確了十項(xiàng)具體的精準(zhǔn)扶貧的措施要求。

2016年7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會上講話強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，必須認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實(shí)效，切實(shí)提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2017年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

根據(jù)上述“精準(zhǔn)扶貧”的提出和發(fā)展過程可見，近年來其內(nèi)涵不斷豐富、操作性越來越強(qiáng)、針對性更加明確。國家對扶貧開展工作的重視程度，突出反映出“精準(zhǔn)扶貧”事關(guān)我國到2020年能否如期實(shí)現(xiàn)全面小康的總體目標(biāo)，已成為國家的“天字號工程”。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。

二、對“精準(zhǔn)扶貧”措施的認(rèn)識

“精準(zhǔn)扶貧”是社會治理中的重要內(nèi)容，依據(jù)實(shí)施過程中存在的問題建立相應(yīng)解決機(jī)制是有必要的[3]。中共中央、國務(wù)院在《決定》中，系統(tǒng)闡述了十項(xiàng)具體的精準(zhǔn)扶貧的措施要求。包括：健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧等，并細(xì)化了各方面的工作內(nèi)容[4]。下面針對“精準(zhǔn)扶貧”措施，談幾方面粗淺認(rèn)識：

（一）健全工作機(jī)制，是“精準(zhǔn)扶貧”的制度保障

“精準(zhǔn)扶貧”是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，包括識別貧困人群、分析貧困原因、制訂貧困措施、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行、評估扶貧成效等多個(gè)方面，這就需要建立完善一整套工作機(jī)制，以保障精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范性和針對性，減少盲目性。如果將扶貧工作比作一輛駛向脫貧方向的列車，那么我認(rèn)為健全的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，就好像列車的軌道，正確的軌道才能保障列車“精準(zhǔn)”的行駛方向。

（二）找準(zhǔn)致貧主因，是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵基礎(chǔ)

國家已經(jīng)明確了精準(zhǔn)扶貧的諸多措施，那么針對具體的貧困地區(qū)和貧困人群，又該如何落實(shí)這些措施呢？

托爾斯泰曾說過：“幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭各有各的不幸”。如果認(rèn)為貧困是人類生活的一種不幸，那么，對于我國現(xiàn)有的數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村貧困人口，顯然存在各種各樣的貧困原因。只有首先分門別類地找準(zhǔn)這些原因，才能以問題為導(dǎo)向，有的放矢地制訂并落實(shí)針對性措施。對只存在一種致貧主因的，就實(shí)施一困一策，制訂落實(shí)一種扶貧政策措施;對同時(shí)存在多種致貧主因的，就實(shí)施一困多策，打好扶貧組合拳。只有對癥下藥，才有可能藥到病除。

（三）實(shí)施易地搬遷脫貧，體現(xiàn)出了以人為本和實(shí)事求是的精神

對于居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，國家明確提出在堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則基礎(chǔ)上，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，這既是以人為本的做法，又體現(xiàn)出了實(shí)事求是的精神。絕大多數(shù)人都是希望在自己生活的家園脫貧致富，但對于生存條件確實(shí)惡劣的地區(qū)，硬是要求“戰(zhàn)天斗地”是不尊重客觀實(shí)際的表現(xiàn)。

（四）充分調(diào)動(dòng)主觀因素，是提高“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)因保障

在國家緊鑼密鼓部署實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)重視調(diào)動(dòng)貧困人群自身的脫貧積極性和潛能。只有內(nèi)外因充分結(jié)合，雙管齊下共同努力，才能快速脫貧，并脫貧不返貧。

扶貧資金的確很重要，但不是唯一重要的因素。有些貧困，不完全是錢的事，而是和脫貧愿望、脫貧思路等主觀因素密切相關(guān)。只有幫扶那些自主脫貧愿望強(qiáng)、肯于勤勞付出的人群，才能取得好的扶貧效果。

所謂“扶貧先扶志”“救急不救窮”，個(gè)別地區(qū)為爭得扶貧款項(xiàng)，弄虛作假，并不惜顏面，依靠網(wǎng)絡(luò)散布貧困影響的情況[5]，而在爭取到“××貧困縣”或“××貧困鄉(xiāng)”的“稱號”后，便大張旗鼓高調(diào)慶賀，這都是“因貧喪志”的表現(xiàn)，是與國家的扶貧宗旨背道而馳的。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，是“精準(zhǔn)扶貧”的組織保障

《決定》要求，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。因此，只有明確扶貧主體責(zé)任，并形成配套的工作目標(biāo)、進(jìn)度安排和具體措施，才能為“精準(zhǔn)扶貧”提供有力組織保障，有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

三、結(jié)語

通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列講話精神、2015年中央扶貧開發(fā)工作會議精神以及中共中央、國務(wù)院的《決定》精神，可以看出，從以往扶貧中存在的大水漫灌式現(xiàn)象，到近年來的精準(zhǔn)澆灌式要求，反映出國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署和措施的重大轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)了扶貧工作新的客觀要求。“精準(zhǔn)扶貧”，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大工程，必將會達(dá)到預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏書明，吳曉燕.精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀綜述[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（2）.

[2]劉文龍.當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧存在的問題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2017（3）.

[3]王曉毅.社會治理與精準(zhǔn)扶貧[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（1）.

[4]黃昕欣.精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（2）.

[5]孫沁瑤.網(wǎng)絡(luò)謠言的危害性分析及有效治理建議[J].現(xiàn)代交際，2018（2）.

責(zé)任編輯：孫瑤