張英彥

(宿州學(xué)院 商學(xué)院，安徽 宿州 234000)

國務(wù)院總理李克強在2014年達(dá)沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”倡議，隨后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”即被正式寫入2015年政府工作報告，2015年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)，指出“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義”。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的文件精神，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)就業(yè)穩(wěn)定保障民生，各地積極出臺配套政策，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，青年創(chuàng)業(yè)園就是在這樣的背景下誕生的?！扒嗄陝?chuàng)業(yè)園”是指經(jīng)省人力資源社會保障廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、團省委聯(lián)合認(rèn)定,以扶持高校畢業(yè)生、歸國留學(xué)人員等青年群體創(chuàng)業(yè)，扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)園[注]關(guān)于印發(fā)安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法的通知，皖人社發(fā)〔2014〕22號，http://www.ah.hrss.gov.cn/web/news/4063/ 105083.html。

一、安徽省青年創(chuàng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省實施創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式起于《安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》“組織實施‘創(chuàng)業(yè)扶持工程’，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市、縣(區(qū))普遍建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街”[注]關(guān)于印發(fā)安徽省勞動保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)分工的通知，http://www.ah.hrss.gov.cn/web/ news /1205/ 1941.html。建設(shè)目標(biāo)是“2006年全省建立100個創(chuàng)業(yè)園；2007年建成10個創(chuàng)業(yè)示范園；2008年建成20個示范園”。安徽省青年創(chuàng)業(yè)園的建立起于《2014年全省人力資源和社會保障工作要點》[注]關(guān)于印發(fā)2014年全省人力資源和社會保障工作要點的通知，皖人社秘〔2014〕41號，http://www.ah.hrss.gov.cn/ web/news/2522/90621.html。“積極扶持民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，新建一批青年創(chuàng)業(yè)園。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動?！?014年批準(zhǔn)建立第一批安徽省青年創(chuàng)業(yè)園，至今已經(jīng)建立4批共20家(見表1)。

表1 安徽省省級青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況一覽表

序號園區(qū)名稱所在城市獲批或建設(shè)年份認(rèn)定等級建設(shè)成果園區(qū)定位10合肥市青年創(chuàng)業(yè)園合肥市2016A類2級入駐企業(yè)112家綜合型青年創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)11六安大學(xué)科技園六安市2016B類3級入駐創(chuàng)業(yè)項目80家,其中注冊企業(yè)68家,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊12家,啟動區(qū)項目入駐率達(dá)到99%綜合服務(wù)平臺 12馬鞍山慈湖創(chuàng)業(yè)園馬鞍山市2016A類2級在孵企業(yè)101家,畢業(yè)企業(yè)22家綜合型科技企業(yè)孵化器 13安徽銅草花電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園銅陵市2016C類2級-電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 14黃山·向上創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)黃山市2016B類2級入駐企業(yè)62家互聯(lián)網(wǎng)+時代的眾創(chuàng)空間 15馬鞍山鄭蒲港新區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園馬鞍山市2017A類2級簽約項目21個,總投資190億元,在建項目15個現(xiàn)代臨港物流區(qū),現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū),產(chǎn)城一體主城區(qū) 16安慶市筑夢新區(qū)青年創(chuàng)業(yè)園安慶市2017A類3級入駐企業(yè)129家中西部地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)、安徽省“四新”經(jīng)濟集聚區(qū)、安慶市構(gòu)造產(chǎn)業(yè)新體系先行區(qū) 17合巢經(jīng)開區(qū)三瓜公社青年創(chuàng)業(yè)園合肥市2017B類2級入駐企業(yè)75家,初始創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)40余家,吸引青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)300余人電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地集中區(qū)、電商休息農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)和農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū) 18蕪湖市鏡湖區(qū)雨耕山青年創(chuàng)業(yè)園蕪湖市2017B類3級入駐198個創(chuàng)業(yè)項目小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地 19桐城市電子商務(wù)青年創(chuàng)業(yè)園安慶市2017C類2級入駐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20多家,年銷售額3 000多萬元農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源聚集平臺 20江淮云青年創(chuàng)業(yè)園淮南市2017C類3級引進(jìn)在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)51家,年銷售收入20億元以上,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)400億元以上,就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化5萬人青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地

資料來源：根據(jù)各創(chuàng)業(yè)園園區(qū)網(wǎng)站資料整理

(一)市場規(guī)模較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯

2013至2017年間，安徽省全省網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速超40%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重從6.2%提高到24.7%，跨境電商貿(mào)易額年均增長30%以上。境外世界500強在皖新設(shè)企業(yè)65家，累計達(dá)到152家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資比重從17.4%提高到20.8%，服務(wù)業(yè)利用外資比重從28.2%提高到36.3%。年均新增1 000多家限上企業(yè)，累計超過1.2萬家；外貿(mào)備案登記企業(yè)2.8萬家，實績企業(yè)超過7 000家。2017年，集中簽約重大項目222個，投資總額3 409億元，目前已有183個項目完成工商注冊登記，占集中簽約項目總數(shù)的82.4%；115個項目開工，占項目總數(shù)的51.8%。

(二)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

省委省政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》(勞社〔2009〕10號)、《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》(皖人社發(fā)〔2014〕22號)、《安徽青年創(chuàng)業(yè)計劃實施方案(2014—2017年)》(皖人社發(fā)〔2014〕20號)、《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃(2015—2017年)》(皖政辦〔2015〕39號)、《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的意見》(皖政〔2015〕51號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)配套文件的通知》(皖政辦〔2015〕40號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》(皖政辦〔2016〕6號)等等政策，從促雙創(chuàng)、降成本、助融資、拓市場、強保障等方面對青年創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展給予支持，創(chuàng)造了安徽省青年創(chuàng)業(yè)園健康快速發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境。

(三)示范帶動成效顯著

在安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的示范效應(yīng)帶動下，安徽省經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的效果。合肥市、蕪湖市入選國家電子商務(wù)示范城市(2014年)，合肥(蜀山)國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入選第一批國家電子商務(wù)示范基地(2012年)，安徽青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、安慶智慧產(chǎn)業(yè)園入選國家第二批國家電子商務(wù)示范基地(2015年)，安徽三只松鼠電子商務(wù)有限公司、安徽商之都股份有限公司、安徽天方茶葉(集團)有限公司，安徽饕餮電子商務(wù)股份有限公司入選2015—2016年國家電子商務(wù)示范企業(yè)，中國聲谷創(chuàng)業(yè)園小微基地、馬鞍山軟件園、寧國市佳佳小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地入選第三批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地(2017)。通過青年創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，各個市、縣域開始了青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的探索之路，使縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，同時也使投資環(huán)境有了優(yōu)化。

二、安徽省青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中存在的問題

(一)區(qū)域發(fā)展不均衡

2014年至2017年間，安徽省共批準(zhǔn)建立20個省級青年創(chuàng)業(yè)園，區(qū)域分布見表2。

表2 安徽省青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)域分布狀況

從區(qū)域分布上看，合肥市、蕪湖市、馬鞍山市分別有4家，共12家，安慶市2家，其他各地市分別只有1家。安徽省共有16個地市，而亳州市、阜陽市、滁州市、宣城市及池州市均沒有。且主要分布在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的合蕪蚌試驗區(qū)及皖江示范區(qū)，其他地區(qū)較少，只有黃山市、淮南市、淮北市各有1家，對于本來發(fā)展實力較弱的皖北地區(qū)僅在蚌埠市、淮南市、淮北市有三家，僅占總數(shù)量的15%，而蚌埠市還屬于合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)。

(二)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)體系不完善

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的青年創(chuàng)業(yè)園一般都會建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造新形勢下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)廣大青年投身到創(chuàng)業(yè)大潮中來，是建立青年創(chuàng)業(yè)園的目標(biāo)。筆者經(jīng)過調(diào)查，各地青年創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)體系主要側(cè)重于資金的扶持(見表3)。而對于創(chuàng)業(yè)孵化過程中涉及的技術(shù)扶持、科技成果轉(zhuǎn)化、各類政策實施中的政府監(jiān)管、扶持資金的績效考核鮮有涉及。

表3 某青年創(chuàng)業(yè)園主要創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策

(三)缺少園區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)筆者調(diào)查，各個園區(qū)基本上確立的發(fā)展目標(biāo)都是要建設(shè)成為什么樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，預(yù)計引進(jìn)、 孵化企業(yè)多少家， 簽訂合同多少項， 引入什么樣的項目， 預(yù)計園區(qū)年產(chǎn)值， 年銷售收入，年利潤等等經(jīng)濟效益指標(biāo)，但對于園區(qū)自身的運行管理、 功能布局、 投資規(guī)模、 人力資源培養(yǎng)等等則沒有明確規(guī)劃， 即使有些園區(qū)設(shè)置了一些功能，比如企業(yè)沙龍， 小企業(yè)服務(wù)中心等等，也沒有充分發(fā)揮其指導(dǎo)、服務(wù)、引領(lǐng)功能，影響了園區(qū)的進(jìn)一步擴大發(fā)展。

(四)培訓(xùn)體系缺失

青年創(chuàng)業(yè)園實質(zhì)是青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，是集企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、功能園區(qū)建設(shè)為一體的專門機構(gòu)。需要為廣大創(chuàng)業(yè)青年提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和實戰(zhàn)經(jīng)驗培養(yǎng)。為入園企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)是青創(chuàng)園的一項常規(guī)工作。但在實際的工作過程中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要依托各高校，面向?qū)ο笫窃谛４髮W(xué)生，實施創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)師資也是主要依靠高校自身的師資力量，2018年6月安徽省人社廳，共青團安徽省委員會才開始招募組建省級“筑夢”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師百人團。尤其是園區(qū)層面的培訓(xùn)更少，由于缺少獨立的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，專業(yè)的師資力量，沒有形成整體力量，導(dǎo)致青年孵化培訓(xùn)工作的有效性不強，部分創(chuàng)業(yè)者對經(jīng)營中遇到的風(fēng)險缺乏預(yù)見性，這些也是導(dǎo)致我省青年創(chuàng)業(yè)成功率偏低的因素之一。

(五)園內(nèi)企業(yè)建設(shè)資金不足

青年創(chuàng)業(yè)中的資金不足問題是創(chuàng)業(yè)青年面臨的實際問題。為解決創(chuàng)業(yè)園發(fā)展所需資金，安徽省政府出臺了一系列政策，采取給予社會保險補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)扶持補助及一次性定額社會保險補貼、設(shè)立續(xù)貸過橋資金、實施新型政銀擔(dān)合作機制、發(fā)放“稅融通”貸款及支持企業(yè)上市等資金支持政策。但事實上，各項政策均是有條件的，須是滿足條件的企業(yè)才可以獲得扶持。例如要獲得“稅融通”貸款須是已有納稅記錄、無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業(yè)。而對于剛剛開始創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)，往往會因為不能滿足條件而難以獲得扶持資金。

三、促進(jìn)安徽省青年創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對策分析

(一)健全培訓(xùn)體系

各地應(yīng)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，積極組織各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校和有條件的社會團體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)能力、市場開發(fā)方式，加強創(chuàng)業(yè)者個性心理素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，為青年選擇自己的事業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。在培訓(xùn)方式上，可采取案例分析、知識講座、創(chuàng)業(yè)者講堂等多種方式；從培訓(xùn)內(nèi)容上，可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)等；在培訓(xùn)師資選擇上，邀請創(chuàng)業(yè)成功青年企業(yè)家講授創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和體會，創(chuàng)業(yè)知識以及創(chuàng)業(yè)技能，或聘請專業(yè)人士指導(dǎo)青年選擇創(chuàng)業(yè)項目、建立創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)辦企業(yè)及其運營管理，獲取政府扶持和融通創(chuàng)業(yè)資金等；在培訓(xùn)形式上，不能拘泥于授課培訓(xùn)的形式，還可以通過舉辦創(chuàng)業(yè)知識競賽，實地觀摩青年創(chuàng)業(yè)大賽，定期到創(chuàng)業(yè)企業(yè)實地工作實踐等方式培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)能力。

(二)拓寬青年創(chuàng)業(yè)園融資渠道

青年創(chuàng)業(yè)最大的障礙是資金短缺。拓寬青年創(chuàng)業(yè)園融資渠道，建立青年創(chuàng)業(yè)的多層次融資服務(wù)體系，從根本上為青年創(chuàng)業(yè)提供資金上的幫助和支持。

拓寬青年創(chuàng)業(yè)園融資渠道，建立青年創(chuàng)業(yè)的多層次融資服務(wù)體系，一是充分發(fā)揮安徽省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會的作用。安徽省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會的宗旨是向社會廣泛募集資金，通過資金扶持、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)、政策協(xié)調(diào)和社會倡導(dǎo)，幫助青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。因此可以借助安徽省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會，吸納社會資金，用于貸款貼息補貼、培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)園平臺建設(shè)，或直接給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金支持。二是建立青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金池，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，建設(shè)全省統(tǒng)一的青年創(chuàng)業(yè)融資平臺和擔(dān)保平臺，實行資源共享互通。三是創(chuàng)新融資方式，鼓勵青年創(chuàng)業(yè)者通過互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)融資、眾籌融資等方式，自主籌集創(chuàng)業(yè)資金。

(三)整合園區(qū)資源，疏通青年創(chuàng)業(yè)渠道

園區(qū)應(yīng)整合園區(qū)資源，搭建園區(qū)與入園企業(yè)，入園企業(yè)與園外企業(yè)，園區(qū)與高校，園區(qū)與銀行、擔(dān)保機構(gòu)等金融機構(gòu)的交流平臺，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才中介、技術(shù)推廣服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為入園企業(yè)提供經(jīng)營咨詢、活動策劃，政策宣傳等服務(wù)。促進(jìn)大學(xué)科研機構(gòu)與企業(yè)的合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化，疏通青年創(chuàng)業(yè)渠道，吸引更多有志青年和企業(yè)加入青年創(chuàng)業(yè)園，增強園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，使之形成具有一站式功能的青年服務(wù)平臺。

(四)借助共享經(jīng)濟推動青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)

共享經(jīng)濟對應(yīng)的商業(yè)模式是把所有權(quán)和使用權(quán)分開，其實質(zhì)是使用權(quán)的共享。按照《安徽青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)通過閑置場地改建或創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)擴建等方式建設(shè)而成，建成后按照“一園一業(yè)”、“一園一品”的思路，確定其發(fā)展定位，吸引孵化企業(yè)。入駐的孵化企業(yè)必須簽訂創(chuàng)業(yè)孵化協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，孵化期滿應(yīng)當(dāng)及時遷出創(chuàng)業(yè)園。所以青年創(chuàng)業(yè)園發(fā)展模式實質(zhì)就是共享經(jīng)濟模式的推廣和延伸。也就是，政府利用閑置資源改建擴建青年創(chuàng)業(yè)園，其相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)歸政府所有，再面向社會以減免稅收和房屋租賃費、補助水電費和物業(yè)管理費、提供辦公設(shè)備等方式，吸收、招納青年創(chuàng)業(yè)者入駐園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，孵化成功后企業(yè)遷出創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)政府通過創(chuàng)業(yè)者的成功創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)業(yè)者通過政府提供的優(yōu)惠政策加速創(chuàng)業(yè)成功，實現(xiàn)人生價值和增加收入，達(dá)到雙贏的局面。

青年創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展最終要落實到推動入園企業(yè)的聚集和發(fā)展上，這就包含了引入企業(yè)和培育企業(yè)兩個方面的內(nèi)容，因而青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和運用應(yīng)圍繞這兩個方面進(jìn)行。各地青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)沒有統(tǒng)一的管理運營模式，但都會涉及到園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理運營、融資投資、政策支持及配套服務(wù)等問題，需要各青年創(chuàng)業(yè)園區(qū)借鑒他人成功經(jīng)驗結(jié)合本身發(fā)展定位，探索行之有效的發(fā)展路徑，有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的繁榮。