全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的路徑探析

馬忠鵬，侯麟軍，林士輝

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律和治國(guó)理政規(guī)律，立足于新的世情、國(guó)情和黨情，審時(shí)度勢(shì)地作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略選擇。黨的十九大上，習(xí)近平再次提出推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，標(biāo)志全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入一個(gè)新的階段。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、改革和建設(shè)的實(shí)踐一再表明，黨的發(fā)展壯大、黨的工作的有效開展、黨群關(guān)系的密切融洽與黨的基層組織息息相關(guān)。為此，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大重慶代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！币虼?，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律來管理和約束基層黨員。這既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到位的有效舉措。

一、全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

2017年7月26日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話,指出：“只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，克服執(zhí)政條件下‘香風(fēng)毒霧’的侵蝕、‘燈紅酒綠’的染指、‘糖衣炮彈’的襲擊、金錢美色的引誘、利益集團(tuán)的‘圍獵’，才能始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，保持密切聯(lián)系群眾這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位?！盵1]全面從嚴(yán)治黨貴在堅(jiān)持，難在堅(jiān)持，成效在堅(jiān)持。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向全國(guó)人民表明，黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展決不放松，從嚴(yán)懲治侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題決不手軟。

首先，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展的迫切需要。隨著黨的十八大以來的重拳反腐， 國(guó)家中上層的腐敗態(tài)勢(shì)已經(jīng)得到基本控制。但是，相較于中上層的反腐敗成效，基層的反腐敗工作依然嚴(yán)峻。一方面，由于過去對(duì)基層“微腐敗”未給予足夠的重視，基層的存量腐敗尚未得到及時(shí)、有效的整治；另一方面，侵犯群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生，尤其是扶貧領(lǐng)域成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。自2015年7月中紀(jì)委設(shè)立專區(qū)以來，截至2017年5月共發(fā)布23次“每月通報(bào)”，累計(jì)通報(bào)侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題2412起，點(diǎn)名通報(bào)3300余人。據(jù)“每月通報(bào)”的數(shù)據(jù)顯示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉及民生資金管理領(lǐng)域違紀(jì)問題1711起，涉及惠農(nóng)資金管理領(lǐng)域違紀(jì)問題585起，涉及征地拆遷補(bǔ)償資金違紀(jì)問題261起，涉及危房改造補(bǔ)助資金違紀(jì)問題238起。這些違紀(jì)問題的共同點(diǎn)是涉案人員行政級(jí)別不高，卻直接損害了基層群眾的切身利益，啃食了基層群眾的獲得感，揮霍了基層群眾對(duì)黨的信任?；诖耍?xí)近平明確指出：“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！盵2]也就是說，要推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，從嚴(yán)懲治侵害群眾切身利益的“微腐敗”。

其次，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是凈化基層政治生態(tài)的必然選擇?；鶎诱紊鷳B(tài)是基層政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)，是基層黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的綜合反映，影響著基層黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。基層政治生態(tài)好，則人心順、正氣足；反之，則人心渙散、弊病叢生。對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治生態(tài)狀況起決定性影響的往往是執(zhí)政黨黨內(nèi)的政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，在中國(guó)社會(huì)居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這決定了黨的建設(shè)這一偉大工程不僅關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨如何保持自身的先進(jìn)性和純潔性從而鞏固黨的執(zhí)政地位，也關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨如何矯正部分黨員干部的腐敗行為來凈化政治生態(tài)。在我國(guó)，公務(wù)員隊(duì)伍中的黨員比例超過80%，所以中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)不僅是凈化政治生態(tài)的主導(dǎo)力量，也是政治生態(tài)建設(shè)的最重要構(gòu)成部分。基層社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾聯(lián)系最密切、最廣泛的地方，基層黨員干部的言行直接決定中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中的形象。如果基層黨員干部在日常工作中存在嚴(yán)重的腐敗和作風(fēng)問題，將嚴(yán)重侵蝕基層群眾的獲得感，損害黨的形象。所以說，凈化基層政治生態(tài)的首要前提就是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，而加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵就在于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扭轉(zhuǎn)基層管黨治黨寬松軟的現(xiàn)狀。

再次，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)政治社會(huì)生活中始終居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些黨員干部將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用和功能延伸到不應(yīng)該觸及的領(lǐng)域，深陷拜金主義、享樂主義、功利主義、個(gè)人主義的泥淖，忘記了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的腐敗勾當(dāng)，嚴(yán)重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)實(shí)際，提出全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的建設(shè)新的偉大工程的直接目的是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位，最終目的則是提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)具有內(nèi)在一致性：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最終歸宿，加強(qiáng)黨的建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化會(huì)導(dǎo)致黨的建設(shè)虛化，黨的建設(shè)虛化則會(huì)引發(fā)黨的領(lǐng)導(dǎo)空心化。打鐵還需自身硬，要經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，防范“四大危險(xiǎn)”，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，解決黨自身存在的問題。全面從嚴(yán)治黨越向基層延伸，越要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力擺在首位，用黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮狀況來評(píng)價(jià)基層全面從嚴(yán)治黨的效果。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起便具有從嚴(yán)治黨的基因和傳統(tǒng)。正因?yàn)楦叨戎匾曀枷虢h、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨的密切配合，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，直至成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。可以說，思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨相互聯(lián)系、密切配合，共同構(gòu)成保持黨的先進(jìn)性和純潔性的“殺手锏”。黨的十九大立足新形勢(shì)，提出推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為新時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向。在此背景下，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨相互配合、共同發(fā)力，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性和實(shí)效性。思想建黨旨在把牢廣大黨員的思想“總開關(guān)”，建立“不想腐”的防范機(jī)制，這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的前提條件；紀(jì)律強(qiáng)黨意在拉起紀(jì)律“警戒線”，建立“不敢腐”的懲戒機(jī)制，這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手；制度治黨著力打造“治權(quán)之籠”，建立“不能腐”的保障機(jī)制，這是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本保障。通過三者的相互配合，全面構(gòu)筑“不想腐、不敢腐、不能腐”的現(xiàn)代政黨治理體系，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的建設(shè)的歷史使命。

二、思想建黨是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的前提條件

思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和根本要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要法寶，更是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務(wù)。正如毛澤東所言：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[3]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分意識(shí)到黨員干部思想建設(shè)方面存在的問題，充分發(fā)揚(yáng)思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為全面從嚴(yán)治黨奠定思想基礎(chǔ)。總之，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，必須以思想建黨為根基，全面提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。

當(dāng)前，基層社會(huì)思想建黨存在的普遍問題就是重教育形式而輕結(jié)果鞏固，使思想建黨陷入“運(yùn)動(dòng)式一陣風(fēng)”的窘境。在基層社會(huì)，思想建黨往往缺乏相關(guān)制度的有效配合，由此導(dǎo)致思想建黨難以為繼。從自律與他律的角度看，思想建黨與制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的兩大支持體系，注重思想建設(shè)和制度規(guī)范是中國(guó)共產(chǎn)黨獲取執(zhí)政合法性和有效性的關(guān)鍵。思想建黨規(guī)定著制度規(guī)范的性質(zhì)，是制度治黨的前提；制度治黨鞏固和深化思想教育的成果，是思想建黨的保障。但在實(shí)踐中，思想建黨與制度治黨往往存在疏離的情況?；鶎狱h組織迫于任務(wù)壓力，會(huì)積極開展多種形式的思想教育，但缺乏相關(guān)的考評(píng)和責(zé)任機(jī)制將思想教育的成果進(jìn)行深化和鞏固，由此導(dǎo)致基層黨員對(duì)思想教育學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)?！坝行h員黨性修養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)廣度和深度明顯不足，有些黨員對(duì)‘兩學(xué)一做’中的‘學(xué)’理解不深、鉆研不夠?！盵4]再者，基層黨組織的政治組織功能和政治監(jiān)督功能弱化，導(dǎo)致思想建黨缺乏組織依托?；鶎狱h組織是教育和管理黨員的戰(zhàn)斗堡壘，一方面通過組織黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)、開展黨內(nèi)生活、進(jìn)行組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感；另一方面則發(fā)揮著“放大鏡”的角色，監(jiān)督黨員的思想是否背離黨的性質(zhì)和宗旨、行為是否違紀(jì)違法。但現(xiàn)實(shí)中，基層黨組織往往面臨著政治組織和政治監(jiān)督功能的弱化，以致在思想引領(lǐng)方面近乎“失聲”。如有些基層組織生活形式化嚴(yán)重，“三會(huì)一課”制度形同虛設(shè)，難以吸引和凝聚基層黨員；有些基層黨組織缺乏及時(shí)識(shí)別黨員思想異化的意識(shí)和能力，難以有效發(fā)揮防微杜漸的作用，以致一些黨員走上違紀(jì)違法的末路。

基層黨組織是教育和管理黨員的組織基礎(chǔ)。因此，思想建黨必須緊緊依靠基層黨組織的功能發(fā)揮。為此，一要完善基層黨員管理制度，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力?；鶎狱h組織政治組織功能的有效發(fā)揮有賴于對(duì)黨員的精細(xì)化管理。因此，要健全黨員“準(zhǔn)入—考核—淘汰”機(jī)制，制定明確的年度發(fā)展名額、考察標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展程序，同時(shí)圍繞黨性修養(yǎng)制定科學(xué)合理、便于操作的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持對(duì)每一位黨員進(jìn)行量化考核，并根據(jù)考核評(píng)定結(jié)果將不合格的黨員驅(qū)逐出隊(duì)伍，從而增強(qiáng)基層黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。北京市昌平區(qū)推行的黨員積分制管理模式不失為對(duì)黨員進(jìn)行精細(xì)化管理的有益探索。二要堅(jiān)持分類施教，積極創(chuàng)新思想教育方式，從而提升思想教育的成效。王秋在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),“65.7%的黨員干部認(rèn)為加強(qiáng)思想教育是堅(jiān)定理想信念的重要途徑，不同年齡、黨齡、職務(wù)的黨員對(duì)理想信念的認(rèn)知差異較大?！盵5]因此，基層黨組織在開展思想教育時(shí)，要充分重視黨員個(gè)體的差異性，因人施教、分類施教，利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新思想教育方式，通過更新教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方式，提高思想教育的成效。三要堅(jiān)持知行合一，將黨性修養(yǎng)外化于行。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活是基層黨組織發(fā)揮政治監(jiān)督功能的前提。因此，基層黨組織要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，以組織生活會(huì)和民主評(píng)議為抓手，對(duì)所有黨員進(jìn)行民主評(píng)議，通過民主評(píng)議形成每位黨員的問題清單，對(duì)照問題清單提出整改措施并限期整改。同時(shí)，堅(jiān)持在實(shí)踐中錘煉黨性，引導(dǎo)廣大黨員立足本職工作服務(wù)群眾，發(fā)揮先鋒模范作用，將黨性修養(yǎng)外化于行。正如習(xí)近平所言：“在任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民?！盵6]

三、紀(jì)律強(qiáng)黨是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手

嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是馬克思主義政黨與生俱來的內(nèi)在品質(zhì)，也是我們黨發(fā)展壯大的重要保障，更是我們黨區(qū)別于其他一切政黨和組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。正是在以黨章為根本的紀(jì)律建設(shè)的有力保障下，我們黨從一個(gè)50余名黨員的小黨發(fā)展為擁有8900多萬名黨員的大黨，成為中華民族最具先進(jìn)性、純潔性和紀(jì)律性的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須發(fā)揚(yáng)紀(jì)律強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以紀(jì)律強(qiáng)黨為抓手。黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)，并將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，明確了黨內(nèi)法規(guī)的“法”的屬性。由此看出，新時(shí)代紀(jì)律強(qiáng)黨的本質(zhì)內(nèi)涵就是依法治黨，即作為治理主體的中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨。這也是依法治國(guó)的必然要求。本質(zhì)來看，依法治黨和依法治國(guó)是辯證統(tǒng)一的：依法治黨是依法治國(guó)在法治理念上的延伸，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)；而依法治黨的前提是將執(zhí)政黨自身置于法治環(huán)境中，將執(zhí)政黨行為納入法治化軌道。二者的終極目標(biāo)都是為了保障人民群眾的根本利益。正如俞可平所言：“不依法治黨，也很難依法治國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是掌握國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事核心權(quán)力的唯一執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌握者?！盵7]所以說，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。

依法治黨在基層面臨的首要挑戰(zhàn)就是受傳統(tǒng)人治思想的影響，基層社會(huì)會(huì)出現(xiàn)以權(quán)壓法、以言代法、法隨人定的現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)缺乏與國(guó)家法律的有效銜接，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間既有重復(fù)交叉的地方，又有規(guī)定模糊的地方。黨內(nèi)法規(guī)過分注重實(shí)體性規(guī)定，缺乏程序性規(guī)定和保障性措施，降低了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行性。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化在本質(zhì)上是國(guó)家治理的法治化。依法治黨的水平直接決定國(guó)家治理法治化的進(jìn)程，而基層管黨治黨的法治化水平又直接反映依法治黨的成效。所以，當(dāng)務(wù)之急就是通過頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)好國(guó)家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定的關(guān)系，厘清二者的使用邊界，以合憲性和合法性為根據(jù)，圍繞“立、改、廢”三個(gè)方面，提升黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接。同時(shí)，要盡快出臺(tái)與黨內(nèi)實(shí)體性法規(guī)相配套的程序性法規(guī)，細(xì)化實(shí)體性法規(guī)的具體要求，從而提升黨內(nèi)法規(guī)的可操作性。其次，積極構(gòu)建基層法治型黨組織，將法治理念和法治思維運(yùn)用到基層黨建實(shí)踐中，讓“憲法至上”“法律面前人人平等”“依法執(zhí)政”的理念成為基層黨員的基本常識(shí)?；鶎臃ㄖ涡忘h組織建設(shè)過程中，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在選拔任用過程中設(shè)置嚴(yán)格的法治考核指標(biāo)，優(yōu)先選拔任用那些法治意識(shí)強(qiáng)、法治素養(yǎng)高的干部，從而以上率下地形成示范效應(yīng)，進(jìn)而提升基層黨員隊(duì)伍的法治水平。再次，法律的生命力在于執(zhí)行，“法律的執(zhí)行力體現(xiàn)執(zhí)政黨治理能力和執(zhí)政黨的力量?！盵8]因此，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的保障機(jī)制是基層依法治黨的關(guān)鍵之舉?；鶎狱h委要增強(qiáng)法治認(rèn)識(shí)，設(shè)立由黨委負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制，制定責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)基層依法治黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。再者，大力推動(dòng)基層監(jiān)察委員會(huì)的建立，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)，既要熟悉法言法語，又要了解紀(jì)言紀(jì)語，從而實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通。

四、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本保障

亨廷頓認(rèn)為,“腐化乃是缺乏有效的政治制度化的一種表征?！盵9]制度治黨就是針對(duì)這一問題的深刻回應(yīng)，黨的制度化水平直接關(guān)系到黨的組織穩(wěn)定性和政治合法性。換言之，“制度能力是執(zhí)政黨政治能力的關(guān)鍵組成要素，執(zhí)政黨自身的制度化程度直接決定其實(shí)際的執(zhí)政能力，較高的制度化運(yùn)作水平是衡量政黨現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標(biāo)，制度化治理是執(zhí)政黨建設(shè)的核心。”[10]剛性的制度可以確保權(quán)力不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人意志而異化，使黨在治國(guó)理政的實(shí)踐中真正以民意為依歸。可以說，“制度治黨是順應(yīng)法治時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，是走出人治化、文件化、主觀化誤區(qū)的重要保證。”[11]推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，而制度治黨的關(guān)鍵在于制度治權(quán)，讓權(quán)力不再任性。

科學(xué)厘權(quán)、明確權(quán)力邊界是制度治黨的目的和歸宿。權(quán)力過于集中必然導(dǎo)致權(quán)力行使的任性，而任性的權(quán)力是腐敗最好的催化劑。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵12]從權(quán)力來源看，基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)薄弱、黨員民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)是權(quán)力過于集中的根本原因?；鶎由鐣?huì)存在的突出問題是基層黨政“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，為權(quán)力腐敗埋下隱患。從權(quán)力運(yùn)行過程看，基層黨政班子成員的職責(zé)權(quán)限不清、權(quán)力邊界模糊是權(quán)力過于集中的重要原因。正如鄧小平所言：“長(zhǎng)期以來，我國(guó)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定。”[13]各職位的職責(zé)權(quán)限以及民主集中制的運(yùn)作大多只是原則性規(guī)定，缺少具體操作細(xì)則，因而導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，極易出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的制度失靈現(xiàn)象。因此，在權(quán)力授受方面，要理順基層黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，建立“黨員—黨代會(huì)—全委會(huì)—常委會(huì)”的授權(quán)鏈，保障黨代會(huì)的最高決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，細(xì)化和明確全委會(huì)與常委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督，從而充分發(fā)揮基層黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，保障基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的話語權(quán)。在具體決策過程中，基層黨委班子要嚴(yán)格實(shí)行分工負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，大力推行權(quán)力清單制度，同時(shí)制定規(guī)范的議事和決策程序，嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制、票決制和“一把手”末位發(fā)言制，關(guān)于重大決策事項(xiàng)、重大人事任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用的決策必須經(jīng)過班子成員的充分討論。四川省要求“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建等工作，廣東省建立網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)和權(quán)力清單微信查詢等做法，都是對(duì)制度管權(quán)的有益探索。

嚴(yán)格監(jiān)權(quán)、防止權(quán)力任性是制度治黨的條件和保障。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督是構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的核心內(nèi)容。阿克頓勛爵說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！盵14]在制度治黨的過程中，“監(jiān)督是關(guān)鍵一環(huán)，這是保障權(quán)力正常運(yùn)行的關(guān)鍵?！盵15]當(dāng)前，基層權(quán)力監(jiān)督存在的突出問題在于：一是基層黨內(nèi)監(jiān)督過分倚重自上而下的監(jiān)督模式，而同級(jí)之間的相互監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督被弱化，導(dǎo)致監(jiān)督模式過于單一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)監(jiān)督的效力；二是基層黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺乏有效配合，使得監(jiān)督路徑過于狹窄，極易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。因此，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸迫切要求建立一套科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督機(jī)制，以應(yīng)對(duì)權(quán)力的弱監(jiān)、虛監(jiān)和空監(jiān)。首先，完善基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)培育同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督，從而改變“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的困境。要積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改革，降低同級(jí)黨委的制約，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性；加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在基層各項(xiàng)組織生活中突出黨員平等身份而非層級(jí)身份，從而確保批評(píng)與自我批評(píng)、民主評(píng)議黨員的正?；?，讓民主生活會(huì)“辣味”十足；依法保障基層黨員民主監(jiān)督的權(quán)利，不斷完善黨務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度、舉報(bào)反饋制度、人身保護(hù)制度等相關(guān)制度，讓普通黨員真正有機(jī)會(huì)、有渠道、有動(dòng)力參與監(jiān)督。其次，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨內(nèi)外相互配合的大監(jiān)督格局。懲治和預(yù)防腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與、多面監(jiān)控、多元治理。黨外監(jiān)督作為異體監(jiān)督，其實(shí)效性、廣度和深度是同體監(jiān)督所不及的，能外在地促使黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。因此，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須在開展黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，積極完善基層人大、政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及人民群眾的監(jiān)督，從而形成配合高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在我國(guó)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，以國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民監(jiān)督為“兩翼”，形成務(wù)實(shí)管用的“一體兩翼”式權(quán)力監(jiān)督體系，才能讓權(quán)力腐敗無處遁行。

五、結(jié)語

作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著國(guó)家治理體系和治理能力的水平，也決定著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?；鶎邮屈h的執(zhí)政基礎(chǔ)所在，基層管黨治黨的狀況直接反映全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)效果。所以，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。這既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必要選擇，也是凈化基層政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨的協(xié)調(diào)配合，以此保持黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須充分發(fā)揚(yáng)我們黨思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨和制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性和實(shí)效性，從而永葆黨的政治本色，鞏固黨的執(zhí)政地位。