■/滕 蕾 雷 虹

近幾年，各種食藥事件使食藥安全問題越來越受到重視。2018年，食藥系統(tǒng)迎來又一次機構(gòu)改革，經(jīng)歷了從‘垂直分段’向‘屬地整合’的轉(zhuǎn)變，歸口市場監(jiān)督管理局，實行分級管理，“大市場-專藥品”管理模式更加突出專業(yè)人做專業(yè)事的理念。

隨著系統(tǒng)改革不斷深入，后續(xù)專項任務(wù)的開展會更加艱巨。開展專項工作勢必要涉及到專項資金，這部分資金來源豐富、管理流程復(fù)雜、量大且涉及領(lǐng)域廣泛，因此加強財政專項資金風(fēng)控管理，顯得尤為重要和緊迫。

一、現(xiàn)狀及主要做法

自2015年國家為進(jìn)一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，頒布實施《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》以來，甘肅省藥品監(jiān)督管理局通過積極爭取、財政配套等方式，累計收到各類專項資金近10億元，年均遞增率15%以上，主要涉及“四品一械”抽驗檢驗經(jīng)費、“四品一械”注冊監(jiān)管經(jīng)費、食品藥品檢驗監(jiān)管能力建設(shè)資金。除中央轉(zhuǎn)移支付（公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金）之外，系統(tǒng)財政專項資金還涵蓋省本級機構(gòu)經(jīng)費、委托市縣監(jiān)管機構(gòu)開展各項專項工作而下達(dá)的資金、用于食品藥品保健品化妝品醫(yī)療器械的監(jiān)管抽樣檢驗等工作經(jīng)費。隨著中央及省級專項資金安排的逐年增加，為加強全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升干部隊伍素質(zhì)、充實執(zhí)法檢驗裝備設(shè)備等提供了堅實的資金保障。

面對來源廣泛、數(shù)量龐大的財政專項資金，我們嚴(yán)格按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》及財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》相關(guān)規(guī)定，把加強監(jiān)管作為主要任務(wù)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對各項資金的來源、流向、審批、報賬等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管。

1.專款專戶管理。實行專戶管理，?？顚Ｓ?，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.項目設(shè)立規(guī)范。堅持“設(shè)立有據(jù)、管理科學(xué)、講求績效、公開透明”原則設(shè)立專項，嚴(yán)格控制新增項目。

3.資金管理有據(jù)。按照“先定辦法、再分資金”的原則，努力做到一個專項一個管理辦法。

4.監(jiān)管體系合規(guī)。堅持自下而上、分級負(fù)責(zé)的原則，定期跟蹤檢查，加大第三方審計力度。

二、存在的問題

實踐中，我們對系統(tǒng)財政專項資金從源頭預(yù)防和風(fēng)險管理方面大膽探索，也取得了積極進(jìn)展，但由于系統(tǒng)專項資金涉及執(zhí)行主體多、管理環(huán)節(jié)多，或多或少存在一些問題：

（一）預(yù)算編制不夠細(xì)致。

編制專項資金預(yù)算時，資金申請單位對工作數(shù)據(jù)構(gòu)成缺乏深入調(diào)研，內(nèi)容不夠細(xì)化，后期執(zhí)行或?qū)е骂A(yù)算與項目進(jìn)程中使用存在偏差，出現(xiàn)供給不足或預(yù)算資金沉淀。

（二）制度體系不夠健全。

部分單位存在“重立項、輕管理”思想，沒有充分認(rèn)識專項資金管理的重要性，單純認(rèn)為只要相關(guān)工作所需即可，對省財政廳《省級財政專項資金管理辦法》中“一個專項一個辦法”的具體規(guī)定理解不深，沒有及時完善專項資金管理辦法和經(jīng)費使用細(xì)則。

（三）資金管控能力不足。

個別使用主體對《辦法》中“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任認(rèn)識不足，存在管理責(zé)任不明確、落實不到位、責(zé)與險不對應(yīng)情況。部分財務(wù)人員對專項資金的概念模糊不清，分析能力不夠，在專項資金使用過程中管理角色被弱化，而傳統(tǒng)監(jiān)管模式下專項檢查多在事后或年終開展，且審計范圍及深度有限，很難做到全方位、全過程的管控。

三、加強食藥監(jiān)管系統(tǒng)財政專項資金管理思考

加強食藥監(jiān)管系統(tǒng)財政專項資金管理，亟需在嚴(yán)格執(zhí)行《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、《省級財政專項資金管理辦法》等制度規(guī)定基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的管理體系。

（一）強化制度建設(shè)

明確主管部門會同財政部門按照“先定辦法、再分資金”的原則確定總體原則，項目單位制定特定項目資金的具體管理辦法，定期制定完整的專項資金管理和經(jīng)費使用細(xì)則，真正做到一個專項一個管理辦法，確保對所有專項、全流程都有完備的監(jiān)管依據(jù)，保證專項資金在監(jiān)督、管理中有制度可依。

（二）嚴(yán)明管理責(zé)任

一是進(jìn)一步提高對加強財政專項資金管理重要性的認(rèn)識，強化項目單位、資金使用部門轉(zhuǎn)變專項資金管理觀念，落實主體責(zé)任，構(gòu)建較為完善的專項資金管理制度框架，切實做到“部門管項目、財政管資金、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”，規(guī)范資金管理行為。

二是積極開展財政專項資金績效評價工作，對資金使用實施“跟蹤問效”，明確管理部門及用款單位的責(zé)任，定期驗證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，保證資金安全、提高資金使用效益和資金分配的科學(xué)性、有效性。

（三）完善監(jiān)管體系

一是建立財務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議制度。定期通報各項目信息及進(jìn)度，解決協(xié)調(diào)中存在的問題，便于及時調(diào)整進(jìn)度及方向，避免項目多頭上報等情況，保證預(yù)算執(zhí)行。

二是加大監(jiān)督檢查力度，做到日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控，嚴(yán)肅問責(zé)抓落實，倒逼各項任務(wù)落實，做到“花錢必問效，低效必問責(zé)”。

三是完善專項資金績效目標(biāo)管理機制和績效評價體系。

依據(jù)明確的法律法規(guī)政策支撐規(guī)范設(shè)立專項及退出機制，有效強化項目設(shè)立前項目單位遴選及項目預(yù)算制度，科學(xué)制定績效目標(biāo)，階段性的組織財務(wù)、業(yè)務(wù)、科研、績效、紀(jì)檢多部門開展綜合論證，完善評價體系作用。