□胡紅斌

2018年1月2日中共、中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要任務(wù)。開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，是踐行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的落腳點(diǎn)。瑞麗市戶育鄉(xiāng)是一個(gè)少數(shù)民族聚居的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面臨農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、廣大農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力極弱等困境，尤其是資源資產(chǎn)要素活力嚴(yán)重偏低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突出。新時(shí)期，推動(dòng)瑞麗市戶育鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式具有重要意義。

一、瑞麗市戶育鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革概況

2017年5月戶育鄉(xiāng)黨委政府集聚弄賢、戶育、班嶺、雷弄4個(gè)村委會(huì)共同出資，組建集體經(jīng)濟(jì)組織——瑞麗市戶育崩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司(簡(jiǎn)稱戶育崩公司)。運(yùn)用集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,有效活化要素資源,探索“產(chǎn)業(yè)連體”、“股權(quán)連心”模式，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”變革，形成了一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)。

(一)發(fā)揮政府服務(wù)作用，是農(nóng)村“三變”改革的落腳點(diǎn)。農(nóng)村“三變”改革中，產(chǎn)業(yè)如何選擇、資源如何量化、股份如何分紅，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須發(fā)揮好政府作用，正確把握改革方向。戶育鄉(xiāng)黨委政府，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)。一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，搭建聚合平臺(tái)，整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源。成立集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的戶育崩公司，明晰組織成員關(guān)系。依照法律制定公司章程，建立決策機(jī)構(gòu)(董事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(理事會(huì))、監(jiān)事機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織法人議事程序，形成“財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、議事”相互獨(dú)立的一套法律架構(gòu)。聘用專業(yè)的財(cái)稅公司和法律顧問，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅管理和法律責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金收支嚴(yán)格把關(guān)。二是通過(guò)引進(jìn)專業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)，破解營(yíng)銷困局，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位、打造鄉(xiāng)域公共產(chǎn)品商標(biāo)。依托“戶育崩”公司實(shí)體，借助昆明格道策劃人員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合承載體，深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收項(xiàng)目，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)銷售、冷庫(kù)服務(wù)、物流運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)環(huán)保設(shè)備、農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)等主要內(nèi)容，唱響戶育崩品牌，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，是加快農(nóng)村“三變”改革的根本。開展全鏈資源整合，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)林牧漁業(yè)比例，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。探索農(nóng)村“三變”改革，無(wú)論是村集體的土地、林地、水域等資源，還是財(cái)政投入到農(nóng)村的扶持發(fā)展資金，抑或是農(nóng)民個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，將戶育鄉(xiāng)農(nóng)村資源要素全面納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展軌道中。一是依托古樹茶資源，實(shí)施特色茶企改造升級(jí)。緊扣雷弄村古樹茶資源，投資芒林壩茶廠，開展古樹茶的保護(hù)、收購(gòu)、加工、銷售。大力發(fā)展特色茶葉產(chǎn)業(yè)，建成茶園3,000畝，茶農(nóng)300余戶，帶動(dòng)建檔立卡家庭120戶。推進(jìn)茶廠改擴(kuò)建，添置茶葉制作機(jī)械設(shè)備，加快“景山賦春”老品牌的提升改造，打響“戶育雷弄茶”知名度。按照每年不低于8%收益分紅給雷弄村，再由村委會(huì)平均分配給每戶貧困家庭，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶增收。二是依托山泉水資源，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。緊扣戶育村廣帕自然村山泉水資源，采取“淺水稻田+深水魚池”結(jié)合模式，實(shí)施山泉水養(yǎng)殖稻花魚項(xiàng)目。立足山泉稻花魚基地，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，努力打造集特色漁業(yè)養(yǎng)殖、觀光垂釣、休閑旅游為一體的芒弄田園綜合體項(xiàng)目。此外，積極規(guī)劃雷弄武甸檸檬農(nóng)旅示范園、達(dá)結(jié)壩景鄉(xiāng)黑豬放養(yǎng)農(nóng)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)股份制運(yùn)作，將戶育鄉(xiāng)的“資源變資產(chǎn)”，激活沉睡資源。

(三)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是農(nóng)村“三變”改革的重要平臺(tái)和載體。戶育鄉(xiāng)黨委政府牽頭搭建平臺(tái)和載體，組建農(nóng)民合作社，引入龍頭企業(yè)，培育集體經(jīng)濟(jì)。一是組建農(nóng)民專業(yè)合作社。重視扶持鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮能人效應(yīng)。鼓勵(lì)由戶育鄉(xiāng)退休老黨員帶動(dòng)，引導(dǎo)雷弄村組建膠園生態(tài)養(yǎng)雞專業(yè)合作社，引進(jìn)法國(guó)“香檳雞”品種，探索種雞繁育、養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展社員46戶，有效利用雷弄村150畝橡膠林園發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。突破口瞄準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條端，通過(guò)設(shè)立實(shí)體店面和商家訂單購(gòu)買，拓寬“戶育膠園香雞”營(yíng)銷渠道，形成就近銷售和遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)摹皟刹阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略。二是吸引工商資本下鄉(xiāng)。給予下鄉(xiāng)資本(企業(yè))政策傾斜和資金扶持，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。依托當(dāng)?shù)亍昂列拧毕盗熊浢缀秃倒燃t米，將目光聚焦于生態(tài)糧業(yè)，找準(zhǔn)大米精加工鏈條這一突破口，通過(guò)整合戶育村壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，入股瑞麗市云谷糧油有限公司，投資建設(shè)廠房，持續(xù)改善生產(chǎn)設(shè)備，提升企業(yè)產(chǎn)品加工水平，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力。運(yùn)用購(gòu)置的全自動(dòng)精米加工流水線機(jī)械設(shè)備，達(dá)成了大米“去濕、去雜、拋光”一體化加工，實(shí)現(xiàn)了日處理100噸精米加工生產(chǎn)，推動(dòng)戶育鄉(xiāng)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)完善股份運(yùn)行機(jī)制，事關(guān)農(nóng)村“三變”改革的成敗。農(nóng)村“三變”改革的核心要義是“股份合作”。入股是“三變”改革的核心環(huán)節(jié)。圍繞《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。在不改變用途的情況下，戶育鄉(xiāng)黨委政府將財(cái)政補(bǔ)助資金(黨建為民項(xiàng)目資金)，通過(guò)折股量化作為4個(gè)村委會(huì)的集體股金，戶育崩公司為運(yùn)行實(shí)體，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化發(fā)展，探索股權(quán)化實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的鄉(xiāng)村振興路子。一是立足發(fā)展需要，興辦企業(yè)實(shí)體。戶育崩公司針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸難題，投資50萬(wàn)元購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，與瑞麗市裕耀砂糖桔有限公司投資建設(shè)果筐廠，制作紙箱、塑料果筐，給予戶育轄區(qū)農(nóng)戶購(gòu)買果筐優(yōu)惠，解決農(nóng)產(chǎn)品外銷包裝難題，推動(dòng)加工制造業(yè)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，將戶育鄉(xiāng)的“資金變股金”，聚集閑散資金。二是引導(dǎo)土地適度流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化。依托戶育崩公司搭建農(nóng)村資源交易平臺(tái)，激活土地資源資產(chǎn)，整合扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金400萬(wàn)元，入股投資戶育鄉(xiāng)檸檬、砂糖桔選果廠，拓寬生鮮果蔬的冷藏、銷售，加快踐行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)收益分配由村集體村民(代表)大會(huì)研究計(jì)劃，合理確定村集體、貧困農(nóng)戶和村民之間的分配比例。明確每年村集體不低于6%收益分紅，預(yù)留產(chǎn)業(yè)再發(fā)展資金，保證集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，堅(jiān)持“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，按照符合規(guī)劃和用途管制要求，集中整合、統(tǒng)一利用土地資源，建成弄賢村280畝砂糖桔種植示范基地、戶育村300畝稻花魚養(yǎng)殖基地、雷弄村武甸檸檬種植示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中化。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股，使土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民股權(quán)和股金，讓戶育鄉(xiāng)農(nóng)民變股東。

二、實(shí)施農(nóng)村“三變”改革面臨的主要問題

(一)政策宣傳不到位，基層干群的思想局限。農(nóng)村“三變”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制又一次重大制度創(chuàng)新，至今還沒有較現(xiàn)成的制度安排，缺乏較成功的典型示范，開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨干部都還是在“摸著石頭過(guò)河”，對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)仍存有疑慮，不可避免地影響著項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。戶育鄉(xiāng)地處邊境一線，人流物流信息流不暢，使得基層組織對(duì)中央文件精神的領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)和宣傳貫徹不足。由于對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策的獲取具有較強(qiáng)的時(shí)滯性，基層一線的干部和部分的農(nóng)民群眾不理解改革與鄉(xiāng)村振興之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、租賃等內(nèi)容不清楚，導(dǎo)致積極參與度還不高。

(二)管理機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督較難。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)、弱態(tài)勢(shì)的特征。瑞麗市戶育鄉(xiāng)在實(shí)施農(nóng)村“三變”改革過(guò)程中，主要依托集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，引入工商資本下鄉(xiāng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)屬德宏首例，絕大多數(shù)工作處于摸索階段，欠缺專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理人才，集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能和綜合實(shí)力還有待提升。改革實(shí)施方案與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是否符合實(shí)際、是否如期完成，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值變動(dòng)的綜合考慮。尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息，尚未形成一套行之有效的運(yùn)行管理體制機(jī)制。難以管控農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的逐利行為，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的過(guò)度利用，進(jìn)而嚴(yán)重破壞農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(三)財(cái)政扶持力度低，配套基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。2015年8月國(guó)家在政策層面上，明確規(guī)定“實(shí)施農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款(簡(jiǎn)稱農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款)”。但是，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融資限制多、貸款門檻高，難以有效地滿足鄉(xiāng)村實(shí)施“三變”改革的資金需求。德宏農(nóng)村范圍較廣、鄉(xiāng)村數(shù)量較多，通過(guò)第三方平臺(tái)完成農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資源清查登記以及進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估等工作仍較滯后。戶育鄉(xiāng)農(nóng)村兩權(quán)抵押形成的入股資產(chǎn)，需要進(jìn)行的量化操作會(huì)被拖延，項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到不同程度影響。加之，隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政扶持力度趨弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不同程度面臨資金籌集困難、融資渠道不足、產(chǎn)權(quán)交易不活躍等多重困境。

(四)營(yíng)銷技能薄弱，農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩。受貯藏、運(yùn)輸?shù)纫蛩叵拗?，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)繁雜、成本費(fèi)用過(guò)高，少數(shù)農(nóng)戶會(huì)親自直接到市場(chǎng)銷售，而絕大多數(shù)的農(nóng)戶都通過(guò)中間收購(gòu)商將農(nóng)產(chǎn)品賣給消費(fèi)者。一直以來(lái)，戶育鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主。由于供求信息不對(duì)稱，市場(chǎng)對(duì)接不通暢等原因，農(nóng)產(chǎn)品銷售往往依賴于中間商，收購(gòu)價(jià)格具有較強(qiáng)的波動(dòng)性，農(nóng)戶很難在交易中獲得較大利潤(rùn)。加之，農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民綜合文化素質(zhì)偏低，靈活運(yùn)用電腦、手機(jī)等多媒體能力弱，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道效率低。尤其是農(nóng)村電子商務(wù)起步慢、基礎(chǔ)弱、起點(diǎn)低，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷推廣慢，戶育鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品存在階段性過(guò)剩問題。

三、推動(dòng)瑞麗市戶育鄉(xiāng)農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。農(nóng)村“三變”改革把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村股份合作制改革、農(nóng)村金融改革、創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)機(jī)制、建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等充分融入其中，能夠最大限度釋放改革紅利，是新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動(dòng)力源。要重視發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)。緊緊圍繞“三變”改革的意義、目的和辦法，采取送學(xué)下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)研討等形式，讓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(寨)干部、涉農(nóng)部門人員、脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)員、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村致富帶頭人吃透“三變”改革精神，系統(tǒng)掌握基本流程，培養(yǎng)改革推動(dòng)力量。瞄準(zhǔn)廣大農(nóng)民，強(qiáng)化輿論宣傳，運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，召開村民代表大會(huì)、院壩會(huì)、板報(bào)標(biāo)語(yǔ)等形式，幫助農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體知曉、理解“三變”改革政策，讓農(nóng)村“三變”改革深入人心。

(二)完善管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體。健全完善管理機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲措施(辦法)，及時(shí)掌握戶育鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、發(fā)展動(dòng)態(tài)等實(shí)時(shí)信息，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化發(fā)展。加快農(nóng)民專業(yè)合作社整章建制，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)“兩公開”，明晰所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”。建立完善運(yùn)行制衡機(jī)制，把各項(xiàng)規(guī)章制度制版上墻，讓廣大社員明明白白。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益和職責(zé)義務(wù)。引入和培養(yǎng)一批專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，積極開展組織、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等管理能力方面的知識(shí)培訓(xùn)，扶持建設(shè)一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、社員知識(shí)化、產(chǎn)品安全化的龍頭企業(yè)。優(yōu)化涉農(nóng)群體成長(zhǎng)發(fā)育的環(huán)境，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體的領(lǐng)頭羊作用。不定期組織經(jīng)營(yíng)主體外出考察，借鑒成功做法和吸收有效經(jīng)驗(yàn)，吃透市場(chǎng)行情，瞄準(zhǔn)供求風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理定位，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。以訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤(rùn)返還、股份合作、共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保障金等形式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶建立緊密的契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立完善股權(quán)退出機(jī)制，對(duì)農(nóng)民和村集體持有承接經(jīng)營(yíng)主體的股份部分，允許成員內(nèi)部之間依法轉(zhuǎn)讓并辦理相關(guān)手續(xù)。

(三)深化農(nóng)村改革，健全財(cái)政扶持。引導(dǎo)農(nóng)戶適度流轉(zhuǎn)土地，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向真正種地者集中。推動(dòng)農(nóng)村深化改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，建立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加大“三變”改革示范村(社)點(diǎn)建設(shè)，州縣財(cái)政適度向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨傾斜，優(yōu)先保障公共財(cái)政投入及時(shí)到位，優(yōu)先安排公共服務(wù)落到實(shí)處，健全財(cái)政扶持體系。探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)基金、抵押擔(dān)保等形式，扶持農(nóng)業(yè)為特色為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、農(nóng)民技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，拓寬農(nóng)村投融資渠道。

(四)提升營(yíng)銷能力，拓展產(chǎn)品銷售渠道。推動(dòng)營(yíng)銷手段現(xiàn)代化，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，因地制宜選擇農(nóng)村電商模式，合理布局生產(chǎn)、加工、包裝、品牌，打造完整農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈，把“戶育崩”品牌的農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊市場(chǎng)。通過(guò)開設(shè)網(wǎng)上商店，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)情況、景色變化等信息，歡迎消費(fèi)者來(lái)園、體驗(yàn)、消費(fèi)，并且提供州內(nèi)產(chǎn)地免費(fèi)直送服務(wù)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)。培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主推手、操盤手，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范建設(shè)。進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多重功能和價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)旅、農(nóng)教產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。打響“戶育崩”品牌，與昆明“日新達(dá)”超市簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)云南省內(nèi)直通實(shí)體店面配送農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)；吸引外商聯(lián)盟，運(yùn)用微商平臺(tái)，拓展江蘇中高端消費(fèi)群體，銷售戶育鄉(xiāng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。