劉孝友，劉 鑫

（皖西學院a.馬克思主義學院；b.法學院，安徽六安237012）

黨的十九大報告提出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史的周期率，確保黨和國家的長治久安。廉潔既是個體求得生存發(fā)展和實現(xiàn)人生價值的重要條件，也是社會持續(xù)、健康發(fā)展的基本保障。廉潔既是一種行為規(guī)范，更是一種價值追求。弘揚清正廉潔的價值觀是防治腐敗的根本對策之一。準確把握廉潔教育的內(nèi)涵是有效開展廉潔教育的前提和基礎(chǔ)。廉潔教育應(yīng)該是一種價值觀教育、普遍性教育、終身性教育、義務(wù)性教育、風險性教育和全方位教育。

1 認知性教育與價值觀教育

從教育目標上看，廉潔教育應(yīng)該是一種價值觀教育。在現(xiàn)實中，有些人不僅把廉潔認知作為廉潔教育的起點，而且把它作為教育的終點甚至是教育的目標。認知即認識，是指人類認識客觀事物、獲得知識的活動[1]。從人的道德品質(zhì)形成過程來看，道德認知是基礎(chǔ)。道德認知解決的是“是什么”的問題，也就是要明辨是非、善惡、榮辱、美丑，從而提高人們的道德認識，指明道德實踐的正確方向。道德認知越全面、越深刻就越有利于提高道德教育的針對性和實效性。但是，這只是形成良好道德品質(zhì)的必要條件而非充分條件。廉潔教育也是如此。如果個體只了解廉潔的規(guī)范和要求，而內(nèi)心缺乏對廉潔的熱切期待和積極的情感投入，就難以形成廉潔情感；面對私欲的膨脹、利益的誘惑，如果沒有堅定的廉潔意志，一旦進入現(xiàn)實生活，廉潔規(guī)范和要求就會置之腦后，而“只有識深、情篤、意果，才能形成堅定的道德信念”[2]，逐步養(yǎng)成道德習慣。因此，廉潔認知只是廉潔教育的起點，需要從認知上升到認同，由認同外化為踐行，由三思而行提升到不慮而行，才能逐步養(yǎng)成廉潔習慣，形成廉潔價值觀。

2005年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中把廉潔教育作為思想道德教育的重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)青少年正確的價值觀和高尚的道德情操。2007年3月，教育部印發(fā)的《關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》中明確指出：廉潔教育要以社會主義核心價值體系為根本。從這些文件的規(guī)定中可以看出，廉潔教育是以社會主義核心價值體系為指導，進行廉潔價值觀教育，目標是形成廉潔價值觀。廉潔價值觀教育比廉潔認知性教育內(nèi)容更豐富、要求更高，也更具有根本性。因為，廉潔價值觀集中反映了一定社會的要求，代表了人們對廉潔的總體認識、基本理念和理想追求，為人生選擇提供依據(jù)，在深層次上影響、制約和指導個體的人生實踐活動。

由于歷史觀決定價值觀，價值觀的主動權(quán)來源于歷史觀的力量[3]，因此，進行廉潔價值觀教育就需要在正確把握社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用社會和國家興衰存亡的歷史經(jīng)驗和教訓，緊密結(jié)合當前特別是黨的十八大以來我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢，從教育對象的不同年齡階段、知識背景、職業(yè)特點等出發(fā)，把知、情、意、信、行各個環(huán)節(jié)相互銜接、有機統(tǒng)一，才能取得預期的效果。同時要清楚，廉潔價值觀教育既等不得也急不得[4]，需要常抓不懈，久久為功。

2 針對性教育與普遍性教育

從教育對象來看，廉潔教育應(yīng)該是一種普遍性教育。也就是說，廉潔教育的對象既包含成年人又包含未成年人，既包含國家機關(guān)工作人員又包含其他各行各業(yè)的從業(yè)人員，既包含在職在崗的人員又包含離退人員。在現(xiàn)實生活中，有些人把廉潔教育的對象僅僅局限于國家機關(guān)工作人員，特別是掌握一定權(quán)力的國家機關(guān)工作人員。這種認識不僅違背了廉潔教育的初衷，而且由于混淆了廉潔教育與廉政教育的關(guān)系，導致廉政教育由于缺乏廉潔社會環(huán)境的支持，很難起到應(yīng)有的教育效果，即使在一定階段和范圍有效但也不能持久。這是因為：從個體來看，廉潔與其說是一種外在的社會規(guī)范，不如說是人之為人的內(nèi)在要求。人的發(fā)展指向應(yīng)該是全面的自由，這里的自由包括外在的自由和內(nèi)在的自由兩個方面。外在的自由需要一定物質(zhì)條件作為保障，而內(nèi)在的精神自由離不開個體的內(nèi)心和諧、良好的人際關(guān)系等，內(nèi)在的自由更具有根本性和長遠性。謀取不義之財也許可以使自己在物質(zhì)上獲得短暫的有限的滿足，但伴隨著的是內(nèi)心難以平靜，不得安寧，也給良好的人際關(guān)系蒙上了一層陰影。外在的有限的“得”難以彌補和平復內(nèi)在的長遠的“失”。中國傳統(tǒng)文化將“不求”“不受”“不污”視為“立人之節(jié)”和“人生大綱”，正是這個道理。

從社會來看，如果人人都效仿謀取不義之財，就會逐步形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的社會環(huán)境，公眾就會競相謀取不義之財，甚至把廉潔之人看成不入群的“另類”。我們知道，在腐敗橫行的社會里，是沒有任何人能置身事外的，正所謂“傾巢之下，安有完卵”。今天你向他人巧取明天他人可能會向你豪奪，當社會對這種現(xiàn)象集體無意識時，“潛規(guī)則”就會取代“顯規(guī)則”，進而成為“主規(guī)則”。當前無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐敗策略說明了反腐敗是一場輸不起的戰(zhàn)爭，我們要能最終贏得這場戰(zhàn)爭離不開廉潔教育，加強廉潔教育不僅是黨和政府的職責，也與每一個公民息息相關(guān)[5]，廉潔教育應(yīng)該成為社會公德的重要教育內(nèi)容之一。

黨的十八大提出，要將廉潔教育納入國民教育體系，使廉潔價值理念深入人心。這就從制度層面把廉潔教育定位成對所有人提供的不同層次、不同形態(tài)和不同類型的教育服務(wù)。確立廉潔教育普遍性的教育理念，必須堅持以人為本，充分滿足人們對廉潔的心理需要，從“現(xiàn)實的人”的需要出發(fā)，引導“現(xiàn)實的人”在滿足其需要的過程中[6]，學習廉潔知識，掌握廉潔技能；突出社會中腐敗易發(fā)多發(fā)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大教育的力度，從源頭上防治腐敗；緊密結(jié)合教育對象生活和工作的實際，改進廉潔教育的方式方法，采用通俗易懂、喜聞樂見的形式，注重滲透、熏陶和感染，才能不斷增強廉潔教育的效果。

3 階段性教育與終身性教育

從教育時段上看，廉潔教育不僅包括職前的崗位培訓和從業(yè)過程中的職業(yè)道德教育，而且還應(yīng)該是一種終身性教育，需要伴隨人的一生。如果說廉潔是一種生活方式，那么，廉潔教育就是實現(xiàn)這種生活方式的重要手段[7]。任何一種生活方式都是在一定的價值觀影響和指導下的群體性生活模式，它包括內(nèi)在的價值觀和外在的行為方式。教育的作用體現(xiàn)在通過影響和改變?nèi)藗兊膬r值觀來達到影響和改變?nèi)说男袨榉绞健Ｈ绻恢塾谛袨榉绞降母淖兌荒苡行в绊懞透淖內(nèi)藗兊膬r值觀，很難取得預期的效果。價值觀的形成正如其改變一樣漫長，即使形成了一定的價值觀也會隨著情勢的變化出現(xiàn)動搖搖擺。廉潔教育也是如此。從國際上一些廉潔程度較高國家都有廉潔教育“從娃娃抓起”[8]做法和成功經(jīng)驗，并且不斷深入。我國反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性客觀上要求廉潔教育常抓不懈，堅持標本兼治，當前以指標為主，“老虎蒼蠅一起打”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)。但從長期看，這是在為治本贏得時間，要解決“不想腐”這個根本問題，必須堅持和加強廉潔教育。

廉潔教育作為一種終身教育，應(yīng)該面向生活、走進生活、融入生活，從生活中汲取教育素材，從生活中獲得教育啟迪，從生活中檢驗教育效果。公共生活、職業(yè)生活和婚姻家庭生活是人們社會生活的重要領(lǐng)域，也是個人廉潔等品德形成的重要領(lǐng)域。因此，要立足于社會生活，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的教育，從而使每個人都能感知它、領(lǐng)悟它，內(nèi)化為精神追求，外化為實際行動[9]。

4 愿望的教育與義務(wù)的教育

從教育性質(zhì)上看，廉潔教育應(yīng)該是一種義務(wù)性教育。在現(xiàn)實中，有人把廉潔作為一種美德，進而推導出廉潔教育是一種美德的傳承形式[7]。這種認識不利于廉潔教育的深入開展。

美國法哲學家富勒在《法律的道德性》一書中把道德區(qū)分為愿望的道德和義務(wù)的道德。前者是指把高尚作為人生選擇和追求目標的道德，而后者是以實現(xiàn)社會安定有序而確立的一些基本要求，是一種底線道德。他進而得出，社會應(yīng)該獎勵前者，而對那些沒有履行應(yīng)盡義務(wù)的人應(yīng)當予以懲罰而不是獎勵[10]。那么，廉潔究竟是屬于“義務(wù)的道德”還是“愿望的道德”呢？廉潔應(yīng)該是屬于“義務(wù)的道德”。這是因為，廉潔只是表征了一個人遵守了社會生活的最低限度的要求，僅僅是一個社會運行發(fā)展的基本條件。換句話說，如果一個人連廉潔這樣最基本的要求都做不到，就不應(yīng)該受到表彰而應(yīng)該受到道德譴責甚至法律制裁。因為是否廉潔，不僅僅是心靈上“美不美”的問題，也不僅僅是道德上該不該的問題，更是法律上合不合法的問題。而如果將廉潔歸屬于“愿望的道德”，那就意味著廉潔之人應(yīng)該受到社會的贊許，不廉潔雖不能獲得表彰但也不應(yīng)該受到譴責和懲罰。這樣不僅會從整體上大大降低對社會成員的道德要求，而且也會對公共權(quán)力擁有者以權(quán)謀私網(wǎng)開一面，隱含地慫恿了不廉潔思想和行為的泛濫[11]。

把廉潔定位為“義務(wù)的道德”，其積極意義在于：首先，有利于傳遞和釋放積極的價值信號。我們只有把廉潔看成做人的本分和底線，使社會成員形成“非廉即恥”“非廉即罪”的價值判斷，才能有效引領(lǐng)社會風尚，逐步形成風清氣正的社會環(huán)境。其次，有助于筑牢拒腐防變的思想道德和法治防線。如果一個人能夠廉潔自律、潔身自好，常懷律己之心、常思貪欲之害、長修為政之德，就能做到常在河邊走也能不濕鞋。再次，有利于抓早抓小、防微杜漸，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。腐敗往往是從生活作風上的不檢點開始的，把廉潔與否作為價值判斷標準，看得見摸得著，既可以自測也易于接受外界的監(jiān)督。任何事物的變化都是從量變開始的，如果一個人在私底下、無人時、細微處都能存戒懼、守底線，就會逐步養(yǎng)成廉潔自律的習慣和品質(zhì)。

5 危機性教育與風險性教育

從形成機制來看，廉潔教育應(yīng)該是一種風險性教育。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，風險是指可能發(fā)生的危險，而危機則含有嚴重困難關(guān)頭的意思[12]。由此可見，風險不同于危機。其一是內(nèi)涵不同。風險標志著未來可能發(fā)生某種人們不希望其發(fā)生事情的概率，既可能發(fā)生也可能不發(fā)生。而危機不僅表明風險發(fā)生的概率上升，而且已經(jīng)直接或者間接地影響到我們的現(xiàn)實生活；其二是發(fā)生的時序不同。一般來說，只有當風險累積到一定程度且得不到有效化解才會形成危機，風險與危機之間是一種前后相繼的關(guān)系，而不是相反；三是治理手段的選擇余地不同。當風險苗頭出現(xiàn)時，人們只要有較高的風險意識并能準確地識別風險，化解風險往往有多種措施可供選擇，而當風險轉(zhuǎn)化為危機，尤其是危機重重時，可供人們應(yīng)對危機的方法就很有限；四是治理的成本和效果不同。治理風險的時間較為寬裕因而可以從長計議，往往治理成本較低且效果較好，而化解危機因問題嚴重又迫在眉睫，不下“猛藥”難有轉(zhuǎn)機，所以，治理危機不僅成本較高、效果有限，而且治理措施本身也可能就潛藏著很多不確定因素[13]，甚至惡性循環(huán)。因此，提高風險意識，主動識別并積極應(yīng)對風險，防止由風險演變成危機，是實現(xiàn)社會善治、長治重要條件。

之所以把廉潔教育界定為風險性教育，主要是基于以下幾個方面的考慮：其一，腐敗的伴隨著私有制的產(chǎn)生而形成的一種社會現(xiàn)象，只要“私有”的制度和思想觀念存在，腐敗就有其存在的土壤。我國自生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造完成之后，就確立了以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟制度。其二，建國以來特別是黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，標本兼治，從嚴治標，逐步形成“不敢腐”的壓倒性態(tài)勢，腐敗風險一直在可測可控的范圍之內(nèi)。當然，由于我國腐敗存量大、危害深、影響大，甚至前腐后繼[14]，必須根據(jù)形勢的變化和要求加強腐敗風險的研判。通過“懲”可以減少腐敗存量，并對社會產(chǎn)生震懾力，但從長期來看，“防”才是治本之策?！胺馈卑ㄍ晟浦贫仍O(shè)計、加強教育等。其中，教育是基礎(chǔ)。把廉潔教育置于腐敗風險防范的前哨，有助于抓早、抓小、抓根本。腐敗的產(chǎn)生體現(xiàn)在如何對待“取”上：在可以取與不可以取之間選擇取，從戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的小取到明目張膽的大取，從被動收取到主動索取、甚至強取豪奪，從把取看成是被質(zhì)疑的東西到被認為是理所當然的事情。廉潔教育就是一面警鐘，時時警醒著人們，促使人們不斷反省，自覺做到廉潔自律，逐步形成尊廉尚廉守廉護廉的社會氛圍。

6 主渠道教育與全方位教育

從教育渠道上看，廉潔教育不僅要發(fā)揮好大中小學校課堂教學的主渠道作用，而且要發(fā)揮并利用好社會、家庭和網(wǎng)絡(luò)等的積極作用，進行全方位的教育。當前，在大中小學校開展系統(tǒng)科學的廉潔教育已經(jīng)成為全球的共識，《聯(lián)合國反腐敗公約》明確要求其成員國將廉潔教育作為課程內(nèi)容納入國民教育體系之中。我國政府已經(jīng)陸續(xù)出臺了廉潔教育的一系列政策性文件，詳細規(guī)定了廉潔教育的基本原則、目標內(nèi)容、方法途徑和工作機制，這就從制度上確立了學校在廉潔教育中的主渠道作用。為了更好地發(fā)揮學校在廉潔教育中的作用，必須根據(jù)大中小學生身心發(fā)展特點和理解接受程度，對大中小學校廉潔教育進行整體規(guī)劃，使各階段廉潔教育的內(nèi)容和過程既區(qū)分層次，又整體銜接，形成一個統(tǒng)一的整體。

同時，我們也應(yīng)該看到，學校廉潔教育離不開家庭的配合和社會的支持。學校教育具有系統(tǒng)性、完整性，在廉潔認知教育方面具有獨特的優(yōu)勢。但是，我們應(yīng)該認識到學生在學校接受的廉潔價值觀教育的過程中，他們總會自覺或不自覺地受到在家庭中業(yè)已受到的類似教育的影響，并且首先要在家庭成員中進行驗證，這種“驗證”往往是在家庭成員尤其是父母日常不經(jīng)意的言談舉止之中進行的。如果老師和家長之間教育導向一致，就有利于形成并鞏固正確的廉潔價值判斷，否則，學生就會質(zhì)疑在學校受到的教育，甚至會有抵觸情緒。如果說學校教育重在言傳，那么，家庭教育重在身教。由于家庭成員之間朝夕相處，家庭成員特別是家長的廉潔價值觀念、行為方式都會潛移默化影響到子女和其他家庭成員。由于家庭教育以親情為基礎(chǔ)、以情感為紐帶，很容易暴露內(nèi)心的真實想法，有利于自我教育和相互教育，教育效果相對較好。因此，家庭是廉潔修身的重要場所，要注重通過廉潔家教來助推廉潔家風的傳承和落實，逐步凈化整個社會風氣。

學生在學校和家庭所受到的廉潔教育最終都要經(jīng)受社會的檢驗。如果檢驗一致或基本一致，學校和家庭教育的效果就會得到增強和固化；如果不一致就會弱化甚至否定學校和家庭教育。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走進了我們生活的方方面面，可以說是無人不網(wǎng)、無時不網(wǎng)、無處不網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的透明性、開放性和便捷性似乎沒有什么不受其檢驗和拷問。因此，需要整合學校、家庭、社會和網(wǎng)絡(luò)的廉潔教育資源，打通學校、家庭、社會和網(wǎng)絡(luò)廉潔教育的渠道并實行互動，以增強廉潔教育的實效性，逐步使廉潔觀念深入人心。

通過以上六個方面的比較分析，我們認為“廉潔教育”應(yīng)該是一種價值觀教育、普遍性教育、終身性教育、義務(wù)性教育、風險性教育和全方位教育。其中，價值觀教育明確了廉潔教育的目標，普遍性教育界定了廉潔教育的對象范圍，終身性教育框定了廉潔教育的時段，義務(wù)性教育標志了廉潔教育的性質(zhì)，風險性教育劃分了廉潔教育的時機，全方位教育指明了廉潔教育的渠道。全面認識準確把握廉潔教育的這些本質(zhì)規(guī)定，不僅有助于深入認識廉潔教育的內(nèi)涵，而且能增強廉潔教育的針對性，助力反腐倡廉取得實效。